我國農村教育公平問題原因及對策探析

作者簡介：張園園，江西科技師范大學研究生。

摘 要：教育公平是實現社會公平的根本前提，但是目前我國教育不公平問題依然存在，尤其是農村教育不公平存在著較大問題。文章依據我國的教育現狀對農村教育不公平原因進行分析，進而提出了針對性建議，以期弱化農村教育不公平問題。

關鍵詞：農村；教育公平；問題；對策

中圖分類號：G521文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0296-02

教育是民族振興的基石，教育公平則是社會公平的重要基礎，是衡量社會文明進步程度的標桿。隨著社會發展，我國教育事業取得巨大進步，但是教育不公的問題依然存在，尤其是農村教育公平存在著較大問題。我國是一個發展中國家，農村人口占總人口的80%，農村教育問題事關社會公平，對和諧社會的建設及實現國家繁榮昌盛、科學持續發展至關重要。所以探討和思索我國農村教育公平問題存在的原因和對策意義重大。

一、我國農村教育公平現狀

改革開放后，我國農村教育取得可喜成績，但是依然存在教育不公平問題。

其一，城鄉師資水平差距較大。雖然我國教師整體水平在大幅提高，但是，城鄉教師水平的差距也在不斷拉大。優秀教師往大城市發展，青年教師不愿意到農村任教，即使迫不得已到農村任教，也僅僅是將其當作一塊通往城市路徑的跳板。與城市相比，農村教師師資水平有較大差距，尤其表現在學歷達標方面。有數據表明，東西部地區城鄉中小學教師學歷達標總體水平平均相差30%。農村教師學歷的不達標在很大程度上影響農村教育質量，為此提高其師資水平也是解決農村教育不公平問題的重要途徑。其二，城鄉教師待遇差距較大。經調查發現，農村學校獲得的政府撥款約相當于教師工資的60%左右，工資缺口較大，工資長期偏低，且大量拖欠。[1]長期的低工資水平，加上經費困難，使一些優秀教師逐漸向大城市和沿海地區流動，且這種流動是單向的，形成惡性循環的態勢。其三，城鄉兒童接受教育的機會是不均等的。有調查表明，城鎮和農村適齡兒童的入學率和在校生比例存在巨大差距，在沿海發達城市適齡兒童的入學率可以達到100%，但偏遠山區適齡兒童入學率卻不能達到普及的要求。[2]其三，城鄉教育升學不公平。當前不管高中還是初中，農村子女升入重點中學的難度遠遠高于城市學生。很多農村學生一旦高考落榜，就意味著學業生涯的結束，即使有希望通過復讀進入大學的農村學生因為高昂的學費最后也只能放棄學習，選擇回家務農或者外出打工。但是對于城鎮學生而言，高考落榜依然可以選擇學費較高的三本學校進行學習，再差的還可以進入高職高專。這些都加劇了農村教育不公平現象。

二、我國農村教育不公平的原因分析

（一）財政體制方面的問題

財政體制的調整影響農村教育的體制基礎。隨著我國開始實行分稅制的財政體制改革，中央政府與地方政府的財政收入結構也相應變化，再加上教育實行分級管理，許多地區僅依靠縣鄉財政己經難以承擔義務教育的全部經費，有些貧困的縣鄉全部財政收入還不夠發放教師工資，縣鄉政府財力難以承擔起原先分擔的財政責任。[3]這將直接影響貧困地區的師資水平，影響農村教育的質量。

（二）“以城市為中心”教育政策傾向

我國實行“城鄉二元體制”制度，以“城市中心”的價值取向使得在一切公共資源分配方面都優先滿足甚至只考慮城市人的利益，向城市傾斜，而對農民的教育、醫療、住房等各項社會保障考慮欠缺，對農村建設和發展上投入不夠，甚至在某些方面形成了空白，導致了嚴重的“趨城傾向”。例如在教學方面，我們主要是以城市學生的學習能力為依據來選定統一教材，制定統一課程標準，采取統一的考試標準，忽視了城市和農村學生、發達和貧困地區學生所處的教育環境不同，他們享受教育資源有較大差距，這是造成農村教育不公平原因之一。[4]另外，對農村學生輟學原因進行分析，發現影響其輟學的一個重要因素是考試難度過大及教學難度過高。而農村教師師資水平欠缺，加上教學內容難度較大、檢測標準考試要求較高，這些使得許多基礎差，條件差的學生難以應對，只能輟學。

（三）教育投入不公

我國教育經費的整體投入歷來不足，其4%的投入不僅低于世界發達國家5%至6%的水平，也低于發展中國家4.4%的平均水平。[5]其次，我國以“城市為中心”的教育政策也無疑會促使教育投入向城市方面傾斜，致使我國內部教育投入不平衡，導致農村教育投入不足。有研究資料表明，77%的教育經費投入都用在了城市建設上，而占總人口80%以上的農村卻只獲得其中的23%，[6]這充分說明了我國農村教育的資金投入的缺乏，也讓我們意識到實現城鄉教育公平任重而道遠。

（四）教育資源配置不公

目前，我國教育資源投入嚴重不足，教育資源配置的公平性缺失，已成為影響和制約教育機會均等的重要因素，阻礙了實現教育公平的進程。教育資源包括硬件資源和軟件資源，軟件資源如師資水平等，配置不公平，必然導致教育不均衡，農村教育薄弱。之前我國采取的是計劃經濟體制，在此背景下，國家為了追求效率，對教育資源的配置，從國家整體利益出發，而不是從地方社會、經濟發展的需要而進行。但是現在國家采取的是市場經濟體制，隨著我國區域經濟均衡發展和建立完善民主的政治體制的不斷進步，教育公平會越來越成為人們關注的焦點，教育資源的公平配置也自然成為教育公平的必然訴求[7]。

三、促進我國農村教育公平的對策

（一）加強政府的財政轉移支付力度

我國新《義務教育法》明確說明，義務教育的均衡問題是義務教育的一個新的發展方向和發展任務。各級政府要合理配置教育資源，首先要解決經費問題。它還明確規定了農村學校的辦學經費要按照國務院的要求，由中央和地方政府分項目、按比例分擔。要因地制宜，通過政府行為和財政轉移支付制度對落后地區和弱勢群體予以扶持。加大財政向接收農民工子女較多的流入地政府的財政轉移支付力度，對農民工子女、進程務工人員子女提供平等的教育條件，對特殊學校的學生給予更多的關注。

（二）“城鄉一體化”教育政策實施

實現教育公平是一個長期的過程，政府出臺“城鄉一體化”教育政策是解決教育不均衡問題的有效途徑。具體措施如下：打破城鄉二元結構形成的以戶籍人口為主的學校教育管理體制，建立以常住人口為主的學校管理體制，從而完善保障農民工子女接受義務教育的長效機制。[8]完善農村教育體系，構建城鄉終身教育體系；貫徹教師結構比例的人事制度，合理規范城鄉中小學、高級教師的人數比例；增加農村教師素質提升經費的劃撥程度，出臺更加有利于提升就近入學的招生政策等。

（三）實現農村教育資源公平配置

實現農村教育資源合理配置主要依靠經濟的支持、政治的保障和各級政府立足于公平和均衡。首先要優化農村區域辦學條件，依“分片集中建寄宿制學校”為突破口，以“多種整合模式”為主渠道，堅持把布局調整與危房改造相結合、與加強薄弱學校改造相結合。根據實際需求恢復一些盲目撤并的閑置教育資源，并提高辦學水平以方便農村學生就近入學。適當根據農村實際情況合理布局農村成人教育、職業教育。如在一些地理條件優越，交通比較便利的農村區域，加大財政突入和政策、法律法規方面的支持，適當建立一些高職院校。其次，優化師資配備，促進城鄉教師交流合作。農村教師資源減縮和優秀教師向城市分流，使得原本就不足的農村教育資源更為脆弱。為彌補這一問題，建議我國借鑒英美國家的經驗，實行方向分配制度：同一地區的公辦學校教師的薪酬，按照地理位置遠近、條件好壞實行方向分配即越是條件艱苦的地方工資待遇越好。最后還需優化農村教師結構，促進農村教師和城市之間的交流合作，加強農村教師與教育研究專家、學者的交流合作[9]。

（四）擴大農村教育的資金投入，多渠道充實資金基地

農村教育資金投入不足是制約農村教育發展的一個重要因素。為擴大農村教育的資金投入，需要中央財政和地方財政加大對農村教育經費的傾斜性投入，切實提高農村教育經費的投入標準。同時，通過多渠道籌措教育經費，設立農村教育基金，向社會募集資金，積極鼓勵、支持和號召企事業單位向農村教育事業募捐。積極鼓勵民辦教育在農村的發展，既可以吸收社會閑散資金，又可以使農村教育資金來源多樣化，充實農村教育的資金基礎，提高農村學校的辦學水平。

（作者單位：江西科技師范大學）

參考文獻：

[1]藍建.怎樣才算城鄉教育平衡發展[N].中國教育報，2005， （7） .

[2]魏翔飛.現階段我國教育公平問題研究[D].內蒙古大學，2011（06）.

[3]劉向鋒.我國農村教育公平問題集對策研究[D]. 山東師范大學，2006（10）.

[4]歐陽波，陳石清.關于農民工子女教育公平問題的研究-以長沙市城區為例[N].中南林業科技大學，2013（5）.

[5][6]劉復興.市場制度下的教育公平：問題與制度安排[N].北京師范大學學報，2005（1）.

[7]孫成剛，溫保保.教育公平視角下的農村教育資源配置策略[N].延安大學學報，2014（4）.

[8]李群芳，論教育資源的公平配置[J].學術交流， 2007，5.

[9]何永剛，夏宇塵.公共教育資源配置問題及改進意見[J].教育發展研究， 2009（19）.