抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)廉政建設(shè)法治化的探索

劉嘉心

摘要：在抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨探索廉政建設(shè)法治化，是延續(xù)中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的傳統(tǒng)，也是鞏固自身政權(quán)的需要。在抗日根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)立法、懲治和教育領(lǐng)域開展了廉政建設(shè)法治化的實(shí)踐探索。認(rèn)真學(xué)習(xí)和汲取抗戰(zhàn)時(shí)期廉政建設(shè)法治化實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前強(qiáng)化法治反腐力度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；中國(guó)共產(chǎn)黨；廉政建設(shè)法治化

中圖分類號(hào)： K269文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2016）06006205

廉政建設(shè)法治化就是在廉政建設(shè)的基本方面和主要環(huán)節(jié)上，形成一個(gè)相對(duì)健全的法律法規(guī)、體制機(jī)制系統(tǒng)，保證國(guó)家公職人員在履行公共權(quán)力時(shí)，受其監(jiān)督、制約和規(guī)范，使得國(guó)家政權(quán)廉潔清正。廉政建設(shè)法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要部分，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中明確提出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”[1]因此，回顧抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)法治化的歷史，不僅有助于總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)于貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)的決定，提高法治反腐水平有著重要的意義。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨探索廉政建設(shè)法治化的緣起

抗戰(zhàn)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行廉政建設(shè)法治化的重要階段，黨從鞏固根據(jù)地建設(shè)出發(fā)，繼承并發(fā)展了中央蘇區(qū)時(shí)期反腐法治化的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了廉政建設(shè)的法治化進(jìn)程。

（一）傳承和發(fā)展中央蘇區(qū)時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)

中央蘇區(qū)時(shí)期，公職人員中存在著貪污公款、挪用公款、以權(quán)謀私、官僚主義等腐敗行為，嚴(yán)重侵犯到人民群眾的利益，損壞了黨的聲譽(yù)。對(duì)此，剛剛開始局部執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，這是由于“蘇維埃法制還很不健全，特別是目前開展的反貪污浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)還缺乏法律保障，這給一些投機(jī)分子留下漏洞。”[2]蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)也指出：為了“防止一切腐化官僚貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律……加緊反對(duì)官僚腐化貪污等現(xiàn)象。”[3]因此，為了從根本上保持蘇維埃政權(quán)的清正廉潔，中國(guó)共產(chǎn)黨開始了廉政建設(shè)法治化的探索。第一，立法規(guī)定蘇維埃政府公職人員是廉政建設(shè)的重點(diǎn)。1931年第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過的《工農(nóng)檢察組織條例》就明確規(guī)定，各級(jí)工農(nóng)檢察部負(fù)責(zé)監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)、企業(yè)及其工作人員正確執(zhí)行法律、法令的情況，若發(fā)現(xiàn)蘇維埃工作人員有行賄、浪費(fèi)公款、貪污等犯罪行為，有權(quán)報(bào)告法院，提起公訴。1932年頒布的《中央工農(nóng)檢察人民委員會(huì)部訓(xùn)令第二號(hào)》同樣要求各級(jí)工農(nóng)檢察部要把工作重心放在檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子。第二，依法嚴(yán)懲貪污腐敗行為。《中央執(zhí)行委員會(huì)第二十六號(hào)訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》規(guī)定：“貪污公款在五百元以上者，處以死刑”，“因玩忽職務(wù)而浪費(fèi)公款，致使國(guó)家受到損失者，依其浪費(fèi)程度處以警告、撤銷職務(wù)以至一個(gè)月以上三年以下的監(jiān)禁”[4]。第三，群眾監(jiān)督被賦予了合法性。《工農(nóng)檢察部的組織條例》規(guī)定，各級(jí)工農(nóng)檢察部或科之下，須設(shè)立控告局，主要任務(wù)是“接受工農(nóng)勞苦群眾對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)，或國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的控告，及調(diào)查控告事實(shí)。”[5]此外，1933年中央工農(nóng)檢察部頒布的《同志審判會(huì)臨時(shí)規(guī)則》，規(guī)定工農(nóng)檢察部可號(hào)召群眾參與審判本單位的腐敗分子。中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)進(jìn)行的反腐法治化建設(shè)，沉重打擊各種腐敗現(xiàn)象，保持了革命隊(duì)伍純潔，捍衛(wèi)了紅色政權(quán)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)進(jìn)行的廉政法治化探索，增強(qiáng)了民眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)，密切了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，也為日后抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)法治化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的執(zhí)政基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨要想保持根據(jù)地政權(quán)的合法性，就必須努力贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。就如哈貝馬斯所言：“任何一個(gè)政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾（對(duì)它所持有的）忠誠(chéng)心，這也就是說，就無(wú)法永久地保持住它的成員們緊緊地跟它前進(jìn)。”[6]針對(duì)抗日根據(jù)地存在著貪污腐敗、營(yíng)私經(jīng)商、官僚主義等現(xiàn)象，再加上一些黨員干部忘記黨的宗旨理念，不切實(shí)履行其公務(wù)人員職責(zé)等原因，致使中國(guó)共產(chǎn)黨清楚地認(rèn)識(shí)到只有構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、廉潔的政權(quán)，才能提高黨的戰(zhàn)斗力，保持黨的純潔性，不斷取信于民。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地弘揚(yáng)只做“公仆”、不做“官”的優(yōu)良作風(fēng)，以及勤儉節(jié)約、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)，希望各級(jí)黨員干部積極為人民群眾辦事和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府主席的林伯渠在第二屆參議會(huì)政府工作報(bào)告中指出：“我們工作人員大都是一些不知疲倦的人民的忠仆，他們念念不忘的，只是抗戰(zhàn)和人民的整個(gè)利益……埋頭苦干，忠誠(chéng)于人民解放的事業(yè)，因而也為大眾所愛護(hù)。”[7]1942年1月公布的《陜甘寧邊區(qū)人權(quán)財(cái)權(quán)保障條例》第二條規(guī)定：“邊區(qū)一切抗日人民，不分民族、階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、遷徙及思想信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利。”[8]這說明中國(guó)共產(chǎn)黨以法律法規(guī)的形式，確保廣大人民群眾享有各項(xiàng)民主權(quán)利。此外，1943年頒布的《政務(wù)人員公約》中，第九條規(guī)定政府工作人員要愛護(hù)群眾，密切聯(lián)系群眾，不侵犯群眾的利益。黨員干部是人民的公仆，要從群眾的實(shí)際出發(fā)，為群眾主持公正和伸張正義，嚴(yán)厲批評(píng)和懲治損害群眾利益的行為。總的來(lái)說，為了加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的執(zhí)政基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨十分注重廉政建設(shè)法治化，并頒布一系列的法律法規(guī)，努力創(chuàng)造出廉潔、清正的社會(huì)環(huán)境，來(lái)贏得廣大人民群眾擁護(hù)、認(rèn)可共產(chǎn)黨政權(quán)。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)廉政建設(shè)法治化的實(shí)踐探索

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧根據(jù)地廣泛開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從1938年頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》開始到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，中國(guó)共產(chǎn)黨尤其注重廉政法治化建設(shè)，通過加強(qiáng)廉政立法、嚴(yán)懲貪污腐敗行為、開展民主法制教育等方式，“使邊區(qū)各級(jí)政府真正成為普通民眾自己的政府，真正成為全民族需要的、抗日的、民主的、廉潔的政府。”[9]

（一）加強(qiáng)立法，力保廉政建設(shè)有法可依

法制是黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲治腐敗的根本保障。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段以來(lái)，各根據(jù)地黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)不同程度的貪污腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)根據(jù)地的廉政立法以預(yù)防和懲治腐敗就顯得愈發(fā)重要。一是通過立法規(guī)定公職人員必須廉潔奉公。1942年、1943年先后頒布的《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》和《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，都明確要求干部必須“堅(jiān)持廉潔節(jié)約作風(fēng)”，以及“公正廉潔、奉公守法”的作風(fēng)。1944年頒布的《關(guān)于改善司法工作》，特別強(qiáng)調(diào)司法工作人員應(yīng)秉公執(zhí)法，不應(yīng)徇私枉法。二是通過立法明確腐敗行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)政府制定了《懲治貪污暫行條例》，明確規(guī)定出現(xiàn)“（一）克扣或截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財(cái)物者；（二）買賣公用物品從中舞弊者……（十）為私人利益而浪費(fèi)公有之財(cái)物者”[10]的行為，都以貪污論罪。1939年1月又不斷修改完善，通過了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》，對(duì)一些貪污行為給予重新判定，例如“貪污數(shù)目在一千元以上者，處死刑”[11]，在貪污數(shù)目懲治上做了相應(yīng)的調(diào)整。三是立法規(guī)定腐敗行為的懲治措施。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確提出，必須“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為。”[8]31939年通過的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》明確規(guī)定：構(gòu)成貪污罪者，以其貪污數(shù)目多少及案件影響大小，依照貪污條例規(guī)定來(lái)懲治。1943年頒布的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》，對(duì)各級(jí)政務(wù)人員在變動(dòng)、調(diào)任工作時(shí)，要求離任前工作交接須交代清楚，如“遇交代不清逾期三月者，得呈請(qǐng)邊區(qū)政府依其情節(jié)輕重處分之；如涉及司法范圍者，得送請(qǐng)司法機(jī)關(guān)懲辦之。”[12]同年頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例》中規(guī)定，對(duì)于貪贓枉法、腐化墮落、假公濟(jì)私、包庇蒙蔽的領(lǐng)導(dǎo)干部，遵照條例從嚴(yán)處理。這些法律法規(guī)的頒布，為打擊貪污腐敗分子以及各種違法犯罪活動(dòng)提供了法律保障，有力地遏制了腐敗態(tài)勢(shì)，為邊區(qū)政府營(yíng)造出了廉潔清正的政治環(huán)境。

（二）嚴(yán)懲貪污腐敗行為，提高廉政法律法規(guī)的執(zhí)行力

1938年10月，抗戰(zhàn)由戰(zhàn)略防御階段轉(zhuǎn)入到相持階段。復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致黨內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信仰不夠堅(jiān)定，熱衷于追求權(quán)力和侵占公共財(cái)產(chǎn)，抗日根據(jù)地出現(xiàn)的官僚主義、侵吞公款、濫用私權(quán)、倒賣公物、營(yíng)私舞弊等腐敗現(xiàn)象，使得抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)面臨著巨大挑戰(zhàn)，因此，嚴(yán)懲貪污腐敗行為，提高廉政法律法規(guī)的執(zhí)行力，顯得尤為緊迫。據(jù)史料記載，在黨中央查處的一些案件中，不乏一些曾在前線戰(zhàn)場(chǎng)出生入死立下赫赫戰(zhàn)功，但之后由于種種原因腐化墮落的領(lǐng)導(dǎo)干部。如肖玉璧案件。他早年參加革命，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，一直在邊區(qū)政府擔(dān)任稅務(wù)管理的職務(wù)，但他卻利用職務(wù)之便貪污公款，并把緊急戰(zhàn)略物資倒賣給國(guó)民黨軍隊(duì)。1941年2月，陜甘寧邊區(qū)高等法院依照《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》，對(duì)肖玉璧依法判處死刑。經(jīng)過幾年的治理，邊區(qū)的腐敗案件有所下降，廉政建設(shè)取得明顯效果，“如陜甘寧邊區(qū)1939年查獲處理貪污案件360件，1940年又處理644件，到1941年上半年即下降為153件。太行區(qū)自1942年公布條例后，1943年處理貪污案606件，1944年下降為232件，1945年為238件。”[13]這些貪污腐敗案件的處理，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨為鞏固抗日根據(jù)地政權(quán)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高黨的法治反腐能力，以維護(hù)黨的純潔性。

（三）開展群眾性的法制宣傳教育，完善廉政建設(shè)的法治環(huán)境

為了提高根據(jù)地群眾的民主法制意識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨加大宣傳民主法制思想的力度，并借助傳媒手段，廣泛宣傳民主法制。一是在干部中廣泛開展法制教育。在邊區(qū)根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府創(chuàng)辦了中共中央黨校、抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、馬克思列寧學(xué)院等學(xué)校，教育培訓(xùn)了大批的干部，并多次開展法制教育，最具有代表性的是“以廉政建設(shè)法治化為中心，對(duì)干部進(jìn)行共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪的教育”[14]，以及開展人權(quán)法律的教育，明確公仆人員的職責(zé)，維護(hù)民眾權(quán)利。二是利用報(bào)紙雜志等方式開展法制宣傳教育。在報(bào)紙上曝光黨員干部和政府公職人員的貪污腐敗案件，如肖玉璧案件，當(dāng)肖玉璧被依法懲處后，《解放日?qǐng)?bào)》上刊登了《肖玉璧之死說起》的評(píng)論文章，明確指出：“我們要嚴(yán)重的注意！注意每一個(gè)反貪污的斗爭(zhēng)，抓緊揭發(fā)每一個(gè)貪污事件，我們一定要做到：在‘廉潔政治的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧式的誘草生長(zhǎng)！有了，就拔掉它！”[15]此案件的處理，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，絕不容許腐敗分子影響到黨的廉政建設(shè)。三是對(duì)干部犯罪的典型案件進(jìn)行公審，在群眾中樹立“法律面前人人平等”的理念。黃克功是抗日軍政大學(xué)第三期第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，曾在戰(zhàn)場(chǎng)上立下赫赫戰(zhàn)功，但因與陜北公學(xué)學(xué)員劉茜結(jié)婚未遂，惱羞成怒槍殺了劉茜，案件發(fā)生后在邊區(qū)根據(jù)地引起強(qiáng)烈反響，廣大群眾對(duì)此議論紛紛，并持有不同的意見看法。陜甘寧邊區(qū)政府及法院遵照黨中央的指示，對(duì)此案件進(jìn)行公開審理，在陜北公學(xué)大操場(chǎng)召開千人大會(huì)，向群眾宣讀黃克功的公訴書、判決書，實(shí)現(xiàn)民主法制審判，法律面前人人平等的法治觀念牢固地印記在群眾中。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)法治化的現(xiàn)實(shí)啟示

廉政建設(shè)法治化是中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)歷程的重要組成部分，并在抗戰(zhàn)時(shí)期取得明顯成效。在新形勢(shì)下，廉政建設(shè)法治化仍然發(fā)揮著巨大作用。研究抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)法治化的實(shí)踐探索，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）完善廉政建設(shè)的法律體系

早在中央蘇區(qū)時(shí)，為了治理革命根據(jù)地出現(xiàn)的形形色色貪污腐敗現(xiàn)象，中國(guó)

共產(chǎn)黨就開始重視反腐法制的建設(shè)，并在抗戰(zhàn)時(shí)期形成了比較系統(tǒng)的反腐敗法規(guī)體系，頒布如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》、《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》、《政務(wù)人員交代條例》等法規(guī)制度。十八大以來(lái)，黨中央在治理腐敗問題時(shí)，始終堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的理念，對(duì)各種腐敗現(xiàn)象持零容忍態(tài)度，并不斷健全和完善反腐倡廉的法律體系，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以適應(yīng)目前的反腐形勢(shì)需要。首先在工作規(guī)劃上，2013年12月20日，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系二O一三——二O一七工作規(guī)劃》，這是指導(dǎo)今后五年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要依據(jù)。2014年1月13日，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)審議通過了《中央巡視工作規(guī)劃（二O一三——二O一七年）》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，跟進(jìn)監(jiān)督。其次在作風(fēng)問題上，2012年12月4日，中央政治局會(huì)議通過了《中共中央政治局頒布關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，殷切期望各機(jī)關(guān)單位及公務(wù)人員改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系。2013年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，嚴(yán)厲反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。最后在干部管理上，2013年10月19日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，筑牢從嚴(yán)管理干部的制度。2015年6月2日，中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，不斷深化干部人事制度改革。自十八大以來(lái)，黨中央和政府在修改制定廉政立法上，不僅注意單項(xiàng)制度的建立，還統(tǒng)籌全局與其他制度相配合，力求全方位地完善廉政法律體系。

（二）提升權(quán)力運(yùn)行的法治化水平

嚴(yán)格執(zhí)法是抗戰(zhàn)時(shí)期反腐法治化的重要特點(diǎn)，從黨中央和政府嚴(yán)厲查處黃克功案件和肖玉璧案件就可得知。在新時(shí)期，更要汲取和借鑒抗戰(zhàn)時(shí)期的做法，不斷提升權(quán)力運(yùn)行的法治化水平。權(quán)力法治化是以遵守黨章和國(guó)家法律為目標(biāo)，旨在通過法律的約束規(guī)范，限定權(quán)力的賦予、行使和監(jiān)督，最大限度地保障權(quán)力在法律的軌道上運(yùn)行。法律制度是一種剛性機(jī)制，以法律來(lái)制約權(quán)力，防止權(quán)力失范，需要遵守兩條法則：“一是不存在游離于法律以外的權(quán)力；二是不存在高于法律之上的任何權(quán)威。”[16]我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的種種權(quán)力腐敗現(xiàn)象，大都與掌權(quán)者奉行以權(quán)代法、以言代法、權(quán)大于法等個(gè)人權(quán)力意志有關(guān)，在權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法等問題突出。由于法治的缺失，權(quán)力會(huì)出現(xiàn)失范行為，加劇了法治缺失下的非制度化競(jìng)爭(zhēng)，資本與權(quán)力經(jīng)常聯(lián)姻，造成腐敗現(xiàn)象難以遏制。對(duì)此，黨中央和人民政府加強(qiáng)權(quán)力法治化建設(shè)刻不容緩，要使“黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督”的權(quán)力制約監(jiān)督模式得到法律保障，并通過一系列機(jī)制措施，確保國(guó)家權(quán)力的合法有效運(yùn)行，防止權(quán)力尋租和濫用。同時(shí)對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域出現(xiàn)的觸犯法律的權(quán)力失范行為，黨中央和政府必須加以糾正和懲罰，維護(hù)法律的權(quán)威意志。

（三）建設(shè)一支廉潔清正的法治隊(duì)伍

抗戰(zhàn)時(shí)期，由于條件限制，還不可能建立起完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但在依法治國(guó)的大環(huán)境下，一個(gè)強(qiáng)大的政法機(jī)關(guān)和一支廉潔清正的法治隊(duì)伍，是反腐法治化不可缺少的內(nèi)容。政法機(jī)關(guān)是懲治腐敗分子、遏制腐敗現(xiàn)象的防護(hù)線，也是維護(hù)人民利益的守護(hù)者。在現(xiàn)實(shí)中，有一些政法人員的法治意識(shí)淡薄，存在著知法犯法、有法不依、違法不究等狀況。司法人員為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益，把司法權(quán)力作為滿足自身利益的需求工具，無(wú)視黨的政治紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)，大搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)勾結(jié)，為腐敗集團(tuán)進(jìn)行腐敗交易保駕護(hù)航，甚至將其納入合法化程序，以確保腐敗活動(dòng)的隱蔽性和安全性，進(jìn)而形成強(qiáng)大的腐敗利益共同體。對(duì)此，須深化司法體制改革，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公及司法腐敗的行為，增強(qiáng)政法人員的執(zhí)法能力，努力建設(shè)出一支廉潔清正的法治隊(duì)伍。習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上就提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)辦事的能力。“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律，捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。”[17]因此，廣大執(zhí)法人員要提高職業(yè)道德素質(zhì)，用道德規(guī)范約束自己，堅(jiān)定法治信仰，堅(jiān)持以腐敗為敵，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，不受人情、金錢、權(quán)勢(shì)的干擾，忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，堅(jiān)守法治陣地。

（四）樹立全社會(huì)的法治信仰

抗戰(zhàn)時(shí)期，黨中央和政府組織號(hào)召黨員干部深入開展廉政法制思想教育，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，并向廣大人民群眾宣傳法制知識(shí)，增強(qiáng)群眾的法制觀念，有助提高法規(guī)制度的執(zhí)行力。當(dāng)前，為貫徹落實(shí)黨的十八大精神和關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定，應(yīng)在全社會(huì)努力筑建起法治信仰。法治信仰是指：“在對(duì)法治的理性科學(xué)的認(rèn)知的基礎(chǔ)上對(duì)其所產(chǎn)生的一種發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和期待……以一種自覺、主動(dòng)、積極的態(tài)度真正參與其中，同時(shí)自覺維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)并以之作為自己行動(dòng)的指南。”[18]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在各領(lǐng)域不斷努力健全完善各項(xiàng)法律、法規(guī)，但有一些法律體系還未真正建立，仍保持著“人治”為主“法治”為輔的狀態(tài)，弱化了法治效能。現(xiàn)實(shí)生活中，公民的尊法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺少對(duì)法治的依賴和信任。此外，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員濫用權(quán)力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部又忽視法律權(quán)威性，不但不依法辦事，還存在著以言代法、以權(quán)壓法的問題。這些問題都影響到人們對(duì)法律的尊崇，無(wú)法形成一種有凝聚力的法治信仰。

為了樹立全社會(huì)的法治信仰，黨中央和政府高度重視法治精神的宣傳教育，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話中習(xí)近平就提出：“要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。”[19]在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要深入開展法制教育宣傳，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治信仰。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》又進(jìn)一步提出了“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”的論斷。

四、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行廉政建設(shè)法治化實(shí)踐探索，并取得豐碩成果，弘揚(yáng)了延安精神。新時(shí)期，應(yīng)借鑒抗戰(zhàn)時(shí)期反腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)，提高反腐敗的法治化水平，如黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告提出的：“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范。”[17]4-5

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