我國東北與俄羅斯遠東次區域經濟一體化中的中俄

邵立民 邵晨陽

摘要：改革開放三十多年來，國內業界對中俄經濟戰略合作問題進行了很多研究，多側重于探討邊貿等問題，但對于基于中俄經濟一體化的我國東北地區與俄遠東次區域經濟一體化中的農業經貿合作與貿易問題研究較少。在綜述國內關于中俄遠東區域經濟一體化及農業合作研究成果的基礎上，提出了新常態下全面深入貫徹國家戰略部署，深化中俄農業經貿合作，全面振興東北地區等老工業基地的對策建議。

關鍵詞：中國東北；俄羅斯遠東；區域經濟一體化；農業合作

中圖分類號：F7528文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）06-0034-04

一、引言

改革開放三十多年來，國內眾多專家學者對中俄經濟戰略合作問題進行了大量研究，但多側重于一般貿易及邊境貿易問題。1996年，中俄發表了《中俄聯合聲明》，確立了面向21世紀平等互信的戰略協作伙伴關系，至今已經20年，中俄合作環境發生了很大變化。2001年7月，中俄締結《睦鄰友好合作條約》。2009年6月，中俄兩國元首批準了《中俄投資合作規劃綱要》。2009年，中俄兩國領導人簽署了《中國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》，俄羅斯《遠東和貝加爾地區2025年前經濟社會發展戰略》和《中國東北振興計劃》相繼出臺。2012年，國務院批復《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012—2020年）》。2012年8月，俄羅斯正式成為世貿組織成員，給中俄農業及食品加工合作帶來更多機遇。2012年9月，在俄羅斯符拉迪沃斯托克召開的亞太經合組織（APEC）峰會又給東北亞經濟一體化增加了推動力。2013年4月，《遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家計劃》已經生效，俄羅斯已經啟動10萬億盧布遠東開發計劃。而東北三省一區作為中國對俄合作的先導區，國務院于2009年批準了遼寧沿海開放帶、吉林長吉圖開放開發提升為國家戰略，2013年8月又批準了《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》上升為國家戰略。2013年，習近平總書記提出構建“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）戰略構想。十八屆三中全會提出，加快自由貿易區建設，堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。2014年，黑龍江省變提出了建設東部陸海絲綢之路的戰略構想。因此，將黑龍江及吉林、遼寧和內蒙古（東五盟）建成我國面向東北亞開放的重要樞紐站和橋頭堡，加快東北地區沿海、沿邊開放協調發展及東部陸海絲綢之路建設具有極其重要的戰略意義。

二、中俄遠東區域經濟一體化及農業合作研究綜述

我國學者對于國際區域經濟一體化的研究始于20世紀70年代，而對我國與俄羅斯經濟合作及貿易的研究從20世紀80、90年代開始增多。概括起來主要有以下觀點：

一是認為我國與俄羅斯遠東經濟一體化及農業合作與貿易非常重要，應升級為國家級戰略。于國政（1997）認為，中國與鄰國存在著結構性互補優勢，使邊境地區經濟一體化更具有現實意義。中國與鄰國在經濟結構、產業結構、資源結構、技術結構、進出口商品結構等方面差異較大，因而與鄰國存在著不同程度的互補性。宋魁（1997）認為，中俄雙邊戰略協作伙伴關系不僅僅是兩國的事， 它將對東北亞、亞太乃至全球經濟的發展產生積極影響。中俄生產要素的互補性決定了中俄合作開發俄遠東和西伯利亞自然資源的必要性和可行性。于曉東（2001）認為，中俄作為東亞地區的兩個大國， 理應順應世界經濟全球化的歷史潮流， 在東亞經濟一體化進程中發揮核心作用。而要實現這一目標， 客觀上要求我們必須推進中俄區域經濟一體化進程， 實現中俄經貿合作戰略升級。陸南泉（2004）認為，應將俄西伯利亞與遠東作為地區合作的重點，這里資源豐富， 必將成為今后國際合作開發的新熱點地區， 具有重要的戰略地位， 對我國安全有直接影響。聶松竹（2008）認為，次區域經濟合作， 一方面，由于參與的地區少， 容易協調地區間的利益需求， 這些地區具有地緣優勢， 有合作的基礎與愿望， 因而容易啟動； 另一方面， 次區域經濟合作容易產生示范效應，能夠帶動整個東北亞區域的經濟合作。近年來，中國東北地區和俄羅斯遠東及西伯利亞地區的經濟合作正走向完善與成熟。

二是認為應加快與俄遠東區域經濟一體化，首先是中俄貿易自由化和投資便利化，并提出了建立中俄自由貿易區的設想。宿豐林（2004）和王之光（2002）等人提出了中俄邊境自由貿易區的不同模式，通過搞好試點逐步擴大到遠東腹地。顧仲愷（2005）認為，中、日、韓共同組成自由貿易區是東北亞區域經濟合作的理想模式。陳柳欽（2008）、朱瑛瑛（2007）和張慶艷（2010）等提出了逐步建立不同的中俄自由貿易區模式。胡鞍鋼（2001）認為，要建立一個公平的可預見的自由貿易市場環境，包括商品貿易自由化、服務貿易自由化、投資自由化、資本自由化和廣泛的經濟、技術、教育、文化國際合作。李金波（2005）認為，辟建綏芬河—波格拉尼奇內自由貿易區是一項復雜的系統工程， 將成為中俄經濟發展史上的創舉。欒曉波（2006）認為，黑—布地區基礎條件好， 特別是地緣、原材料、生產基地、交通運輸、基礎設施及對應城市規模等方面的條件尤為獨特和優越， 是中俄建立邊境自由貿易區的最佳區域，能夠促進中國東北與俄西伯利亞和遠東區域經濟合作。趙傳君（2007，2010）認為，中俄貿易要擴大規模和實現戰略升級的最佳路徑選擇就是實現中俄貿易自由化和投資便利化，并提出了建立中俄自由貿易區的構想。笪志剛（2013）認為，利用國家將啟動新一輪為期十年的老工業基地振興，并將出臺相關扶持政策和項目的機遇，盡快向國家爭取成立哈爾濱、牡丹江綜合保稅區的政策。索伶俐（2015）認為，建設中國東北與俄羅斯遠東自由貿易區，有利于鞏固提升中俄全面戰略協作伙伴關系，深化兩國地區全方位經濟合作，帶動東北亞合作深入發展。

三是認為中俄遠東經濟合作的基本原則應是平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展。并且有組織、有步驟、有順序、有目標地與俄遠東合作。蓋莉萍（2010）認為，中國對外經濟合作的基本原則和基本立場應是“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展。”郭連成（2007）認為，中俄兩國地區間區域經貿合作的快速發展是由兩國地區間的經濟互補性，特別是在能源、科技、輕工產品、勞動力資源等領域的互補性所決定的。姜振軍（2012）認為，中俄都面臨著不同程度的糧食安全問題，雙方在農業產業化合作方面擁有良好條件，一方面具有地緣優勢，另一方面擁有要素稟賦互補優勢。因而，中俄加強農業產業化合作，從而共同確保糧食安全是必要的，也是切實可行的。劉爽（2011）認為，通過中國東北振興與俄羅斯東部開發的有機對接，推進區域經濟社會的跨越式發展，切實加快中俄建立自由貿易區和東北亞區域經濟一體化的步伐，實現中俄毗鄰地區的共同發展繁榮。

四是認為在俄羅斯遠東從事農業開發合作大有可為，互補性很強，應以科技為先導。郭力（2008）提出了中國東北與俄羅斯東部地區合作的“傘”型新模式，指出了中國東北與俄羅斯東部地區應該以開展技術貿易為先導，推動雙方的產業合作， 進而形成新的經濟增長極。李靖宇等（2009）認為，中國振興東北戰略和俄羅斯遠東開發戰略的協調推進，無疑會進一步提高中俄兩國毗鄰地區的區域經濟合作水平。葛新蓉（2005）認為，目前中俄科技合作的深度和廣度尚不能滿足中國市場對高新技術的需求， 中國應充分利用俄羅斯科技發展戰略調整機遇。

五是認為中俄遠東農業合作與貿易機會很大，但也存在問題。鄒秀婷（2002）認為，不論從面向21 世紀戰略協作伙伴關系的角度考慮， 還是從中俄生產要素的互補性看， 我國與俄羅斯加強農業合作不僅有利于雙邊貿易額的擴大， 而且互利互惠， 有利于兩國經濟的發展。馮育民（2002）認為，目前中俄農業合作還處于低水平的貿易階段（出口農副產品和輸出勞動力）， 其主要原因是中俄經貿發展長期缺乏國家的宏觀指導， 至今沒有一個中俄經貿發展的長期發展戰略。加強中俄省州合作是中俄農業和食品合作的最佳切入點。今后應加強農業生產、農業科技方面的合作， 充分利用省州領導人的定期會晤機制， 確立符合對方實際需要的農業合作項目。戚文海（2008）認為，中俄經貿關系的發展實踐表明，中俄之間貿易較多，但是合作不夠，科技合作更顯不足。李傳勛（2008）認為，俄羅斯的投資軟硬環境仍然很差， 投資風險較大， 企業在俄羅斯的投資活動還需要政府“護航”。中俄合作中的主要問題就是合作領域窄、規模小、科技含量低、發展速度不快，對經濟拉動有限。侯冬梅等（2008）認為，中俄農業貿易存在貿易水平和層次不高、貿易方式和貿易結構單一、貿易秩序不規范，農產品互相準入還沒有放開等問題。項義軍（2016）認為，俄羅斯“中國威脅論”者擔心俄羅斯遠東成為中國“移民國家（ 地區） ”，認為必須加以防范。

三、對策建議

1.全面實施中國東北地區與俄羅斯遠東區域經濟一體化戰略構想。落實《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018 年）》及《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，加快實施中國東北地區與俄羅斯遠東次區域經濟一體化的國家戰略部署。建議國家成立中俄遠東經濟發展協調委員會或遠東外聯部，并與俄羅斯政府及遠東聯邦政府成立經濟一體化領導小組，建立健全中俄毗鄰地區政府、民間多層次農業合作機制。把中國東北與俄羅斯遠東區域經濟一體化戰略納入國家對外經濟戰略規劃。在哈爾濱設立俄羅斯領事館或俄羅斯遠東商務代表處，把黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古（ 東五盟） 四省區建成我國面向東北亞開放的重要橋頭堡和樞紐站。

2加快建設東部絲路帶或東北亞絲路帶，落實黑龍江省《推進東部陸海絲綢之路經濟帶建設工作方案》。建設東部絲路帶首先是中國東北與俄羅斯遠東經濟一體化及經濟貿易合作，進而發展到與南韓、日本、朝鮮、蒙古等國家的東北亞一體化。建設“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”是習近平總書記于2013 年提出的重大戰略構想。東北地區正處于東部絲綢之路的重要位置，是東北亞經濟貿易中心，歐亞大陸橋的東北部的樞紐，是東部絲綢之路的關鍵節點，因此意義重大。抓好這個關鍵節點，就抓住了建設東部絲路帶的核心。

3.新常態下全面振興東北地區等老工業基地，實施東北區域經濟一體化。2016年4月26日《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》對外公布，為經濟發展新常態下東北地區全面振興指明了方向。抓住新一輪振興東北的重大機遇，實施東北區域經濟一體化。要全面振興東北地區，應該首先實施東北區域經濟一體化，建議由國務院牽頭組織建立東北區域經濟一體化協作委員會或東北一體化局，以東北四省區行政首長協商機制為平臺，建立東北四省區對俄遠東聯合開發辦公室，建立健全我國東北與俄羅斯遠東經濟一體化及我國東北與俄羅斯遠東農業合作的各種機制。

4.國家應加大對東北地區與俄遠東地區農業合作及貿易的金融財稅優惠政策扶持力度。對與俄遠東合作的企業減免稅收，尤其是對于在俄羅斯遠東作業的農業機械及農業物資放寬口岸限制，給予優惠減免稅收政策；對于進出口農業產品給予減免稅收等優惠政策。

5積極探索建立基于中國東北與俄羅斯遠東經濟一體化及農業合作的各種模式及路徑。中國東北各地區與俄羅斯遠東經濟一體化及農業合作形式可以是1+1、4+6、4+10等各種農業合作模式；建設哈大齊黑、佳雙同、牡綏東等沿邊開放先導區和保稅區；建設綏滿沿邊經濟開放帶等；把大黑河島、黑瞎子島、中俄綏芬河一波格拉尼奇內貿易綜合體等建成中俄邊境自由貿易區或保稅區；把黑河市、綏芬河（東寧）市、同江縣、撫遠縣升格為黑龍江省與哈巴羅夫斯克等州區合作的東北亞跨國國際物流中心；在哈爾濱、沈陽、長春、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏芬河市（東寧）、黑河市和同江、撫遠、內蒙古滿洲里、吉林琿春等大城市及口岸與俄遠東地區成立多個自由貿易區或保稅區。

6建立健全中俄經濟貿易信息網絡系統。同時，在俄建立境外農業信息站點，逐步形成對俄重點合作地區的信息網絡。建立中俄經貿電臺和經貿網站。發展跨境電子商務。引入國內先進電子商務運營企業與俄羅斯遠東地區發展電子商務 ，建設哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、綏芬河跨境貿易電子商務試點城市，創建開放的跨境電子商務綜合服務平臺，打造跨境電子商務物流基地。

7.加快建設我國東北地區與歐亞大陸橋的鐵路鏈接。可以通過黑龍江省哈爾濱至佳木斯至同江鐵路，連接俄羅斯的下列寧斯闊耶市到哈巴羅夫斯克，并與西伯利亞鐵路相連。現在中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路界河橋工程于2014 年2 月奠基，中方已經開始建設，這標志著橫跨中俄兩國界河—黑龍江的鐵路大橋進入正式建設階段。大橋設計年過貨能力2100 萬噸，建成后將形成一條新的國際鐵路大通道。還可以通過黑龍江黑河大橋（計劃建設）與布拉戈維申斯克連接西伯利亞大鐵路連接，還有中俄邊境饒河烏蘇里江大橋申報立項，擴大與俄羅斯遠東和歐洲各國的經濟與貿易合作。

8建立健全東北至俄羅斯遠東陸海空國際物流大通道。目前兩國之間的貿易大通道與物流網絡發展緩慢，正在構建“哈滿俄歐”跨境運輸體系。發展哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、長春、沈陽空港，發展中歐黑龍江通道跨境貨物運輸產品優勢，組織國內外貨源。建設東北與東南沿海、日韓、東南亞等江海聯運和陸海聯運新通道，暢通綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）、松花江—黑龍江—俄羅斯尼古拉耶夫斯克（廟街）通道，同江至俄羅斯下列寧斯闊耶鏈接哈巴羅夫斯克，并且與西伯利亞大鐵路接軌。建設黑河大橋，爭取早日開通布拉戈維申斯克與西伯利亞鐵路。

9，深化與俄羅斯的農業合作，加快推動我國農業“走出去”步伐。在東北哈爾濱、長春、沈陽及俄遠東地區建立中俄農業高新技術合作示范區和產業園區，建立國際化農業和食品工業體系。為解決國內農業“兩難”和糧食安全問題，應加快建立中俄農業科技創新合作機制。

10完善我國東北與俄羅斯遠東人文合作機制。加強東北地區俄語言教學推廣工作。在黑龍江大學、哈爾濱工業大學、黑河學院、佳木斯大學、齊齊哈爾大學等多所院校建立俄語系或對俄貿易專業。鼓勵中俄毗鄰地區高校合作辦學，支持東北重點大學與俄方高校聯合培養本科生、碩士生和博士生；建立聯合實驗室、互派訪問學者、聯合培養研究生，加強優勢學科的交流與合作，提高地區科技人才的綜合素質。

11 構建外向型現代農業產業體系。建立各種中俄聯合農業合作企業。以黑龍江農墾、吉林農墾等大型企業為龍頭，組織成立對俄農業開發公司，組織個體、私企創辦各種合作社，成立中俄聯合公司、股份制公司、股份合作社等。黑龍江省應主動向國家爭取“糧食產地直接出口權”，直接組織向俄羅斯、朝鮮、韓國和日本等國家出口，打造東北第二糧倉。

12.有計劃地組織赴俄遠東農業勞務。由各級市縣政府成立赴俄勞務辦公室，統一組織各鄉村剩余勞動力，登記造冊，分類編組，統一出行。并且有領導、有秩序地統一與俄羅斯政府部門交涉審批、護照、勞務許可證和農產品銷售等問題。

13建立東北與俄遠東區域旅游共同體，發展旅游一體化，實現免簽證旅游。首先，統籌開發東北區域旅游市場，建議聯合開展旅游促銷活動；其次，打造東北大旅游的交通優勢，充分利用東北四省區高鐵及眾多的支線機場；第三，提升旅行服務業的整體服務水平，引導和扶持大型旅行社加快發展；第四，盡快建立游客服務中心網絡，按照統一標準、合理布局、規范服務的原則，實行東北一條龍旅游服務模式，并且與俄羅斯遠東地區實現旅游一體化。

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（責任編輯：喬虹陳鴻鵬）