提高畢業就業創業質量的對策分析與頂層設計

湯迪操

摘要：就業是民生之本。隨著我國經濟發展進入了新常態，就業結構性矛盾更加凸顯，以創新創業帶動就業，為改善民生、維護社會和諧穩定、發展新經濟提供了新動能。文章通過剖析畢業生就業創業工作中存在的主要問題，從政府、社會、用人單位、家庭、學校、個人等多個角度提出了樹立新型就業創業觀，創新畢業生就業創業政策法規，加快構建眾創空間，完善就業創業服務體系，創新學校辦學體制，加快院校綜合改革，建立就業創業教育保障機制等方面提出了提高畢業生就業創業能力的對策與路徑。

關鍵詞：畢業生 就業創業 對策頂層設計

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-199-02

全國普通高校畢業生就業創業工作會議指出，2015年全國高校畢業生達到749萬，比上年增加22萬人。中小城市和中小微企業對畢業生的需求日益強烈，但畢業生的期望值與之相背，就業的形勢依然嚴峻。麥可思研究院連續5年的調查結果顯示：畢業生對在省會等大城市工作的比例每年高達50%以上，選擇在中等及縣級市、鄉鎮就業的比例則低得多。近3年來畢業生工作與職業期待的吻合度平均低于50%，就業滿意度低于60%。北大教育經濟所公布的數據顯示：2013年全國大學畢業生創業率僅為2.1%，而上海經合組織國家15～24歲的青年平均創業率達到了4%。這些問題表明，提高畢業生就業創業質量離不開全社會的共同努力。迫切需要搞好畢業生就業創業工作的頂層設計。

一、影響畢業生就業創業質量的主要原因

影響畢業生就業創業工作質量的主要原因有：促進畢業生就業創業的政策法規不完善；促進畢業生就業創業的服務體系和信息網絡平臺建設不健全；畢業生自主創業扶持力度有待加強；用人單位人才高消費現象嚴重；社會風險投資機構缺乏青睞；就業創業教育的學科建設落后；畢業生個人就業創業觀念陳舊。忽略了個人職業的發展，創業準備工作不足，不能凝聚起核心競爭力等。

二、畢業生就業創業對策分析與頂層設計

1.樹立與時俱進的就業創業觀。畢業生應樹立以是否具有良好職業發展前景為標準的就業創業觀。在嚴峻的就業形勢面前，畢業生要學會掌握就業的主動權，趨利避害，主動到中小城市、基層、經濟建設和社會發展迫切需要的地方去發揮個人專業技能專長，錘煉、提升個人綜合素養，為將來事業發展和個人進步積奠堅實的經濟、經驗、人脈和心理基礎。

畢業生應樹立創業當老板的夢想，做好自主創業的充分準備。認真搞好市場調研，吃透和充分掌握好政府創業優惠政策，主動申請政府創業扶持項目。組建好創業團隊，扎實做好創業物質準備和抗挫折心理準備，瞄準市場前景，特色發展，創新發展，百折不撓，由小及大，做強做精，努力成就一番偉大事業。

2.完善畢業生就業創業政策法規。建議政府依據就業促進法，針對畢業生實際情況，制定《普通高校畢業生就業創業條例》，與國家勞動法、合同法、就業促進法、相關創業政策相配套，豐富我國就業創業法律體系，細化、明確、規范就業創業主體的責權，保障院校畢業生就業創業權益，促進畢業生高質量就業創業，維護社會和諧穩定。

制定反就業歧視條例。建議政府依據勞動法和就業促進法，制定專門的《反就業歧視條例》。具體針對擇業工作中出現的和可預見出現的學歷歧視、學校歧視、年齡歧視、性別歧視、戶籍歧視、經驗歧視、相貌歧視、殘疾歧視等各種就業歧視因素，提出相應的處罰規定，保障就業公平。促進社會穩定和諧。

修訂失業保險條例。隨著高等教育大眾化、普及化，畢業生就業難的問題會日益突出，就業困難的畢業生則會形成新的弱勢群體。建議地方政府修訂失業保險條例，將畢業滿一年未就業的院校畢業生納入失業保險條例保障范圍，并免交失業保險費，組織參加各類技能培訓班，保障期為一年，給予他們基本生活救濟，促進他們早日就業，消解大學生就業難。

制定和落實就業創業優惠政策。擴大大學生村官和大學生社區助理數量，大幅度提高他們的生活待遇標準，按規定辦理社保。在農村和社區就業的畢業生可優先錄用為公務員，考研時在同等條件下錄取，應征入伍服兵役的代償學費。鼓勵中小企業吸納畢業生就業，向其提供扶持發展資金，達到職工總數30%以上的享受小額擔保貸款扶持。

建立創業培訓制度。給予畢業生一定的創業培訓補貼。畢業生成功創業后，給予實繳社保費的50%補貼，補貼期限3年。3年內免收畢業生創業的小企業各類收費，全額補貼企業繳納的地稅。提供100萬元以內的小額擔保貸款或者貼息扶持。建立地方創業發展專項資金，對創業成功的畢業生給予獎補資金。

3.加快就業市場體系與眾創空間建設。實施院校畢業生就業實習計劃，建立院校畢業生實習單位登記制度，給予自愿對口接收單位一定的實習補貼。院校之間加強交流溝通，聯合開發畢業生實習就業基地。規模較大的院校可以單獨或者聯合周邊其他院校申請創建人才市場，常年開展人才推薦與雙選服務工作。

加快建立創業孵化基地，創建創客空間。政府應在每個地市政府出資建立畢業生創業孵化基地，向畢業生提供創業場所、培訓、融資等服務，享受相關稅費減免政策。鼓勵創新型企業積極吸納院校畢業生，建立創業實訓基地。

院校應規劃建設眾創空間。建立創客工作室、創業苗圃、孵化器、加速器、產業園形成全鏈條式創新創業孵化載體平臺，積極爭取政府獎勵補貼資金。學校應投資興建大學科技園向地方政府申請獲得獎補資金。建設大學生創業園，建立創業孵化基地。建設大學生創客工作室，為大學生創新團隊提供良好的創新環境。

4.完善就業創業服務體系。政府應規范各地的人才市場與人力資源市場的管理，強化服務職能。實施院校畢業生就業實習計劃，建立院校畢業生實習單位登記制度，給予自愿對口接收單位一定的實習補貼數額。

政府免費開展畢業生就業服務活動。教育廳可和人力資源與社會保障廳在第三季度密集組織畢業生專場招聘活動。省級人才市場和人力資源市場應在第四季度舉行為期1-2周的高校畢業生招聘會。地市級人才市場和人力資源市場每月應舉辦2次以上高校畢業生專場招聘會，縣區級人才市場和人力資源市場每月應至少組織一次大學生專場招聘會。

建立權威、統一的就業創業信息服務平臺。在“互聯網+”時代，政府應充分利用現代信息技術統一就業創業信息發布平臺，建立全國大學生就業創業網站，進行就業創業信息的采集、發布、測評、查詢、交流、反饋等環節的工作，避免用人單位、院校、畢業生等市場主體各自為政，信息失真，有效地調節就業創業市場中的人才供求關系，提高就業創業指導工作的效率，促進相互交流。建立各類型畢業生的數據庫，以提高就業創業指導工作的針對性。

校企合作，共同培養畢業生實踐創新能力。企業作為用人主體和受益者，應主動作為，積極參與院校的聯合辦學，積極指導院校的學科專業建設，通過舉辦定向班、訂單班，共建行業企業學院，共建校內外實習實訓基地、創新創業基地.派遣專業技術人員參加院校教育教學和就業創業指導工作，聯合開展科技攻關和應用技術開發，共享科研成果等形式聯合培養應用型人才，共同提高畢業生實踐創新能力。

銀校合作，建立創業種子資金。發動校友資源設立創業投資基金，為大學生創業項目提供啟動經費、股權投資、天使資金等等。

5.開展教育教學改革。有條件的院校應整合校內科研機構、科技園、科技企業孵化器、大學生創業園、校辦企業等資源，創辦科技集團，搭建技術研發、生產性實訓、創新創業平臺，促進產教融合，打造創業型大學。

建立協同創新綜合體。打破院系與專業界限，按照產業與專業方向整合研究機構、產業實體、學科專業、行業學院等資源，創建研發、產業、教學協同創新綜合體，統一行使學術管理、產業管理、人力資源管理和教學管理權力，實現資源共享和統一配置。

校企融合，構建多樣化人才培養模式。加大校企合作、產教融合力度，深化產學研合作教育，構建多樣化的人才培養模式。按照技術技能型人才培養總要求，制訂特色人才培養方案，強化實踐創新能力培養。堅持以培養學生實踐能力和創新精神為核心，合理統籌設計實驗、實習、實訓、綜合技術訓練等實踐教學環節，本科實踐教學學分達到總學分的30%，專科實踐教學學時達到總學時的50%。

開發創新創業課程，建立創新創業課程體系。包括：學習創新創業意識培養課程，讓學生想創業；學習創新創業專業知識與技能課程，讓學生敢創業；學習創新創業能力訓練課程，讓學生能創業。

吸納學生參與科研，提高學生創新能力。以應用技術科研項目合作為重點。通過與行業、企業合作，積極參與企業的技術創新活動，提高對地方社會經濟發展的貢獻度。積極吸收學生參與上述科研項目，納入學分體系，提高學生的創新能力。

實施卓越人才培養計劃，推廣應用卓越計劃成果。廣泛開展創新技術服務、創新創業大賽、科技類第二課堂活動。培養學生創新創業能力。

6.建立人才預測和專業預警機制。高校專業的設置調整一般以市場需求為導向，院校熱衷于增設市場熱門專業，盲目擴大專業招生規模，造成一哄而上，形成結構失調，造成市場失靈。為調控專業結構，更好地服務經濟社會發展，政府主管部門應利用能掌握全面信息的優勢或者委托第三方專業結構如麥可思研究院、就業創業指導協會等組織，于每年上半年公開定期發布畢業生就業率、就業質量、人才發展規模現狀、行業人才需求狀況等報告，以文件形式向院校提出專業設置的預警通告，適當控制一段時期相對冷門與熱門專業的審批數量與招生規模。

7.打造專業化的就業創業導師團隊。提高教師創新創業教育的意識和能力。將提高教師創新創業教育的意識和能力列入新教師的崗前培訓、老教師的骨干研修的重要內容。鼓勵教師開展就業創業教育方面的科學研究。建設教師創新創業實踐基地，建立專任教師到行業企業掛職鍛煉的制度。支持教師將科技成果產業化，自主創業。建設一支專兼結合的就業創業教育導師隊伍，聘用知名企業家、成功創業者、風險投資人、職業經理人等行業優秀人才，來校擔任就業創業教育的指導教師。

8.建立就業創業教育保障機制。強化制度保障，將創新創業能力培養列入畢業生質量標準評價體系，建立大學生創新創業園日常運行機制，完善創新創業教育的規章制度。強化經費保障。設立創新創業教育專項基金，獎勵取得創新創業成效的在校學生和畢業生，為就業創業工作提供保障。積極爭取政府獎補資金、社會捐贈，為學生就業創業工作提供資金。強化組織保障，建立校院（院、系）兩級就業創業工作領導小組，開展頂層設計，合理調配資源，實施全員管理。