我國事業(yè)單位財務管理工作中存在的主要問題及對策建議

毋靜宜

摘要：目前，我國事業(yè)單位財務管理工作存在目標不明確，財務管理制度可操作性不強，固定資產管理不到位，缺乏財務分析等問題。為了進一步加強事業(yè)單位財務管理工作，提出以下對策建議：加強會計核算工作、提高從業(yè)人員素質，加強預算管理、有效進行財務預測，健全財務管理制度、完善財務監(jiān)督機制，加強固定資產管理、確保國有資產保值增值，做好財務分析、為單位事業(yè)發(fā)展提供決策參考等。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理工作

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）06-0159-02

隨著改革開放的不斷深化，事業(yè)單位的財務管理工作已由原來的預算內經費管理向預算外收支統(tǒng)管領域擴展。作為社會主義市場經濟的組成部分，財務管理應適應事業(yè)單位發(fā)展的需要。近年來，我國相繼推行了一系列預算管理、國庫管理、財政支出等財政體制方面的改革，這些改革措施也引起財政預算管理的重大變革，從而對事業(yè)單位財務管理工作也提出了新要求。因此，事業(yè)單位在籌集資金、經費支出、控制、評價等財務活動中的舉措得當與否，勢必對單位事業(yè)發(fā)展起到重要的影響。

一、事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

有學者認為，由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務管理工作偏弱，存在監(jiān)督機制不健全、會計基礎工作比較薄弱、預算編制不夠精確、預算執(zhí)行不夠規(guī)范等問題，從而影響了我國事業(yè)單位的深入改革。也有從會計核算體制、內部會計管理制度、固定資產管理、會計人員素質等方面分析了我國行政事業(yè)單位會計管理方面存在的問題。近年來，國家和地方政府通過完善相關制度、加強從業(yè)人員業(yè)務培訓等措施，不斷加強事業(yè)單位的財務管理工作，但仍舊存在一些問題。

（一）財務管理目標不明確

財務管理目標是引導單位財務運行的發(fā)展方向，進行財務活動的一種內在驅動力。科學地設置單位財務管理目標，可以優(yōu)化財務行為，實現管理的良性循環(huán)。但由于受計劃體制的思維慣性影響，目前事業(yè)單位財務管理目標不明確問題突出，內部缺少科學、有效的財務預測手段，在實際工作中往往憑感覺、靠經驗來估計單位未來的財務活動和財務成果，弱化了財務管理的科學性。

（二）財務管理制度可操作性不強

隨著我國財政體制改革，職能分工的細化，事業(yè)單位財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現、財政資金使用效益的提高。雖然當前大部分事業(yè)單位都結合自身實際制定財務管理辦法，但內容過于簡單，財務管理制度操作性不強，僅側重于經費報銷、經費支出審批等會計基礎工作，卻忽視了預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要的職能作用，財務管理制度建設亟待加強。

（三）監(jiān)督機制不完善

部分事業(yè)單位缺少必要的內部制約和監(jiān)督機制，沒有真正落實內部牽制制度、內部稽核制度、內部會計監(jiān)督制度。由于職權不明、責任不清、程序失范，導致了會計工作秩序混亂，財務管理有失控傾向。由于缺少有效的監(jiān)督，導致了一些事業(yè)單位出現財務行為不規(guī)范現象，不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

（四）固定資產管理不到位

事業(yè)單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。事業(yè)單位固定資產管理主要存在管理方式粗放，不夠精確，一些單位存在“家底”不清、賬實不符的問題；資產使用效率較低，甚至長期閑置，無法正常使用，浪費現象嚴重；資產處置不夠及時，一些單位的固定資產甚至超過報廢時間十多年，卻依然掛賬未做處理，個別單位存在事實上個人侵吞單位固定資產等現象。

（五）缺乏財務分析

新財政體制要求行政事業(yè)單位加強本單位的財務分析，通過分析發(fā)現問題，衡量當前的財務狀況，預測未來的發(fā)展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。但目前很多事業(yè)單位缺乏財務分析，相關工作開展不夠規(guī)范和到位。

二、加強事業(yè)單位財務管理工作的對策建議

（一）加強會計核算工作，提高從業(yè)人員素質

要嚴把單位會計人員入口關，本著公開公正公平的原則，面向社會，公開招聘，挑選具備會計從業(yè)資格、本領素質過硬的人員補充到事業(yè)單位會計隊伍中來；對于無會計證者一律不允許從事會計工作；對于新上崗會計人員，要加大培訓力度，并與實踐工作相結合，盡快熟悉業(yè)務及工作流程，為干好本職工作打好基礎；要重視財務人員的職業(yè)教育，落實教育資金，組織進修培訓，使其及時掌握業(yè)界最新動態(tài)，學習運用各種新知識、新理論，不斷提高自身政治素質和業(yè)務能力。要嚴格推行指標量化的績效考核方法，獎優(yōu)罰劣，激勵財務人員提高自身素質的主動性、自覺性，打造一支素質硬、本領強的財務管理隊伍。

（二）加強預算管理，有效進行財務預測

嚴密合理的預算管理有利于提高單位資金使用效率，保障各類業(yè)務工作正常運轉。要進一步加強和深化預算管理，嚴格執(zhí)行、有效監(jiān)督。要根據單位特點不斷完善預算控制制度，持續(xù)改進預算方法，逐步細化各部門及各種專項資金的預算金額，為預算的有效執(zhí)行打好基礎。要嚴格執(zhí)行預算，年終開展預算考核，通過獎優(yōu)罰劣的獎懲機制，引導單位有限的資金向資源配置合理有效、預算執(zhí)行較好的部門或單位流動，提高資金使用效率，也進一步調動各部門進行科學合理預算的自覺性與積極性。需要明確的是，預算管理絕不僅僅是財務部門的工作，而是涉及全單位各部門的事情，單位領導層必須給予高度重視和傾力支持，各部門必須密切配合，通力合作，才能達到理想的預算管理效果，才能對單位財務狀況進行有效預測。

（三）健全財務管理制度，不斷完善財務監(jiān)督機制

黨的十八屆三中全會提出，要“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”這一要求同樣適用于事業(yè)單位財務管理工作，只有制訂并嚴格執(zhí)行各種財務管理制度，不斷構建完善的財務監(jiān)督機制，才能有效杜絕人為干預財務行為的現象，才能有效避免貪污腐敗、鋪張浪費、揮霍國有資產等不良現象。一般而言，單位的財務管理制度包括經費管理、崗位職責、內部稽核、收支審批、資產管理、財產清查、接待管理等，同時還要建立單位內部審計監(jiān)督制度，督促會計人員依法履職，保證會計核算的真實性。從國家和地方政府層面而言，要進一步完善事業(yè)單位的會計法律法規(guī)，讓單位財務管理及監(jiān)督工作有法可依；要逐步建立量化、細化的財務監(jiān)督模式，使財務監(jiān)督內容更加明晰、具體、具備可操作性。

（四）加強固定資產管理，確保國有資產保值增值

2006年我國財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，就事業(yè)單位固定資產的管理機構及其職責、資產配置及使用、資產處置、產權登記與產權糾紛、資產評估與資產清查、資產信息管理與報告、監(jiān)督檢查與法律責任做了明確界定與要求，各單位要組織相關人員認真學習文件精神，扎實抓好“辦法”落實工作。進一步提高財務管理人員認識，克服重資金使用、輕實物管理的不良傾向，制訂并嚴格執(zhí)行單位內部固定資產管理制度，定期盤查清查本單位固定資產，做到賬賬相符、賬表相符。要在明確產權的基礎上，進一步建立健全單位固定資產考核體系，責任到人，獎優(yōu)罰劣，調動資產管理者和使用者的工作積極性，不斷提高資產使用效益，確保資產保值增值。

（五）做好財務分析，為單位事業(yè)發(fā)展提供決策參考

做好財務分析對于事業(yè)單位的預測、決策、計劃、控制、考核、評價具有重要作用。事業(yè)單位財務分析的評價指標一般包括經費自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產負債率等內容。要逐步建立事業(yè)單位財務分析相關管理制度，明確財務分析工作的執(zhí)行部門、工作流程、分析方法、分析報告的內容及格式等具體要求；熟練掌握并靈活運用比較分析、比率分析、因素分析、差額分析等分析方法；根據分析報告內容，本著客觀中肯、為單位發(fā)展服務的出發(fā)點，提出切合單位實際、具有針對性、可操作性強的意見和建議，為領導決策提供參考，以利于做好單位下一步的發(fā)展計劃和中長期規(guī)劃。

三、結語

事業(yè)單位財務管理工作是執(zhí)行國家預算和國民經濟計劃，系統(tǒng)、全面地反映國家的單位預算執(zhí)行情況和結果的重要基礎環(huán)節(jié)。要在新時期做好事業(yè)單位財務管理工作，須從加強會計基礎工作、提高從業(yè)人員素質，加強預算管理、有效進行財務預測，全面健全財務管理制度、不斷完善財務監(jiān)督機制，加強固定資產管理、確保國有資產保值增值，做好財務分析、為單位事業(yè)發(fā)展提供決策參考等方面著手，勇于創(chuàng)新，正確處理改革與發(fā)展的關系，不斷提高事業(yè)單位財務管理工作水平，促進事業(yè)單位更好更健康的發(fā)展。

[參考文獻]

[1]陳金海事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決辦法[J]金融經濟，2008（10）：165-166.

[2]周江我國行政事業(yè)單位會計管理問題的初探[J]消費導刊，2009（4）：103-104.

（責任編輯：張彤彤陳鴻鵬）