高等學校教學管理幅度設計與工作實施思路

張樹永

摘要：從教學管理的本質與內涵出發，論述了如何確定校院管理幅度，實行要素分級管理，從而使學校教務管理部門在理念引領、宏觀規劃、基礎建設等八個方面發揮關鍵性作用。同時通過分權管理和建立政策引導和考評機制，充分調動院系專業的辦學積極性，推進由“學校辦學院”向“學院辦學?！蹦Ｊ降霓D變。

關鍵詞：教學管理；管理要素；分級管理；管理模式；管理改革

“立德樹人”是高等學校的根本任務，是高校一切工作的出發點和立足點。而高效的教學管理是落實這一根本任務的重要保障。未來五到十年，在“雙一流”建設的引領下，我國的高等教育將發生根本性變革。如果不能正確把握形勢，推進大規模、深層次、綜合性改革，高校教學將無法適應國家戰略發展需要。而要施行高效教學管理，必須對教學管理的關鍵要素、管理幅度與實施思路進行深入剖析，并以此為基礎進行前瞻性、戰略性、全局性布局和基礎性建設，推動高校改革與建設向廣度和深度發展。

一、教學管理的層次與內容

教學管理的本質是設計和保持教學模式，提供良好教學環境，維持正常教學秩序，組織師生開展正常教學活動，以期實現既定的教學目標和人才培養目標。教學管理的主要內容包括教務管理、教學研究、教學建設、教學服務、質量督導等內容。其最終目標就是通過謀劃和協調，最大限度地發揮學校、學院、專業的人力、物力、財力，使之達到最優狀態，發揮最佳育人效果。

教育部《高等學校教學管理要點》對高等學校教學管理的基本內容、基本任務、基本方法做了比較明確的界定。劉建清將高等學校教學管理活動要素分為事實層面和價值層面，其中事實層面主要涉及教育業務、教育事務、教務體制機制，而價值層面則包含管理理念、管理目標和管理效能。進一步細分，則相關要素可達63項之多。雖然各高校教務管理部門所涉及的管理職能未必包含該文所列的所有內容，但教學管理涉及面廣、內容龐雜卻是不爭的事實。與此同時，我們還應注意到，學校和學院層面的工作在諸多要素上存在重疊，這與我們教學管理幅度設置不科學、責權不明晰有關。這種狀況的出現，容易導致校級教學管理部門管理權限過于集中，不利于調動院系教學管理的積極性，也容易導致學校教學管理部門機構龐大、任務繁重、效率低下。為了明晰教學管理的層次與要素之間的關系，我們也可簡單地將教學管理分為“戰略性管理”和“戰術性管理”兩個層次，這樣只需關注“定位、方案、條件、保障”四個方面即可，更容易做到突出重點、相互協調。只有正確區分戰略性和戰術性問題，才能正確設置管理幅度。利用集權模式有利于調動資源，集中力量解決基礎性、關鍵性問題。分權模式有利于調動各方積極性，使工作做細做實的優勢，對現有教學管理模式進行改革。通過下放必要教學管理和服務權限，將學校教學管理部門從日常性事務中解脫出來，更好地研究和規劃學校的整體教學發展，通過制訂規劃與政策，進一步引導、監督和激勵院系專業做好教學工作，使高校教學管理由學校教學管理部門“拖動”的“火車”模式轉變為各學院“自動”發展的“高鐵”模式，完成從“學校辦學院”向“學院辦學校”模式的根本性轉變，才能充分發揮高校教學管理效能。能否形成責權明晰、主動工作的局面，是高校教學管理改革成功與否的關鍵。

在適當分權管理的前提下，學校層面應重點解決院系專業無法解決的問題，主要包括鞏固教學中心地位，明確學校人才培養目標和培養要求，推進建立多樣化人才培養模式，開展跨學科人才培養，推進校級創新創業教育、通識教育，推行學分制改革，完善管理政策平臺、教務管理平臺、課程建設平臺、評估管理平臺建設，規劃建設教學技術條件和信息化條件，完善教學質量評價和保障機制，建立系統化、高層次教學院長和教務員培訓機制及教師教學發展機制等。努力為院系專業的教學改革和教學建設搭好平臺，做好服務。將專業建設、教學條件建設、教材建設、課程建設、教學內容和教學方法改革以及教學任務落實、教學經費管理等權限更多地下放到院系，同時實行院系教學管理目標責任制，建立分級管理評估制度，通過政策引導、獎優罰劣，保證管理目標的實現。

由于高校教學管理層次形式多樣，內容龐雜細致，學校教學管理部門必須把握本質、分清主次，把該管的事情管好，不該管的不要越俎代庖，以便騰出更多的時間和精力開展研究型工作，使自己成為學校教學建設的設計者、教學改革的引領者、教學質量的保障者、教學利益的守護者。著力做好前瞻性思考和宏觀規劃設計，不斷推進綜合改革，制訂相應的規章制度，建立有效的運行機制和績效考核機制，通過設定目標進行引導并引入評價激勵機制，充分調動院系專業和教師學生的積極性，指導和支持院系專業開展教學改革和教學建設。

二、學校層面教學管理的八個問題

要做好學校教學改革與建設工作，學校教學管理部門必須首先開展研究型工作，了解國內外教學改革與發展的趨勢，據此發現當前學校教學改革與建設中存在的基礎性、關鍵性問題。通過調研國內外的相關研究進展，提出解決問題的途徑和方法，根據適宜安排管理幅度的原則，明確校院兩級的職責，制訂相應改革與建設規劃，對這些問題逐一加以解決。未來幾年，學校教學管理部門應著力解決好以下八方面的問題。

1.落實教學中心地位。要將“立德樹人”根本任務轉變為實實在在的政策和措施加以落實，最根本的要求就是在教師崗位設置、崗位職責制訂和崗位考核標準中突出對教學工作量、教學質量、參與教師發展和指導學生發展等的要求，真正落實教學“一票否決”。為此，學校教學管理部門必須在學校的支持下，與人事管理部門積極協調，通過人事制度改革認真抓好落實。

2.明確學校人才培養類型和定位。人才培養類型主要包括國際領軍人才、基礎研究人才、應用研究人才、應用型人才和技能型人才五大類。在確定培養類型和培養定位時，應著重考慮學校的學科數量和水平、師資隊伍數量和水平、辦學條件、招生數量和水平、畢業生成長情況、學校歷史積淀和校風、社會認可程度等因素。明確學校培養定位是各院系正確把握專業人才培養目標和發展面向的基礎。

3.明確學生畢業要求。在學校明確學生畢業時所應具備的知識素質能力要求的指導下，各院系專業應結合國家質量標準、自身特色以及學生未來發展需要，制訂專業人才培養要求。由于專業人才培養的多樣化，還需設置不同發展方向供學生選擇。學校應建立相關機制，保證轉專業和專業分流的順利進行，支持學院和專業試辦實驗班，設置特色方向等改革探索。推行學分制管理，逐步建立學生自主選擇專業、自主設計培養過程，自主選擇課程和課堂的個性化培養通道。

4.建立多樣化人才培養模式。培養模式是在一定教育理念指導下，為了實現特定培養目標和培養規格而制訂的課程體系、教學內容、教學方法、管理制度、評價方式等的總和，具有系統性和穩定性特征。針對不同的培養目標應建立與之相適應的培養模式。主要培養模式見.下表。

除基于通識的人才培養模式需要學校進行整體的規劃設計和大力推進之外，其他模式均可由學校提供適宜的環境和政策支持，在院系專業層面開展建設。

5.逐級落實培養目標。依據基于目標的教育（obiective-based education）和基于產出的評價（outcome-based evaluation）理念，推動各院系專業切實將人才培養目標和要求落實到培養方案、課程體系、課程和課堂等教學環節中，以確保目標要求的達成。學校還應通過推進專業評估、專業認證、審核評估，考評落實的有效性并建立持續改進機制。這是保證人才培養質量的基礎性工作，是檢驗高校質量保證體系是否到位、是否有效的關鍵性指標。學校必須加強要求和引導，督促院系專業按照“正向設計、反向建設”理念，切實做好落實工作。

6.加強質量保障機制建設。提升教學質量管理水平是未來教學改革的最重要內容。質量保障體系主要包括質量標準體系、質量評價體系和反饋改進機制三方面內容。本科教學國家質量標準的出臺，五類評估工作的開展，特別是推進工程教育認證的實質性等效，必將從根本上改變我國高等教育質量管理理念不到位、體制不健全，運行不夠有效的現狀，實現與國際標準的有效對接。這是我國推進教育國際化、建設高等教育強國、奠定我國在世界高等教育領域地位與影響的必然要求。實現全面質量管理，必須突出學生的主體地位，突出需求導向和產出導向，提高全體成員的參與度，建立全程監控機制，形成可持續發展機制。學校層面需重點完善質量保證體制機制建設，同時調動院系專業積極性，使質量管理真正落到實處。

7.大力推進教師教學發展。教學既是一門高深的科學又是一門精湛的藝術，那種忽視教師職業的專業性質，認為只要懂專業、肯投入就能“無師自通”地當好老師的認識是錯誤的，會嚴重阻滯教學改革的推進和教育質量的提升。學校相關部門和院系必須分工協作，建立一體化的教師發展機制。其中，學校主要負責建立教師發展體制機制、設計系列化培訓框架和內容，并開展一般性原理和方法培訓；院系專業負責開展與專業和課程相銜接的特色化、專業化培訓。通過強化教師教學發展，使廣大教師能夠及時學習掌握和應用新理念、新方法、新技術開展高效教學，是提高辦學和人才培養質量的最根本途徑。

8.加強教育信息化建設。信息技術的發展及其與教育的深度融合，給高等教育的發展帶來了全新的機遇和挑戰。教務管理平臺、課程中心平臺、基本狀態數據平臺和教學評估平臺的建設、升級與應用；在線直播教學、O2O教學模式、課堂互動系統、翻轉課堂教學、團隊學習教室建設等教學新方法、新技術，為教學改革和教學建設提供了新空間，提出了新要求。為了使教師盡快掌握并熟練使用信息技術，提高大學教學的可及度、覆蓋度，使師生共享教育信息化帶來的便利，學校教務管理部門必須大力加強教學信息化建設。由于相關建設投入大、更新快、技術復雜、運行成本高、共享性強，由學校提供相應的平臺和條件，為院系和師生提供全方位教育信息化支持和服務是必然的選擇。當然，資源建設的主體是院系和教師，必須明確責權，建立引導考評和激勵機制，調動院系和教師的積極性，才有可能使教育信息化真正發揮實效。從山東大學課程平臺建設的經驗中不難看出這一點。

三、山東大學的思考與實踐

2009年，山東大學在對當時學校本科教學改革和建設中存在的問題進行系統分析的基礎上，提出大力推進以“尖子教育、通識教育、創新教育和專業建設、教學理念和教學方法改革”為內容的本科教學“3+2”重點工作。其中，前三項主要依托學校教學管理部門完成，后兩項則主要通過學校打造平臺和建立政策引導的方式，支持和督促學院為主完成。“教學理念和教學方法改革”主要通過推進大規模網絡課程建設與使用以及加強教師發展培訓兩個途徑落實。下面以開展大規模網絡課程建設為例，說明如何設置校院管理幅度，調動學院和教師的積極性，共同做好課程的建設和使用工作。

1.課程建設問題分析。在“十五”“十一五”期間，山東大學共建設國家精品課程44門、省級精品課程130門、校級精品課程212門，建設數量在全國高校位居前列。但分析以往的課程建設不難發現以下問題：（1）精品課程比例偏低，實際效果有限。相對于近7200門課程，44門國家精品課程只占0.61%，校級以上精品課程也只占2.9%。以如此低的比例和非系統化的建設，要帶動人才培養質量的整體提升并不現實。（2）技術水平偏低，維護使用困難。由于采用單門課程委托建設模式，建設標準不統一、技術水平偏低、維護更新困難，使網站建設成為制約課程建設與使用的瓶頸。（3）學院課程建設進展差異明顯。其中，排名第一的醫學院擁有國家精品課程9門，各級精品課程51門，基本覆蓋了全部專業課程；而排名第二的經濟學院雖然擁有5門國家精品課程，但各級精品課程卻只有9門，尚無法覆蓋專業主干課程。多數學院并未形成教師普遍參與課程建設的氛圍，課程建設數量不足以支撐系統化教學改革。（4）使用效果不理想。前期建設的精品課程網站往往只有展示功能而無登錄認證和互動功能，無法滿足教學的實際需要。

2.課程平臺建設的主要舉措。課程平臺建設屬于信息化基本條件建設范疇，屬于學校層面應該重點關注和推進的工作。通過調研和分析，確定由學校負責課程中心平臺的購置、維護和使用技術培訓；明確學院是課程建設的主體，負責引導和督促教師開展課程建設與使用；由學校出臺相應政策對學院的工作進行評價和激勵。主要工作包括：學校引入課程中心平臺，通過建設公共服務平臺解決課程建設技術瓶頸，使教師能夠將精力從網站建設轉到資源建設和使用上來；舉辦4期全校性培訓，到7個學院開展專項培訓；支持前期基礎較好的6個學院率先開展建設，發揮示范帶動作用；招聘課程平臺建設助教，協助學院和教師開展課程建設；召開“課程平臺建設經驗交流會”，邀請先進學院介紹建設經驗。為引導和督促學院主動開展課程建設，學校出臺了《山東大學關于加強本科課程中心平臺建設的意見》，制訂了課程網站建設標準，定期發布《課程中心平臺課程建設進展報告》，通報學院課程建設進展和使用情況；對本年度課程中心建設與使用情況進行評估，評選A類和B類課程網站劃撥建設經費，評選“課程平臺建設優秀組織單位”和“優秀課程中心網站”，納入年終教學質量考核獎勵。

3.課程平臺建設成效。上述舉措極大調動了學院和教師參與課程建設和使用的積極性。截至2016年1月30日，平臺上共建設課程網站4093個，總點擊量超過3400萬人次。其中年均點擊量超過1000人次的網站有261個；超過3000人次的網站有113個。達到A類建設標準（相當于精品資源共享課標準）的課程達到144門，達到B類以上建設標準（相對于原國家精品課程建設標準）的達到230門。有4個學院實現了課程建設的全覆蓋，73.3%的學院覆蓋率超過50%。2015-2016學年第一學期教師登錄網站進行教學活動共8155人次，學生登錄網站開展學習活動7.5萬人次。為山東大學建設精品視頻公開課、中國大學慕課，以及開展翻轉課堂改革等奠定了堅實基礎。

總之，高等學校校級教學管理部門應該積極開展研究型工作，深入分析教育教學發展形勢，牢牢把握教育教學改革與發展的趨勢，明確未來規劃與發展的重點，明確學校和院系專業在教學管理中的分工，合理設置管理幅度，建立院系專業教學管理評價機制。通過這些工作，使自己從日常事務性管理中解脫出來，成為問題的思考者、方案的設計者、改革的引領者、基本條件建設的奠基者和院系工作的督導者，充分調動學院和專業的辦學和管理積極性，這是做好高等學校教學管理和建設的關鍵。

[責任編輯：余大品]