政府促進山東半島藍色經濟區韓資企業發展的作為

牛雪梅

摘要：隨著山東半島藍色經濟區的建立，韓資企業因為其得天獨厚的地理位置優勢和歷史文化淵源，在山東半島的發展越來越引人矚目。但是在發展的同時，有些問題也不可避免地產生。文章首先闡述了藍色經濟區的定義和范圍，將山東半島藍色經濟區內的韓資企業按照發展情況分為三級：第一層次是在青島、煙臺的發展；第二層次是在威海、日照的發展；第三層次是在濰坊、東營、濱州的發展。通過研究三個發展層次的韓資企業發展的現狀及面臨的問題，提出來韓資企業進一步在山東半島藍色經濟區發展需要解決的問題。

關鍵詞：政府 山東半島藍色經濟區 韓資企業

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-167-03

山東半島藍色經濟區在當今社會的發展越來越引人矚目，吸引了世界的目光，在這之中韓資企業可謂一枝獨秀?！疤鞎r地利人和”可以用來形容說明韓資企業在山東半島的投資現狀，不僅有中國對外資企業的政策優惠，還有金融危機后世界經濟復蘇的契機。韓資企業在半島地區的發展不均衡，既有青島、煙臺這樣發展好的領頭羊，也有日照、威海這樣的后起之秀，當然也有濰坊、東營、濱州這樣尚待開發的潛力股。

一、山東半島藍色經濟區的簡要介紹

中國最大的半島即山東半島，擁有綿長優良的海岸線，海岸線超過3000公里，接近全國海岸線長度的1/6，山東半島的轄區海域面積相當于山東省陸域面積的大小。山東半島藍色經濟區包括山東省沿海7市，分別是濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島和日照。全國石油總儲量的近1/4都儲存在山東省的地層之下；適宜的氣候、充沛的降水使得山東省的農業資源十分豐富，招遠的金礦、東營的油田都是寶貴的財富，此外還有許多優質的建筑材料。

二、韓資企業在山東半島藍色經濟區發展的綜合環境分析

（一）宏觀環境分析

1.一帶一路的新機遇。21世紀海上絲綢之路的構建使得山東省成為聯系日本、韓國最近的紐帶，山東半島藍色經濟區因為獨特的地域位置而更具優勢。韓資企業可以將山東半島藍色經濟區作為聯系歐洲、北非、西亞等國的跳板，借助中國已有的貿易鏈條拓展自己在國際上的業務。這條路線對于位于路線上的各個國家都是有百利而無一害的，韓國可以利用這條路線發展自身。

2.中日韓自貿區的構建。中國、日本、韓國構成的中日韓自由貿易區，總人口超過15億，這個龐大的消費市場潛力無窮。自由貿易區的構建對自貿區內的企業來說，這些企業可以享有很多好處。關稅和其他貿易限制的取消，更加順暢的物資流動，生產成本的降低，實現企業和消費者的雙贏。構建中日韓自貿區使得韓資企業的投資進一步增加，尤其是山東半島藍色經濟區的城市更因此受益。搭乘政府政策的便利，青島、煙臺、日照、威海、濰坊、東營、濱州在引進韓資企業方面會有更大發展。

3.全球化進程的推進。通俗地說全球化就是各國拿出自己質量好、價格低的原材料，將這些原材料組合配置生產出物美價廉的產品銷售給世界各國的消費者。全球化使得韓資企業在全球范圍內尋求最優的產品生產組合。順應這個大環境趨勢，韓資企業在本土的發展受到資源、資本、人力、物力等方面的限制，而與它地理位置臨近的山東省卻擁有豐富的自然資源和人力資源。你有資源，我有資本，相互交換組合，就會發生質變和升華。資源和資本會變成財富，變成有形的無形的、看得見的看不見的寶藏。

（二）基本條件分析

1.優勢條件。（1）山東半島藍色經濟區與韓國之間便利的水路、航空運輸條件。山東省位于中國東部沿海北方海岸線的中偏南段，山東半島位于渤海和黃海之間，與韓國、日本遙遙相望。在空間地理位置上，中國大陸最接近韓國的地區就是山東半島，這是得天獨厚的對韓經濟開放條件。從地圖上看山東半島距離朝鮮半島最近的距離不足100海里，這個距離就是威海市最靠近韓國國土的長度，從威海到韓國的西海岸，直接航海僅十幾個小時。煙臺港到仁川港不到300海里，威海到韓國仁川的飛行時間只需不足一小時。近年來，交通基礎設施建設得到迅猛發展，山東半島與韓國之間的交通線路涵蓋海陸空，方便了韓國人來中國投資，也為中國人去韓國投資提供了便利。（2）資源的互補。從世界地圖來看，中國的國土面積和韓國的國土面積相比不知要大了多少倍。世界上有許多地域面積狹小的小國家，韓國就是其中之一。韓國接近10萬平方公里的國土面積，遠遠小于中國的大的省份的面積；資源非常短缺，而且儲量很少。韓國的地形以山地為主。因為自然資源的匱乏，韓國的工業原料不得不依賴進口。這樣原材料的短缺制約了韓資企業的發展。過度地依賴進口，不僅造成企業的成本增大，并且受國際經濟局勢的影響也大。因此選擇在海外建廠，尤其是在中國山地半島建廠就是個非常好的選擇。（3）中國人口多，消費市場廣闊，韓資企業可以先利用山東省的資源生產產品，然后就地消化，節省了成本，提高了利潤。山東省人口超過一億，具有很大的消費空間和消費潛力。勞動力價格與北上廣相比較低，同時與韓國之間具有地緣優勢，多重的優勢條件使得山東半島成為韓資企業在華投資的首選。（4）文化習俗的相似性。在生活習俗方面，韓國與山東半島有著相似的氣候條件，種植的作物相似，所以飲食生活習慣多有相同之處。漢語與韓語也有相似之處，簡單的韓語和漢語容易學習，相互學習比較簡單，雙方重視培養韓漢語專業人才，減少語言的障礙，促進經濟的合作。

2.劣勢條件。（1）歐美、日本等國都看好中國市場這個大蛋糕，與他們相比韓資企業本身的競爭力不足。韓資企業在山東半島藍色經濟區的投資特點使得這些企業本身就具有一些劣勢和弱點。山東省是中國人口過億的省份之一，更是中國經濟發展中的一個重要大省。山東半島藍色經濟區的各個城市更是山東省國民經濟發展的重要促進力量。許多國家看到山東半島藍色經濟區發展的重要性和潛力優勢而來此投資，這就使得韓資企業面I臨一個激烈的競爭。（2）位于山東半島藍色經濟區的七個城市本身的經濟發展水平存在差異，青島、煙臺等地要明顯高于濱州、東營，青島和煙臺在引進外資方面自身的優勢更加明顯。其中經濟越是發展好，那么也就意味著當地的交通設施更加完善，政府關于引進外資的政策方面就更加健全，市場化水平就更高，醫療衛生教育服務體系更加健全，引進外資的吸引力就更大。韓資企業在進行海外投資時，會優先考慮這些權重大的因素。因此，山東藍色經濟區中各個城市的經濟發展差異使得韓資在這些城市的投資也是有所偏重的。吸引力大的城市，韓資企業更多。

三、山東半島藍色經濟區韓資企業發展現狀

韓國對華投資主要集中在山東省，而位于山東省的山東半島藍色經濟區又集中了大多數的投資資本。山東半島藍色經濟區包含了七個城市，每個城市中韓資企業數量、規模及發展等又各有差異，可以將韓資企業在這7個市的發展現狀分為三個等級：第一等級包括青島和煙臺兩市；第二等級包括日照、威海兩市；第三等級包括濰坊、東營、濱州三市。

（一）青島煙臺地區韓資企業發展態勢良好

1.青島是韓資企業在山東半島藍色經濟區發展的領頭羊，青島是韓資企業發展的溫床。青島與韓國的淵源歷史悠久，韓國是青島的第三大貿易伙伴，青島是韓資企業發展的溫床，“溫床”是主體和客體相匹配、相契合，恰到好處?！皽卮病闭f明青島與韓資企業投資所需條件的匹配性是很高的。因此青島在中日韓交流合作中占據了一個具有戰略意義的位置。

2.煙臺同樣也是韓資企業投資密集的一個城市。韓資企業在煙臺的投資焦點主要集中在開發區。主要韓資企業有斗山工程機械（中國）有限公司、浪潮樂金數字移動通信有限公司、樂金電子部品（煙臺）有限公司、樂金顯示（煙臺）有限公司、大宇造船海洋（山東）有限公司、煙臺現代冰輪重工有限公司（中韓合資）、浦項（煙臺）汽車配件制造有限公司等。

（二）韓資企業在日照威海地區的發展正在逐步提高

1.韓資企業在日照市的發展可以從1998年開始談起。韓國的多個市區先后與日照結為友好關系城市，雙方良好的關系使得雙方的經濟貿易往來處在一個十分和諧融洽的氛圍之中。根據有關數據顯示，2013年日照與韓國的進出口貿易總額達到近20億美元，約占日照進出口總值的8%。近幾年，兩地間的交流日益頻繁，經濟合作領域的擴大，密切了兩地間的聯系。日照與韓國兩者之間有著久遠的交往歷史，這對于韓資企業在日照的發展奠定了基礎。

日照市政府組織開展的“友城簽約年”活動對于加強日照與外國之間的經濟合作有著重要意義。通過此次活動，日照與韓國、澳大利亞等簽署了友好合作關系協議書，進一步優化了海外友城布局。2013年“日照韓國周”的舉辦過程中，共簽約了10個投資項目，簽約金額達到3億多美元，進一步加強了雙方之間交流。

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2.威海市的韓資企業數目正在逐年的增加。據統計，截止到2013年威海的外資有超過40%來自韓國，可以用“十分緊密”來說明威海和韓國的貿易關系。威海市政府高度重視2015年中韓自貿區地方經濟合作示范區——或海市和韓國仁川自由經濟區的構想，積極出臺方案，并派出代表赴韓交流溝通。按照政府政策實施內容，通過平行園區的建立，實現兩地的互通有無。平行意味著同步，實時、雙向、溝通。這個構想是具有開創性意義的，創新意味著進步，創新意味著發展。同時，設立在仁川自由經濟區的“韓中產業園”已經進入了積極的籌備建設之中。

（三）濰坊、東營、濱州三市的韓資企業數量少且發展滯后

1.東營市的韓資企業雖然目前數量不多，但是東營市政府對于韓資企業有許多的政策支持。通過閱覽政府的文件資料，了解到東營市政府有關部門早在幾年之前就與韓國群山市政府簽署了相關協議，與當地政府建立了友好的關系。東營政府專門出臺了關于引進外資的優惠政策，積極提供便利。雖然目前韓資企業在東營的發展勢頭還是比較微弱的，但是不久之后就會有“幼苗”破土而出。破土而出的韓資企業“幼苗”將會沐浴著政策的春風茁壯成長。

2.濰坊市、濱州市的韓資企業數量和規模還遠遠落后于其他幾個城市。但是借助打造中日韓自貿區的契機，濰坊市和濱州市先后出臺了許多吸引外資企業投資的政策。在國務院的文件中，將濰坊市在構建中日韓自貿區中的地位做出了明確定位，這為深度發展濰坊與韓國的關系帶來了巨大的發展機遇。雖然目前韓資企業在這兩個城市的發展基本處于空白階段，但是空白意味著他們有很多的資源、機遇等優勢尚待挖掘，所以他們是前途無限的潛力股。未來韓資企業的數量在濰坊、濱州的發展將會日益增加。

四、韓資企業在山東半島藍色經濟區發展中存在的問題

（一）青島煙臺地區外企眾多，競爭激烈

1.青島、煙臺是外商眼中的寶地，外資企業之間的競爭激烈。青島吸引了許許多多的外資企業。其中歐美企業不僅在青島投資設廠，而且在當地建立人才培養中心，給了中國職員更多的職位晉升空間。當然青島并不是樣樣皆好，青島的土地價格、人力成本較其他六市要高，使得在青島投資的韓國企業的投資成本增加。雖然發達的海運給煙臺與韓國之間帶來了便利，但韓資企業在向中國內陸的其他省市運輸銷售產品時，煙臺的一個弊端便顯現出來。煙臺向北與遼寧省隔海相望，向西高鐵去年剛剛開通，煙臺在山東省的交通地圖上還沒有建立足夠便利的運輸網。

2.中小企業在抵御風險方面能力要弱許多。這些企業規模相對較小，技術含量較低，傳統產業居多。同時，廠房問題在韓資企業之中也非常顯著。土地大部分是租賃而來，本地銀行因為貸款風險大而不愿給這些小型的韓資企業貸款，導致這些韓資企業很難擴大生產規模。抵御風險的能力較弱使得其他國家的企業可能搶奪本地區有限的資源用于自身的產品生產。

（二）日照威海地區地域狹小，基礎設施不完善

1.日照和威海與藍色經濟區的其他五個城市相比，地域面積狹小。韓資企業在此地進行投資之前會進行各方面的條件評估，而狹窄的區域面積顯然會給韓資企業的投資帶來高昂的土地成本或廠房租賃成本。因為投資金額的限制，投資企業并不希望看到這些固定成本占去大部分的資金而使公司周轉資金過少無法正常運轉。作為合作示范區的威海和仁川將面臨著很大的難題需要克服。仁川開展自貿實驗區的時間及開放程度都遠遠超過威海。因此，時間上早晚的差異、開放水平的不同，使得這兩個城市差距巨大。

2.日照、威海的醫療教育等基礎設施欠完善。韓資企業在威海投資建廠，不僅需要政府的良好政策支持，同時也需要完善的教育醫療設施來保障公司員工的基本需要。但是目前威海只有一所韓國學校，這就使得很多韓國本土的員工家庭無法更好地融入當地的生活，這樣就給韓國員工的生活不便利。這樣在其他條件同樣的條件下，韓資企業就會選擇教育醫療更完善的青島等地進行投資。根據有關部門的數據顯示在威海的一個集裝箱裝卸費比韓國仁川高很多，并且從港口運輸產品到其他銷售地的費用也非常高昂。許多韓資企業都很頭疼如何解決運輸裝卸費的難題。

（三）濰坊、東營和濱州地區基本處于發展空白區

山東半島藍色經濟區的韓資企業多聚集在青島、煙臺等地投資，在濰坊、東營、濱州的投資基本處于空白區。相比位于山東半島藍色經濟區的其他四個城市來說，濰坊、東營、濱州三市的地理位置不具優勢，瀕臨渤海，海岸線較短，位于內陸的面積較大，因此沒有優良的港灣，海運不發達。此外，這幾個城市的經濟發展水平在山東省還屬于較為不發達的地域。產業結構、市場化水平都屬于一個正在不斷發展完善的階段，對外資企業的政策方面也存在著空白和有待完善的地方。韓資企業如果想在濱州、東營、濰坊這些自己本身投資就少的地區進行投資，可能要面臨著一個前期投入巨大的問題。這三個城市的經濟發展水平明顯低于其他的幾個地區，因此韓資企業要針對當地的市場、政策、偏好等各個方面進行新的調研，沒有已有的現成資料作為參考?；谶@些問題，韓資企業并不看好在這些空白區的投資，但是如果克服前期的問題，這個區域還是非常有潛力的。關于這塊韓資企業處女地的開發，還要看當地政府具體的可行的支持。

五、促進山東半島藍色經濟區韓資企業發展的對策

（一）青島煙臺地區改革技術，提高核心競爭力

1.從企業自身角度來說。（1）要主動向在青島、煙臺地區的歐美企業學習。青島煙臺地區的外資企業眾多，其中歐美企業更是各中翹楚。歐美企業在這些城市的投資規模要遠遠大于韓資企業的投資規模，這樣就增強了抵御外來風險的能力，使得企業在經濟發生動蕩的年代也能夠順利度過難關。韓資企業的中高層管理者一般來自韓國，而較少任用當地的優秀員工擔任高層職位，這與歐美企業是截然相反的。不得不說歐美企業的這種做法是非常好的，使得歐美企業的人才愈來愈多，打破國籍的界限，使得企業更有吸引力、親和力、競爭力。（2）改革生產技術，增加產品的附加值，提高核心競爭力?，F在我們國家支持引進高新技術類型的外資企業，因此韓資企業要轉變把青島煙臺地區當作單純的產品加工廠，只是無窮無盡地耗費中國的各種資源的做法，轉而采取依靠技術和質量開拓當地市場，提高產品的技術含量，提高自身的產業化水平的做法。這種做法只能取得眼前看似可觀的利潤，但是在將來就要付出多倍的代價。韓資企業要提高環保意識，眼光放長遠，樹立良好的負責任的企業形象和公司品牌形象，這是提高公司軟競爭力的重要法。

2.從政府角度來說。韓資企業在山東半島藍色經濟區的發展離不開政府政策的支持。一個國家關于引進外資的政策能在最大程度上決定外資企業在本國投資的宏觀環境。中國政府與韓國政府之間一直保持著良好的關系，這樣從外部大環境上來說，韓資企業在中國的投資是受到兩國政府支持的。具體到地方政府。青島和煙臺的情況不同于受到半島藍色經濟區的其他幾個城市，青島和煙臺的韓資企業前期發展已經是不錯了，但是如何將這種發展良好的周期盡可能的延長就需要政府的力量。青島和煙臺的政府要從規范市場秩序人手，規范外資投資的模式，不能一味地只注重引進外資來提高官員自己的政績。青島和煙臺的韓資企業整體發展態勢良好，政府接下來就要有區別地引進韓資企業。

（二）日照威海地區完善基礎設施建設

1.從政府角度來說。（1）以強帶弱，協同發展。日照和威海的韓資企業發展現狀可以說是處于一個比上不足比下有余的狀態。威海和日照政府可以向青島和煙臺政府學習經驗，成立一個包含日照、威海、青島、煙臺在內的經濟發展版圖。在行政區劃版圖上日照、青島、威海、煙臺是四個城市，但是在經濟發展版圖上完全看成一個大的經濟區域。日照緊靠青島，威海緊鄰煙臺，青島帶動日照，威海依托煙臺，實現1+1>2的效果。限制日照、威海因為地域面積狹小而阻礙韓資進駐的問題可以得到解決。（2）用提高投資軟環境的方法，來吸引韓資企業的目光。以前總說“要致富先修路”，現在就引進外資而言也是如此，要想引進外資，就要關注韓資企業的需求。這種需求不僅是本地政策對外資的優惠便利，更重要的是當地的交通運輸條件，醫療衛生教育等基礎設施的完善程度，使得韓資企業的韓國籍員工可以在當地工作、生活、接受教育等等。

2.從企業角度來說。韓資企業在日照威海有一定的發展，也有一定的規模，但是卻還處于一個成長期。韓資企業要看到成長期的機遇。既然還處在成長期，那就說明這個地方的市場還沒有飽和，潛在的消費需求也很大。那些發展成超級大公司的企業是因為他們能看到別人預見不到的機遇，搶先下手，占領先機。因此韓資企業要抓住機遇。

（三）濰坊東營濱州地區搶占韓企發展空白的潛力優勢

1.從政府角度來說。借鑒青島、煙臺的發展經驗。青島和煙臺在這方面積累了很多的經驗和教訓。在韓資企業的貸款問題上，投資轉型方面，在韓資企業與本地企業的矛盾糾紛處理方面都具有經驗，因此政府可以成立專門的經驗學習小組，定期交流互幫互助，共同進步?；ネㄓ袩o，相互借鑒，取長補短，揚長避短。

2.從企業角度來說。韓資企業在濰坊、東營、濱州地區的發展基本是處于空白階段，但是“空白”意味著這些地區是很有潛力的。韓資企業在這個階段不能大規模投資于這些地區，但是先派出先頭兵去打頭陣才是正確的戰略選擇。根據濰坊、東營、濱州三個城市與青島、煙臺的地緣關系，可以采取“一幫二”的形式。韓資企業可以將公司、研發基地設在青島、煙臺，將生產基地設在濰坊、東營、濱州等地以此來減少成本，最大化利用各地的優勢。實現這個構想，需要借助本地政府出臺相關具體的政策來促進發展。原材料市場、勞動力市場、原料運輸都需要健全。