義務(wù)教育城鄉(xiāng)交流教師行為選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

【摘要】義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師交流是平衡城鄉(xiāng)師資力量，促進(jìn)教育公平的一項重要方式，也是當(dāng)前各級政府大力推進(jìn)的重要公共政策。這項公共政策的實施，必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的效果。成本收益分析就是考察經(jīng)濟(jì)效果的常用方法之一。本文運用這一方法，從成本和收益角度，對義務(wù)教育城鄉(xiāng)交流教師行為選擇進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，評估城鄉(xiāng)教師交流各自所產(chǎn)生的成本和收益，分析其行為選擇，從而為對這一政策的實施提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；城鄉(xiāng)；教師；交流

自1993年開始，義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師交流作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡的重要方式，被我國各級政府納入到政策體系當(dāng)中。2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出，我國義務(wù)教育，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡。目前實行義務(wù)教育的城鄉(xiāng)教師交流，主要是指城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流到農(nóng)村學(xué)校任教，農(nóng)村學(xué)校教師交流到城鎮(zhèn)學(xué)校任教。

一、城鄉(xiāng)交流教師的成本收益分析

收益和成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一對范疇，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，任何一種投資或行為選擇都有收益和成本核算，在義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師交流中，其成本收益分析不僅指直接可以用貨幣化衡量的成本與收益，也包含不能用價格計算的心理、精神、家庭照顧及其本人事業(yè)發(fā)展方面的成本與收益。

1、城鎮(zhèn)教師交流到農(nóng)村任教的成本收益分析

城鎮(zhèn)教師交流到農(nóng)村任教的收益主要為：一是經(jīng)濟(jì)收益。交流到農(nóng)村的教師，會增加一定的交流獎勵與補貼；二是名利收益：交流的教師在職稱和職務(wù)晉升方面組織上會給予優(yōu)先；三是專業(yè)成長收益。交流的教師在新的工作環(huán)境能開拓視野，鍛煉和提高業(yè)務(wù)技能，豐富專業(yè)經(jīng)驗等。成本主要為：一是貨幣成本：福利、獎金減少，交通通訊費增加，交通時間增加；二是心理成本：協(xié)調(diào)交流與照顧家庭、子女教育等方面沖突的壓力；二是適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境的壓力等。三是專業(yè)發(fā)展成本：獲取學(xué)習(xí)資源、信息不便；進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)會減少等。總體評估，城鎮(zhèn)教師交流到農(nóng)村任教成本大于收益。

2、農(nóng)村教師交流到城鎮(zhèn)任教的成本收益分析

農(nóng)村教師交流到城鎮(zhèn)任教的收益主要為：一是經(jīng)濟(jì)收益：福利、獎金增加；二是名利收益：資歷增加；三是專業(yè)成長收益：開拓視野，轉(zhuǎn)變舊教育觀；獲得成就感、滿足感；獲得更新更豐富的教育資源、信息，以及更多的進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)會、平臺；成本主要為：一是貨幣成本：通訊、食宿費用；

二是時間成本：交通時間；三是心理成本：協(xié)調(diào)交流與照顧家庭、子女教育等方面沖突的壓力；適應(yīng)新環(huán)境，接受城市學(xué)校挑戰(zhàn)的壓力；

總體評估，從以上分析來看，雖然難以形成準(zhǔn)確和整體化的成本收益估算結(jié)果，但從整體看來，城鎮(zhèn)學(xué)校流向農(nóng)村學(xué)校交流的教師成本大于收益，農(nóng)村教師交流到城鎮(zhèn)任教的收益大于成本。

二、基于成本收益分析的教師行為選擇

在城鄉(xiāng)教師交流過程中產(chǎn)生相應(yīng)的成本和收益，教師對這種成本收益的理性權(quán)衡成為其行為選擇的基礎(chǔ)。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)，每個參加交流的教師都是理性經(jīng)濟(jì)人，他們的行為準(zhǔn)則要保證收益大于或者等于成本，參加交流的教師會基于所獲取的信息進(jìn)行理性分析并作出行為選擇。綜合分析研究，我們把參加城鄉(xiāng)交流的教師行為選擇劃分3種情形：積極型、消極型、抵抗型。一是當(dāng)成本大于收益時，教師行為選擇為積極型，主動參與交流，在交流過程中表現(xiàn)積極；二是在收益等于或相當(dāng)于成本時，教師行為選擇為消極型，教師不拒絕交流，但缺乏積極性，對交流持消極態(tài)度，只求完成任務(wù)；三是在成本大于收益時，教師行為選擇為抵抗型，教師極可能拒絕交流，推脫或逃避交流責(zé)任，但迫于政策或者上級權(quán)威壓力，他們可能難以規(guī)避而被動參與交流。后兩種類型屬于被動式的交流，缺乏內(nèi)部和外部驅(qū)動力，教師在交流過程中或降低成本執(zhí)行，或?qū)で罂稍鍪找妫云胶鈱嶋H和隱性的成本收益。降低成本執(zhí)行，在交流過程中不用心、不盡責(zé)，對交流內(nèi)容有選擇性地執(zhí)行，如只求完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，而對指導(dǎo)和提高交流學(xué)校教師科研和教學(xué)能力的任務(wù)則置于旁側(cè)。對于農(nóng)村交流教師而言，如果由于所到城鎮(zhèn)交流學(xué)校的生活、人際氛圍、專業(yè)成長路徑等難以確定或保障，他們的交流便會淪為為自己增添“光環(huán)”的交流。由于對交流教師的評價體制的不完善使得交流教師尋求可增收益，主要表現(xiàn)為功利性執(zhí)行與參與交流，交流教師只為獲得交流所帶來的獎勵或鼓勵性政策收益，如職務(wù)晉升，獎金補貼；或者將交流看作是為個人之事，只求獲得個人發(fā)展機(jī)會等，偏離于交流本身所要實現(xiàn)的價值和目標(biāo)。

三、基于教師行為選擇的管理對策

我國的城鄉(xiāng)教師交流政策其目的主要是均衡城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，從以上的分析可以看出，無論是從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村還是農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，都會產(chǎn)生一定的成本，這個成本需要政府、學(xué)校、教師個人共同承擔(dān)。對教育管理者來說，其主要管理對策為以下三點：

1、加大投入，給予交流教師及時有效的成本補償

對城鄉(xiāng)教師交流給予一定的優(yōu)待，主要的形式一是實行一定數(shù)額的貨幣化補償，二是給予評定職稱、表彰等名譽方面的補償，其中貨幣化補償是最直接的補償方式，其補償辦法應(yīng)當(dāng)主要包括三個方面：一是要補償?shù)轿唬Ｕ弦欢〝?shù)額。對于教師的補償，各地方，各學(xué)校要根據(jù)實際，做好調(diào)查和評估，確定補償?shù)捻椖亢蛿?shù)額，要對教師交流在過程中所付出的貨幣成本，精神成本等給予相應(yīng)的補償；二是要及時作出補償。補償要按時兌現(xiàn)，要將補償按月或按季度發(fā)放。三是補償要有針對性。補償要充分體現(xiàn)人性化的特征，考慮教師所要付出的心理精神等方面的隱性成本，補其所需，償其所付。

2、建立健全交流教師考核評估制度

建立健全形成城鄉(xiāng)教師交流的考核評估機(jī)制，明確考評主體，考評方式，增強考核過程的透明度以及考核標(biāo)準(zhǔn)的明確性和公開民主性。可以依據(jù)不同的交流方式和情況確定不同的考評主體和標(biāo)準(zhǔn)，如依據(jù)交流時間的長短，一年以內(nèi)的短期交流可以考慮由教師所在學(xué)校考評，長期交流可由交流學(xué)校及當(dāng)?shù)亟逃姓块T共同考核評價。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由教育行政部門，交流學(xué)校雙方和教師同共制定。

3、強化激勵交流中教師的積極性交流行為

城鄉(xiāng)教師交流行為選擇普遍是基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)所做出的，但教師本身具有道德人的本性，具有較強道德意識和社會責(zé)任意識。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡，實現(xiàn)教育公平，是每個公民的期望，教師有為之盡責(zé)的社會責(zé)任感和道德正義感。作為教育管理者就要強化和激勵這種“主動接受交流”的教師行為選擇。一方面要創(chuàng)造條件促進(jìn)其獲得這種滿足感和成就感，為教師尤其是進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校交流的教師，提供有力的教學(xué)條件保證他們的教學(xué)需要。另一方面，要完善獎勵辦法，對表現(xiàn)突出，作出貢獻(xiàn)的教師給予相應(yīng)的獎勵。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 朱智剛. 非正式制度規(guī)約下的教師流動研究[D]. 浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2009.

[2] 劉丹陽. 遼寧省中小學(xué)教師交流政策現(xiàn)狀、問題、對策研究：一種制度分析的視角[D]. 沈陽師范大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2012.

【作者簡介】

趙晶（1986—），女，四川南充人，碩士研究生學(xué)歷，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系助教，主要研究方向：教育經(jīng)濟(jì)。