高職校招投標監督管理現狀分析及建議

董海軍　孫艷霞

【摘 要】隨著高等教育改革的深入和國家科教興國戰略的實施，以培養高等技術應用性人才為主的高等職業教育越來越多的受到社會的關注和認同，高職院校的不斷發展，工程、物資設備等采購項目日益增加。招投標采購因其自身具有的多種優勢，已為高職院校普遍使用。本文分析了當前高職院校招投標監督工作的意義、現狀和存在問題，并提出了建議，要求建立完善的監督機制，提高監督人員綜合素質。

【關鍵詞】高職院校 招投標 監督

近年來，高職校在不斷發展壯大，不斷加大辦學資金投入力度，并通過新校區建設積極擴大辦學規模，工程、物資設備等采購項目也隨之日益增加。因招投標具有多種優勢，學校一直在使用這種方式。如何做好招投標監督工作，保證學校招投標活動健康有序的開展，真正發揮招投標采購方式的優越性，對學校招投標工作具有重要意義。因此，在新形勢下如何做好招投標監督工作是我們紀檢監察辦公室一項重要的課題，每年紀檢監察辦公室都有大量的監標任務。

1 學校招投標工作的整體情況及特點

各個高職校經整合后進入了蓬勃發展的歷史新階段。隨著辦學規模的擴大，為了保證教學質量，確保學生實踐能力的提高，各校大力增加實訓室建設的投入，充實學校的教學設備，改善實驗、實習條件，采購項目在不斷增加。學校采用招投標的采購方式，有利于鼓勵投標企業公平競爭，從而使招標方在節約成本的同時保證項目的質量，還能夠使整個招投標過程在公開、公平、公正和誠實信用原則的指導下，有效的遏制圍標、串標等腐敗現象和犯罪行為。但在現實工作中，由于當前我國市場經濟體制不夠完善，市場誠信體系還不夠健全等多方面原因，現行的招投標操作也存在諸多不理想之處，不太好的現象。各校辦學規模不斷擴大，從而出現學校范圍內同類型、同時期的物資采購和基建工程項目品種多、數量大、周期短、專業性強、要求高、時間緊的新形勢、新情況、新問題，為了提高有限資金的利用率，使物資設備的配置優化，各校資產處一般在全校范圍內實施了統一的規范化、程序化、公開化的采購監督措施。紀檢監察辦公室建立了與招投標相關的監督制度，使招投標的各個環節都能夠公開化、透明化，真正發揮招標采購方式的優越性。

2 紀檢監察辦公室監標工作中面臨的困難

在實際工作中，由于某些方面因素，工作中面臨一些問題。由于學校紀檢監察辦公室人員一般都很少，目前學校招投標項目較多，有時一天出現多個地方的監標和抽專家工作，這樣只能找相關部門幫助，有時處長也親自監督。交通問題突出。大城市學校一般采用多家中介招標公司，各個公司坐落在城市不同的方向，個別交通不便的中介公司甚至需要我們換乘幾次地鐵和公交車，而且每次監標時間正是城市早高峰時間。有時評標時間很長，需要監察人員乘坐公共交通返校，經常吃不上飯。但同志們基本沒有怨言，始終如一的堅持把學校的監督工作做好。監督工作不被重視，很多人認為招投標過程中的監督常常淪為一種形式上的監督，但同志們堅持把招投標的監督工作做好，只要堅持就能起到預防和警示的監督作用。

3 招投標過程中存在的問題

3.1 投標方問題

當前投標方在參與招投標中存在的最為突出的問題就是“圍標”、“串標”。它是投標方與投標方之間采用不正當手段，進行事先約定和串通，以確保其中一方中標的行為。通過彼此串通的方式形成利益共同體，排擠競爭對手或者損害招標者的利益。具體表現為投標方在投標之前約定好由哪一家供貨商中標，其他各家供貨商按約定參與陪標。由事先約定中標的供貨商在投標中報出最低價，其他各家均在最低價的基礎上相應增加報價，以確保其最終中標。“圍標”、“串標”是當前招投標活動過程中投標方慣用的一種手段，是招投標活動過程中隱蔽性、欺騙性和危害性較強的一種違法違規行為。投標方在招投標中的另一突出問題表現為投標方的“虛假投標”，所謂“虛假投標”指的是投標方為了在招投標中擠掉競爭對手，在評標中取得高分，通過各種非正規渠道虛報資質和價格。一方面，投標人在公司資質、注冊資金以及公司業績等方面大作手腳，提供虛假的標書材料，隱瞞了自身的資質和能力，違反了誠實守信的原則。另一方面，一些投標方為了能夠在競標中勝出一味的壓低價格，形成招投標的惡性競爭。

3.2 采購部門及項目負責人存在的問題

項目負責人在選擇貨物或設備的時候也往往會存在主觀的傾向性。在實際采購中，項目負責人或經辦人主觀上往往受供應商或其他關系的影響，以合法的理由作掩護，使選擇的結果變得無競爭性，這樣就使招標出現虛假招標，甚至發生“暗箱操作”確定中標者。項目負責人一旦存在傾向性采購的意圖，在招標時會對評標方法及評標結果產生影響，讓內定的供貨商做標書，評標會上在一定程度上誘導評標專家，作為評標專家之一的項目負責人有意把傾向性供貨商分數打得很高，和其它供貨商拉開差距，幫助其內定供貨商中標。

3.3 評標專家存在的問題

評標專家和一些供貨商勾結，對評標結果產生影響。評標專家主動詢問項目負責人的傾向供貨商，然后快速過于苛刻的去找其它供貨商存在的問題，最后讓項目負責人內定的供貨商順利中標。

3.4 招投標中介公司存在的問題

招投標中介公司采取一些不合適的方式幫助項目負責人制定標書和參數，以便讓項目負責人內定的供貨商中標。在評標會上，中介公司誘導評標專家幫助項目負責人內定的供貨商中標。

4 結語

各校的招投標工作還是基本上合法，符合程序，公開和透明的。為更好得使各學校招投標監督工作健康有序的開展，我們應當繼續充分認識招投標監督工作的重要意義，正確分析當前招投標監督工作所面臨的突出問題，不斷的實踐和探索，更為深入、有效地做好監督工作，要建立健全招投標監督機制，規范監督程序，同時還要加強專業人才隊伍的培養，提高監督人員整體水平，使學校招投標能夠在法律法規的指導下進行，為學校招投標工作的開展營造良好的氛圍。

參考文獻：

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作者簡介：董海軍（1978—），男，內蒙古烏蘭浩特人，碩士，畢業于北京林業大學，講師，現就職于北京電子科技職業學院。