論內陸經濟開放與貴州跨越發展

張碧波

摘要：跨越發展的本質是發展時間的節約，實現跨越發展是貴州今后相當長時間內面臨的主要課題，甚至是在全面建成小康社會以后。經濟開放是一個經濟體實現跨越發展的必要條件，但不是充分條件。因此，貴州在追求跨越發展、后發趕超的過程中，要充分認識打造內陸開放經濟高地的必要性與重要性。同時，在準確甄別和創造比較優勢的基礎上，處理好四組關系，即承接產業轉移與優化提升自身產業層次的關系、利用資源稟賦比較優勢與轉變經濟發展方式的關系、依靠政策優勢與市場配置資源起決定性作用的關系以及后發的薄弱基礎與產業有效集聚的關系。

關鍵詞：跨越發展 經濟開放 內陸經濟開放 比較優勢

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-174-03

實現跨越發展是貴州今后相當長時間內面臨的主要課題，甚至是在全面建成小康社會以后。發展內陸開放型經濟。是經濟新常態下，我國新的經濟增長點，是當前我國化解國際金融危機風險的有效途徑，是我國開放領域供給側結構性改革的重要組成部分。十八屆三中全會提出要“構建開放型經濟新體制”，內陸開放是我國實施全方位對外開放的重大戰略舉措，十八屆五中全會更是將開放作為今后經濟社會的發展理念之一。從世界經濟發展史的角度來看，經濟開放是一個經濟體實現跨越發展的必要條件。與沿海、沿邊相比，內陸是我國對外開放的薄弱地區，但也意味著巨大的開放潛力，新時期，內陸開放必須堅持高起點、高質量、高效率的原則。貴州在打造內陸開放經濟高地過程中，需要在準確甄別和創造比較優勢的基礎上尋求跨越發展與后發趕超。

一、經濟開放是實現跨越發展的必要條件

（一）跨越發展

跨越發展是指人類文明形態處于重大轉型時期，后發國家與先發國家在文明形態上產生了質態的差異，并在后發國家與先發國家之間形成了普遍交往的歷史條件下，后發國家依據文明形態的轉型而產生的雙重發展目標和任務的客觀要求。采用以高級形態帶動低級形態，以低級形態促進高級形態，使兩種不同文明形態相互融合協同并進，從而加速歷史進程、提升文明形態的一種后發型的演進方式。

跨越發展的特征有，第一，經濟領域的跨越發展是關鍵，但跨越發展不僅僅是經濟的增長，而是經濟社會全面的發展，表現為社會文明形態的轉型。第二，跨越發展是指發達國家或地區用較長時間走過的階段，欠發達國家及地區用較短時間走過。因此，跨越發展是歷史進程的加速，本質是時間節約型發展。第三，跨越發展的核心是生產力或者說是科學技術的跨越，生產力的跨越是經濟跨越發展的基礎。第四，跨越發展主要針對于欠發達國家或地區而言。第五，后發國家或地區與先發國家或地區間的普遍交往意味著經濟社會系統的開放。

（二）內陸開放型經濟

所謂內陸是相對于沿海和沿邊而言，深居大陸腹地，不沿邊、不靠海的地區。地理位置上的特殊性反映在經濟領域就是生產要素和產品流通交易的距離遠、時間長，增加了交易成本，對資金、人員、信息、產品等的流通交易形成有形和無形的阻礙，從而制約區域經濟發展。

內陸開放型經濟是開放型經濟概念的進一步拓展和延伸。不同的是，內陸地區發展開放型經濟所處的經濟社會發展階段與沿海沿邊地區有較大差距，需要走差異化道路。主要體現在三個方面：一是在開放路徑上，內陸開放型經濟不局限于向國際市場開放，要注重區域間融合發展，注重對國內市場的開放。以省域內陸開放經濟為例，要加強省際之間的交流合作，避免以國際市場代替國內市場，導致各自為政及國內市場分割的局面。我國實施的長江經濟帶戰略，很重要的一方面就是省際之間體制機制的聯動和統一；二是在開放結構上，改變輸出低附加值工業產品的方式，更加注重發展新興產業和高端服務貿易，向輸出中國品牌、中國服務和中國文化轉變。優化“引進來”與“走出去”的資本結構；三是在開放水平上，轉變較多依賴優惠政策驅動的粗放模式，更加注重通過體制機制創新驅動，更加注重營造良好軟環境.以開放促改革，推動經濟社會發展。

因此，發展內陸開放型經濟，需要有更加切實的開放理念，充分發揮政府的主導和推動作用，但不應簡單復制沿海地區的成功經驗，也復制不了，無論是在開放政策，還是在產業選擇等方面都需要創新。過去內陸開放很大程度上是學沿海地區的粗放型開放，不符合轉變經濟發展方式的要求，是不可持續的。在差異化開放策略中，努力揚長避短，盡量減少區位的先天劣勢給開放造成的制約。例如信息服務貿易就不受地理位置的影響，信息產品交換的成本幾乎不用考慮傳統的距離和時間因素。

（三）經濟開放促跨越發展的作用機理

經濟開放在以下幾方面可以促進經濟的跨越發展，一是先進技術和管理經驗的獲得，這可以通過承接產業轉移或開展項目合作等方式實現。改革開放的30多年里，中國經濟之所以能保持高速增長，很重要的原因是能以較低成本獲得國外發達國家成熟的技術及管理經驗，免除了技術創新的巨大投入成本、風險成本及時間成本；二是人才的引進，人才的培養和成型需要巨大投入，個人成為某一領域的專家則需要更長時間，人才引進對于一個單位或地區而言，節省了大量的時間成本和投入成本；三是基于自身產業優勢的對外貿易，在雙邊貿易的理論模型中，李嘉圖的比較優勢原理說明，發展自身具有比價優勢的產業，以優勢產業產品換取劣勢產業產品能節約勞動生產時間，單邊貿易（出口）對地區經濟拉動效果更加顯著。需要說明的是旅游產業，旅游產品的消費不同于其他外貿產品的消費，旅游產品的消費是在境內，由于人的需求的多樣性，旅游產業因而被視為帶動作用強的產業：四是基于資本優勢的“走出去”戰略，相對于本地區生產要素而言，優勢資本的“走出去”能以較低成本獲得相對便宜的生產要素，如勞動力和自然資源，這降低了企業發展成本，增加了企業利潤。總之，經濟開放的這些途徑都能縮短后發經濟體發展所需的成本和時間，實現跨越發展。經濟開放是實現跨越發展的必要條件，但是，從世界經濟發展情況來看，經濟開放并不一定帶來跨越發展，二次世界大戰以后，各國在尋求現代化的進程中，成功的只占少數。因此，需要政府進行有效的開放制度及政策安排。

二、新常態下貴州打造內陸開放經濟高地的重要性和必要性

（一）后發現代化國家或地區經濟發展道路的經驗教訓

二次世界大戰以后，欠發達國家或地區開始各自的現代化進程，現在從世界經濟發展形勢來看，取得成功的經濟體應該算少數。相當比例的國家陷入中等收入陷阱，這些國家進入中等收入國家以后失去了發展動力，陷入長期經濟停滯。在全球經濟發展浪潮中，機遇和挑戰時刻共存，有些國家或地區能抓住機遇。脫穎而出，處于經濟浪潮的頂端，有些則被淹沒在浪潮中，有可能永遠無法露頭。

全球金融危機以后，世界經濟進入新常態，各國經濟多多少少遇到困難，各個經濟體都在蓄積勢能，爭取在不久的將來成為領頭羊。在全球經濟的深度調整期，貴州要實現跨越發展，縮小同國內經濟水平以及國際經濟水平的差距，就不得不在經濟開放中尋求突破，把握全球科技變革的動向和機遇，借助外力提升經濟社會的發展水平。

（二）全面建成小康社會的現實需要

“十三五”時期是全省科學發展、后發趕超、同步小康的決勝階段。現在距2020年全面建成小康社會只有不到五年時間，全國經濟發展進入新常態，貴州仍處在后發趕超、加快全面小康建設的重要階段，必須在較長時期內保持高速增長，解決好貧困落后這個主要矛盾，完成扶貧開發和徹底擺脫貧困的根本任務，努力趕上全國平均發展水平，與全國同步全面建成小康社會。貧困落后仍然是全省全面建成小康社會的最大障礙，作為全省兩大發展戰略之一的扶貧戰略，根本要靠發展，更確切地說，需要跨越式發展。

2015年10月，《中共貴州省委貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》中明確，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，充分發揮政治優勢和制度優勢，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，強化落實責任，推進改革創新，加強政策扶持，采取超常規措施，拿出過硬辦法，盡快增加貧困人口收入、不斷提高貧困人口素質，舉全省之力堅決打贏扶貧攻堅戰，全面消除絕對貧困，建設全國扶貧開發攻堅示范區。所有這些要求都要落實到跨越發展這個主題上，發展需要改革，即以改革促發展，而最大的改革是開放。

（三）實現跨越發展的必然選擇

貴州總體上看屬于欠發達地區。要通過大量引進先進的企業和技術，吸引資金和人才，在較短時間完成產量擴張和質量提升，實現經濟騰飛。在開放促改革過程中，通過自身制度變遷，解放新的先進生產力，實現區域經濟社會的跨越發展。在全省跨越發展的目標下，需要進一步規劃和明確區域主體功能，打通省內要素和產品的流通機制，建設統一市場，形成合力。

（四）適應引領國家區域經濟發展戰略的必要途徑

貴州省“十三五”規劃建議中指出，要建設內陸開放型經濟試驗區，拓展開放發展新空間，深度對接和融入“一帶一路”、長江經濟帶、珠江一西江經濟帶、京津冀協同發展區發展，深化經濟區協作和發展。提升對內對外開放整體水平，探索內陸開放型經濟發展新路子。

經濟新常態下，國家多個區域經濟戰略的實施，既是中國經濟發展戰略的重大轉移，也是擴大內需、平衡國內外經濟的必然要求。在新的歷史節點，如何搶抓機遇，主動融入國內國際市場，促進內陸開放型經濟又好又快發展，是擺在內陸各省份面前的重大任務。貴州更要創建開放新格局，努力成為區域經濟增長極，帶動周邊省市地區的經濟發展，以適應引領國家區域發展戰略。

三、打造貴州內陸開放經濟高地必須處理好四組關系

（一）處理好承接產業轉移與優化提升自身產業層次的關系

總體上看，貴州大部分產業處于產業鏈的中低端，即占主導地位的是初中級產業與一些衰退部門，在承接國內國際產業轉移時，面臨被鎖定在產業價值鏈低端的風險。如果順其自然發展，則無法占領價值鏈的高端，永無出頭之日。因此，必須把承接產業轉移與自身產業結構調整、產業升級、新型工業化建設等緊密地結合在一起。貴州要實現跨越式發展，必須破除產業梯度轉移的鎖定效應，培育提升產業層次，增強經濟內生發展動力。

不發達地區完全可以主要依靠自己的努力，盡量爭取外援，從最低的發展梯度向上攀升，進入世界先進行列。二戰以后，日本、韓國及新加坡等國家的發展軌跡就體現了這一點。例如，上世紀50年代。日本靠輕紡工業打入了國際市場，60年代，憑借鋼鐵、造船、光學儀器、合成化工等在世界市場站穩了腳跟；70年代，日本的汽車和家用電器已經處于領先地位；80年代，日本在計算機、生物技術、高新材料等領域爭奪全球領導權，日本大概每十年上升一個梯度。現階段，貴州秉持創新、協調、綠色、開放、共享的理念，省委確立了大數據產業、大健康產業、現代山地高效農業、生態文化旅游業、新型建材產業等五大新興產業。各地在規劃優勢產業發展的基礎上，引進稀缺要素或產業鏈節點，而不是毫無標準門檻的招商引資。大數據戰略是貴州的兩大發展戰略之一，應結合本省具有比較優勢的產業和領域，向更高的梯度攀升。如果在這時找不到突破的領域，或事先毫無準備、全面撒網，可能會坐失良機，延誤多年的發展。所有這些都需要比較強大的科技力量與熟練的勞動力隊伍。因此，需重視科學文化發展和人才建設工作，將引進人才與培養本土人才相結合，用好人才。有人才而不能用，就等于沒有人才，必然導致人才外流。

（二）處理好利用資源稟賦比較優勢與轉變經濟發展方式的關系

目前，相對于發達地區而言，內陸地區在土地、廠房、資源、原材料、人力成本等方面還具有一定的比較優勢。但是，發達地區多年開放的歷程表明，過度依賴低成本要素投入的增長模式弊端凸顯，除了導致企業對粗放增長的路徑依賴，還帶來諸多資源環境上的浪費，在與發達國家的貿易中，還常常視為不正當競爭，真是有些費力不討好的成分。此外，相對于改革開放初期，我國的生態環境、水資源、土地資源等條件的約束程度更大，幾乎沒有可迂回的空間。因此，需要轉變思路，尋求資源稟賦比較優勢創新性利用。對于貴州來說，由于貴州是全國唯一一個沒有平原的省份，而且處于多條河流的上游，資源環境的約束條件更加苛刻，相對于發達地區的比較優勢并不顯著，甚至可以說是同等的約束條件。

因此，對于貴州而言，要以科學創新的思維重組全球的要素資源，通過制度創新改變資源、要素的組合條件和配置方式，實現對國內外要素資源或配置條件的“新組合”，形成開放經濟新的發展模式，產生新的經濟價值和經濟效益。既要充分利用已有的優勢條件，又要通過改革創新形成新的開放條件和發展環境，實現對全國甚至全球資源要素的有效利用，加快自身開放發展。通過重組世界資源來實現產業結構、分工結構、分配結構的調整以及經濟運行模式的創新，從而塑造開放型經濟發展的競爭優勢。在所需發展資源中，更加注重對創新資源和要素的利用。在尋求配置全球資源的過程中，軟環境比較優勢的塑造顯得尤為重要。包括通道建設、平臺建設以及商業環境建設等，在體制機制的協調統一與簡化方面爭取走在全國前列。要充分利用省內大數據的資源和技術優勢，營造一流的政務環境和市場監管環境，最大程度提升政府和市場效率。

（三）處理好依靠政策優勢與市場配置資源起決定性作用的關系

由于區位劣勢的原因，依靠政策優勢來擴大對外開放是內陸地區不可缺少的重要手段，除了當地政府的相關優惠政策，為了支持某一地區發展，中央政府也會給予政策支持，這在一定程度上可以帶來開放發展的活力。但是，政策優勢在發展當地經濟過程中會產生幾個問題。一是從全國范圍來看，導致勞動和資本等生產要素配置的扭曲，如果不存在政策支持，資本可能會外流，這說明政策在長期內是不可持續的。二是優惠政策往往是針對某一行業市場主體或某一類型市場主體，如內資和外資的關系、國有資本和民間資本的關系，這會導致市場不公平的競爭環境，降低資源配置效率。三是政策的連續性和可靠性問題，這是市場主體普遍關心的問題，在我國的政治環境中，此類關切并不是沒有道理。可見，政策優勢促進區域經濟發展的同時，影響市場主體的預期及行為方式，往往導致資源配置的低效率。

所以，應盡量減輕政府政策給市場帶來的沖擊。一是要制定科學嚴格的政策執行與退出方式，增強政策的系統性、可持續性和前瞻性，具體考慮政策的引導機制、政策體系內部的協調與互補、政策的時間期限、政策退出機制等等。給市場主體以良好預期，防止市場主體對政策的路徑依賴，避免政策對資源配置造成剛性扭曲。二是保證政策的全面與公平，對所有市場主體一視同仁，營造公平競爭環境，維護市場秩序。三是轉變政府優惠政策的優惠方式。政府要逐漸改變以要素補償優惠招商引資的做法，逐漸實行為企業提供系統的環境治理設備、節能減排措施培訓、職工教育和子女教育等外部性補貼的優惠辦法。

（四）處理好后發的薄弱基礎與產業有效集聚的關系

從區域經濟發展的規律來看，一個地方經濟的發展要以產業的有效集聚為載體，貴州要實現跨越發展更需要優勢產業的集聚。這除了要考慮企業在生產、流通、銷售等環節的配套設施和服務。市場中介及居民生活配套設施和服務，還要考慮經濟區位原有的產業基礎和產業發展層次。貴州開放型經濟發展的薄弱基礎體現在各個方面，包括基礎設施、產業發展梯次、市場中介、法律制度、思想觀念等等。例如，與沿海和中部相比，貴州以山地為主，基礎設施的建設難度較大、所需成本較高，這導致物流配套設施的建設不足與滯后，服務功能不健全，物流業所需的運輸、倉儲、配送、金融、保險等體系還不夠完善。另一方面，即使是發展外向型經濟的企業，在國際市場上對于產品品牌、市場布點、營銷網絡、技術標準體系的建立等都還缺乏戰略性的長遠考慮，參與國際分工的能力較弱。此外，不管是企業還是政府，發展外向型經濟的人才基礎還有待加強，尤其是專業水平高、懂法律、熟悉國際市場的高端涉外人才更加缺乏，這些都極大地制約了生產要素、企業及產品的“引進來”和“走出去”。

解決后發的薄弱基礎與優勢產業集聚之間的矛盾，主要從三方面努力。首先是要創造比較優勢，即人為制造競爭優勢，在實踐中生成新的競爭實力。如貴州發展大數據產業就是這樣，就是實施“無中生有”、“沒有條件創造條件也要上”的戰略舉措。貴州比全國早一年實施大數據戰略，在全國范圍內的先發優勢初顯。在大數據相關產業形態及法律制度還很不成熟的條件下，貴州積極尋求中央政府支持和戰略合作伙伴，將戰略變成現實。雖然現在處于探索數據安全保障及法律制度建設階段，但貴州擁有先行先試的權力和資本，能在實踐中探索建立規則和標準，相信在不久將來就會掌握大數據相關領域的標準制定權和話語權。然而，大數據戰略成為國家戰略以后，各地都在發展大數據產業，所以這個窗口期并不寬裕，貴州要有緊迫意識，盡快將政策優勢和資源優勢轉化為成果。其次，要熟悉產業集聚的一般規律，在招商引資中講究策略和步驟，逐步完善豐富區域產業系統。例如，在產業系統中定位主導產業，在主導產業中定位龍頭企業，在企業生產環節中找尋關鍵關節等等，根據當地產業基礎，引入適合資本。而不是盲目追求高端環節，脫離區位資源稟賦的實際。最后，供給完善區域配套設施和服務。一是增強基礎設施的配套和能力，如道路交通、園區建設、信息基礎設施等；二是生活環境的服務和配套，如教育、醫療、文化、娛樂、社會治安等；三是市場環境的服務和配套，如市場中介、行業協會、非政府組織、社會信用體系等；四是增強政府職能部門的服務，如服務意識與能力建設、機關作風建設、調控與行政能力建設等等。