敦煌市農業產業化發展問題及對策分析

夏春亮　周曉濤

摘 要：農業產業化是我國農業實現“兩個根本轉變”和“第二次飛躍”的有效途徑，是農村經營形式的重大改革和創新，是實現農業現代化的重要基礎和推動力量，也是解決“三農”問題的有效手段。從20世紀90年代開始至今，經過20多年的發展，敦煌市農業產業化發展迅速，但存在的問題也逐漸凸顯。本文通過對敦煌市農業產業化發展中三大問題的分析，進而提出了相應解決措施，以加快敦煌市農業產業化建設步伐，實現現代農業可持續發展戰略。

關鍵詞：農業產業化；發展；問題研究；對策分析

敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，地處甘肅、青海、新疆三省（區）交匯處，轄9個鎮，總面積3.12萬平方公里，總人口20萬。由于敦煌市獨特的地理環境和區位優勢，以葡萄為主的特色林果發展迅速，其產業化建設也十分緊迫。目前，敦煌市加快發展以葡萄為主的農業產業化取得了明顯成效，但還存在一些不利因素制約著農業產業化的發展。本文從促進農業產業化發展的角度出發，分析敦煌市農業產業化發展的現狀及存在的問題，并在此基礎上有針對性的提出相應的對策。

一、農業產業化概述

1.農業產業化概念

農業產業化是指以國內外市場為導向，實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合，實行專業化布局、標準化生產、產業化經營、社會化服務、規范化建設、企業化管理，逐步把種養加、產供銷、貿工農、農工商與農科教結合起來，在家庭經營的基礎之上，使農業和農村經濟走上自我積累、自我發展、自我約束、自我調節的良性機制。農業產業化是現代農業發展的方向與基本途徑。農業產業化作為一種農業經營運作機制，是我國農村經濟改革和農村生產力發展的必然產物。

2.農業產業化發展的重要性

首先，農業產業化提高了農業的生產效率，改善了傳統的農業生產方式，延長了農產品加工的產業鏈，調整了農業產業結構，實現農民增產增收。其次，農業產業化帶動本地經濟和社會發展，有利于解決“三農”問題，增強當地農產品的市場影響力，提升農業的產業競爭力。最后，農業產業化發展有利于農民獲得穩定和較高的經濟收入，提高農民務農的積極性，給農民帶來新技術，也會對農民的自身素質和教育水平有一定的積極影響。

3.農業產業化的基本思路

要實現農業產業化，需要有一個完善的發展思路，具體來說首先要確定該區域的特色主導產業，主導產業帶動產業鏈上的相關產業發展，促進產業鏈的優勢整合，發展當地的龍頭企業，增加就業和促進農民增收。其次是要促進農業的規?；⒓s化、機械化、標準化發展，延伸產業鏈，發展現代化農業，有利于形成農業的綜合競爭優勢，進而發展品牌化經營，提高農產品的競爭力和經濟效益。最后，要增加對教育科技的投入，促進農業勞動者的素質和生產效率的提高，采用高新科學技術和現代化經營管理手段，促進農業現代化和產業化發展。

二、敦煌市農業產業現代化發展存在的問題

1.國際市場帶來的問題

從國際層面來看，受多種因素影響，中國農產品產需缺口不斷擴大，到2020年，中國主要農產品產需缺口相當于10億畝左右播種面積的產出。隨著進口增加，國際農產品市場波動通過各種渠道更加直接、更加迅速地向國內傳導，給中國農業帶來不可預知的挑戰和風險。尤其是近些年，國際資本抓緊進入中國農業領域，種子生產經營、食用植物油壓榨、果蔬加工、飼料加工、屠宰及肉類加工等行業越來越多地被外資通過并購、參股等方式進入，中國農業產業安全面臨的隱患加深。

2.國內環境問題

從國內層面來看，在應對外部壓力的同時，中國農業內部也出現了許多新難題。近年來，由于發展方式粗放、資源利用率低、面源污染加劇等原因，農業資源質量問題凸顯。由于農業水土資源的過度利用，部分地區已出現河水斷流、濕地萎縮、地下水位嚴重下降等現象，農田重金屬污染、面源污染等問題短期內無法根治，加強資源環境保護的壓力越來越大。農業生產成本進入持續上升通道，而農產品漲價又面臨多重制約，2016年一產增加值3.9萬億元，增長3.8%，豬牛羊禽肉產量5896萬噸，同比下降1.3%，給提升農業效益、調動農民積極性帶來了很大壓力。青壯年勞動力日益緊缺，“誰來種田”已成為很多區域迫在眉睫的問題。受全球氣候變化影響，干旱、洪澇等自然災害頻發重發，農業面臨的風險明顯加大。上述難題和風險相互疊加，增加了推進農業現代化的艱巨性、復雜性和挑戰性。

3.地方產業發展問題

從市級層面來看，農業農村工作進入農產品價格下滑，農民增收空間有限，農村問題更為凸顯的新階段。一是農民市場化意識淡薄與標準化生產推行困難的矛盾并存。由于部分鄉村葡萄果農對實施農業標準化生產的作用以及農產品品牌化的認知程度不高，主動參與的意識和觀念不強，標準化生產、品牌化經營的方式難以推行。二是農業產業化龍頭項目帶動能力不強與產業化水平不高的矛盾并存。雖然目前已引進、培育和扶持了一批農業產業化龍頭項目，但數量少、規模小，對農業產業化的帶動能力不足。三是市場體系不健全與農產品“賣難”的矛盾并存。目前，敦煌市農產品市場體系建設尚不完全，農產品特別是葡萄的儲備能力不足、經紀人作用發揮不夠、流通渠道不暢，電子商務平臺起步緩慢。加之農業生產成本增加，終端銷售市場競爭激烈，農產品價格普遍偏低，生產效益提升困難。四是產業園區規模擴大與科技化水平不高的矛盾并存。敦煌市已建成國家級現代農業示范園區，三大支柱園區規模不斷擴大，輻射的示范點標準不斷提高，但由于科技人才、管理人才缺乏，在科技應用上如生物技術應用、電子商務應用、新品種示范、新技術推廣、機械化提升等方面進展緩慢，農業示范園區、示范點的示范帶動不夠充分，電商惠農、科技助農、產業興農的作用尚未發揮。

三、敦煌市農業產業化發展的對策

1.推動農業技術研究與推廣走向產業化，提高農業科技實力

“科技是第一生產力”，發展農業產業化首先要發展農業科技，依靠科技發展農業，提高質量，降低成本。要把農業科研機構拓展到生產領域，以使科研成果直接轉化為現實生產力；推動農業科研機構與農業推廣部門的結合，提高成果轉化率等。這些舉措必會推動科技含量高的新技術應用推廣，推動產業化基地的建立。

2.壯大龍頭企業，發展精品產業

農業產業化建設取得成效，必會帶來初級農產品豐富，這需要龍頭企業來吸收這些農產品，進行加工、轉化，從而將成品推向市場，實現農產品的增值。壯大龍頭企業首先要通過資本運營推動農業產業化。通過政府投資和市場融資相結合的方式建立帶動力強的跨地區、跨行業的農業產業化龍頭企業。其次對同一產業的農業產業化龍頭組織之間，要建立具有約束力的中介組織，確保企業間的有序競爭。再次完善信息網絡。信息技術的發展適應了市場經濟的要求，為農業產業化提供了最新的市場信息，確保農業產業化能滿足市場需求。

3.強化專業市場與特色產業的配套

強化特色產業與專業市場的配套，引導和建設一批與主導產業緊密結合的有產業特色的專業化大市場，按照“特色產業化、產業特色化、特色產業規?；钡陌l展規律，促進專業市場在本地區的作用與地位進一步提升，引導人流、物流和信息流流向最適宜的地域，扶持組建產業集群現代化的商貿物流平臺，有機結合產業集聚與專業特色市場，積極培育和扶持具有較強競爭優勢的特色農產品加工集群，以全面實現敦煌市農業產業化集群發展的集約化、科學化和可持續化。

4.提高農民的市場競爭意識，調動農民參與農業產業化的積極性

針對農民的市場競爭意識弱的現狀，應加大社會化服務體系建設力度，加大農民培訓力度，提高農民素質。一要做到典型引路。借助新聞媒體、電視等及時報道典型事例，發揮“正能量”，實現典型引路；二要創立農業專業技術學校、農民協會等，給農民提供學習知識與技能的氛圍；三要求農村黨員和干部做農業產業化的帶頭人，靠知識、靠勞動致富，引導農民樹立農業產業化致富的信心；四是加強標準化生產技術落實，以高標準、高品質實現農產品的生產加工。

5.加強監督，確保農業產業化政策落到實處

走農業產業化之路是發展農村經濟的重要舉措，加強監督、確保農業產業化政策的落實具有重要意義。黨員干部要根據農業產業化發展的特點，切實做好農業產業化的基礎工作，為農業產業化的發展貢獻自己的力量。這樣不僅能節約資源，還能促進農業產業化的健康發展。

四、結語

總之，農業產業化經營組織成功的經驗有很多，但各地政策往往不同，在借鑒經驗的同時，不能生搬硬套，應該從敦煌市的實際情況出發，在下一步工作中，繼續以科學發展觀為指導，充分利用敦煌市的資源優勢，努力破解制約敦煌市農業產業化組織發展的瓶頸問題，科學的實施農業結構戰略性調整升級，推進敦煌市農業類型由數量型向質量型農業轉變，不斷提升敦煌市農業產業化組織水平和現代化水平，帶動敦煌市整個農業向前發展。

參考文獻：

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