推進政務資源共享開放的云平臺構建研究

南函池 毛艷華

摘要：文章概述了當前我國政務資源共享開放的現狀，從行政體系、法律法規和信息技術三方面分析了政務資源共享開放難得原因及由此導致的問題。引入云計算概念，給出了政務資源云平臺之上的政府-企業-公眾互動模型和總體架構。最后，給出了政務資源云平臺的若干對策建議：在建設模式上，應以外包為主，自建為輔；在管理模式上，需建立跨部門的統籌協調機構，對云平臺進行統一管理；在推進策略上，應采取“增量優先、先易后難、先共性后特殊”的方式逐步推進。

關鍵詞：云計算；政務資源；共享開放 一、我國政務資源共享開放現狀

近年來，我國致力于建設高效的服務型政府，加快了政務資源的共享開放進度，在硬件基礎設施建設、重點業務應用系統和重要政務信息資源開發利用等方面已取得了階段性成果。在政務資源共享開放方面，主要采取了政務信息公眾開放平臺、政務信息增值服務、標準共享數據中心及政務流程管理等4種模式。

中國社會科學院對59個國務院部門、26個省級行政單位和43個較大市的政府信息公開制度的實施進展情況進行了測評，并發布了《中國政府透明度年度報告（2012）》。結果顯示，在信息公開目錄、年度報告等《政府信息公開條例》規定的基本考核指標方面，行政機關交白卷的現象明顯減少。

作為政務資源共享開放的重要組成部分，財政透明度一直為社會所關注。清華大學公共管理學院從全國選取了81 個城市樣本做了研究并發布《中國市級政府財政透明度研究報告》，研究結果顯示，中國市級政府財政透明度總體處于不及格的狀態。

二、政務資源共享開放存在的問題及原因分析

當前，我國的政務資源開放共享仍存在著不少問題，如9成政務網站不公開項目審批進展情況，70%城市環保網站不發布城市空氣質量預報信息；公民申請政府機關干部任免情況信息公開的難度很大；4成部委網站未提供紅頭文件廢止信息，等等。這些問題，可以從行政體系、法律法規和信息技術三個大的方面來追本溯源。

三、云計算模式下的政務資源共享開放

所謂云計算，指的是基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。將云計算應用于政務資源共享開放領域，具有重要的意義。

1. 云計算有利于破解行政部門壁壘。一方面，云計算可以擴大政務信息資源共享范圍。云計算將分散在不同服務器上的數據庫統一起來提供一站式服務， 可有效提高政務信息資源管理共享的范圍和效率。另一方面，云計算還可以滿足政務資源的個性化需求。云計算可為政務信息資源共享提供良好的交互環境， 整合微信、微博、百科等服務技術和模式，有助于政府有的放矢地為公眾提供個性化服務。

2. 云計算有利于從頂層完善規章標準。云計算可為政務信息資源的用戶提供統一的設備、技術和管理平臺， 無需用戶從自身業務架構出發單設一套系統，可實現頂層架構的標準和規范化。

3. 云計算有利于節約技術和安全成本。云計算可對政務資源進行統一管理、權限分配、均衡負載、部署軟件和控制安全，并進行可靠的安全實時監測等，可有效保障數據安全。用戶端可在不改變設備與技術的條件下，將技術和安全成本精簡到最低限度，以小成本即可獲取所需信息。

架構在云計算之上的政務資源共享開放平臺，即為政務資源云平臺。該平臺的建成運作，可實現政府、企業、公眾之間的互動和交流，有效提高政府在城市管理服務、產業經濟和民生服務方面的質量和效率。

在技術實現上，政務資源云平臺無需完全另起爐灶，可依托已有的信息化平臺進行建設。總體架構包括基礎設施即服務層、數據即服務層、平臺即服務層、軟件即服務層、管理及標準規范體系、安全和運維體系。

基礎設施即服務層：基礎設施層資源池主要包括計算資源池、存儲資源池和網絡資源池，通過資源的池化實現資源的動態分配、再分配和回收，為數據服務層提供支撐。

數據即服務層：通過數據的集中比對、處理和融合共享，為城市的綜合管理服務、產業經濟管理服務，也為城市各管理部門的專業應用提供統一的數據支撐。

平臺即服務層：依托于云計算基礎架構，把基礎架構資源變成平臺環境提供給用戶進行快速開發、測試和運行。在將各業務信息系統功能納入統一面向服務的架構平臺后，還可有效利用和編排組織內部的應用服務構件。

軟件即服務層：方便用戶通過WEB瀏覽器、移動客戶端等各種方式，方便地獲取各類服務。

管理及標準規范體系：管理制度包括政務資源云平臺的維護、數據管理、應用系統開發監管、應用效果評價等；標準規范則包括云平臺的基礎設施、數據和應用的標準規范等。

安全和運維體系：包括政務資源云平臺的數據存儲、訪問權限安全設定、資源管理和調度、監控及業務流程管理等方面。

四、構建云平臺之上的政務資源共享開放對策建議

（一）建設模式上，應以外包為主，自建為輔

政務資源云平臺的建設模式可采取自建或服務外包，相比自建，采取服務外包模式來建設政務資源云平臺，更有利于創新投資、運維和服務模式。通過實行公司化的運作，可提供專業化的內容服務，形成新的利益平衡，破除條塊分割、條條分割的“信息孤島”。從長遠來看，應更多地采取外包為主、自建為輔的建設模式。

（二）管理模式上，建立跨部門的統籌協調機構，對云平臺進行統一管理

政務資源云平臺需要實行統一管理，成立跨部門的統籌協調機構來協調解決推進過程中的重大問題，包括明確政府監管部門與市場化運營單位之間的管理與分工、政務資源云平臺運行管理、安全和隱私保障等問題，以確保云平臺的自主、可控和安全。

（三）推進策略上，采取“增量優先、先易后難、先共性后特殊”的方式逐步推進

所謂“增量優先”，是指將那些新建、改造的電子政務系統優先部署到政務資源云平臺上。“先易后難”，指的是將技術上實施起來簡單、部門間協調起來容易的系統先行建設。“先共性后特殊”，是指業務性質上先遷移各部門共有的對象，再遷移具有特殊要求的對象；先考慮對安全要求不高的對象，再考慮對安全要求高的對象。

（四）具體做法上，分步驟、有計劃地將部門的業務數據庫和業務系統遷移到政務資源云平臺

第一步，對基礎數據庫實現一體化部署。在數據即服務層，將人口、法人、空間地理和宏觀經濟等基礎數據庫實現一體化部署，將這些與部門內部業務聯系不是最密切、具有部門間共性特征的基礎數據資源遷移到政務云平臺，為各部門提供數據存儲、檢索、開發與共享服務；第二步，統一遷移辦公系統和網站。在軟件即服務層，將各部門辦公系統、分散建設的部門網站統一遷移到政務云平臺，包括郵件系統、即時通信系統、視頻會議系統、培訓系統、考核系統和公文傳輸系統等，通過云平臺統一提供服務，減少各部門購買軟件、維護和升級的成本；第三步，將各部門業務數據庫和業務系統逐步遷移到政務資源云平臺。在前面兩步實現的基礎上，分步驟、有計劃地將部門的業務數據庫和業務系統遷移到政務資源云平臺，真正實現業務上的融合共享。

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（作者單位：寧波工程學院經濟與管理學院）