以市場特征下財政管理改革為視點研究事業單位財務管理環境

邵春萍

摘要：所謂財務管理，是指在一定的整體目標下，關于資產的購置（投資），資本的融通（籌資）和經營中現金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。財務管理環境，則是指對財務活動產生影響和制約的內外因素的總稱，財務管理環境是實施財務管理活動的前提和基礎。在財務活動中，成本費用、資金運營、收入來源、財務資源等等，皆受到財務環境的影響和制約。文章立足市場環境，結合市場特征下的財政管理改革視點，詳細分析事業單位的財務管理環境，以供事業單位更好的改善財務管理環境、提高工作效率進行參考。

關鍵詞：事業單位；財政管理；財務管理環境；市場

財務活動和財務管理受企事業單位內外各種因素、條件的影響和制約，這些制約財務活動和財務管理的因素和條件，就被統稱為財務管理環境。事業單位與以盈利為目的企業單不同，企業單的資金來源于資本運營，而事業單位資金的主要來源，則是源于政府和國家。近年來，事業單位的財務管理屢出問題，相關新聞也屢見不鮮，可見傳統的財務管理方法已不適合如今的財務管理環境，進行財政管理改革已是必然，否則事業單位將無法健康發展。

不管是盈利性質的企業，還是以政府和國家為主要收入來源的事業單位，財務管理都是整個機構的命脈，一旦財務陷入混亂，那么機構將無法正常運營。現如今事業單位所使用的財務管理方式，在歷史過程中曾起到過積極的作用，但在當今市場經濟的大環境下，這種財務管理方式顯然已無法適應當前的財務管理環境。現當前的財務管理環境來看，目前事業單位所使用的財務管理體制并不完善，主管部分也沒有足夠的監管力度，財務管理人員的綜合素質不高，無法達到現代財務管理的要求。

建立完善的財務管理制度，規范財務管理程序，提高監管力度，提升財務管理人員的綜合素質將成為事業單位財務管理改革的要點。在改革過程中，財務管理環境是需要考慮的重點，只有適應財務管理環境的財務改革，才是有效的改革。影響財務改革的財務管理環境因素可以分為宏觀環境和微觀環境兩個方面，宏觀環境是立足于事業單位外部，指政治、法律、社會、教育等客觀因素，而微觀環境則立足于事業單位內部，主要指事業單位內部的財務管理內容。

一、宏觀環境下事業單位的財務管理環境

事業單位存在于社會體系之中，是社會不可分割的一部分，與全社會的方方面面都有著不同程度的聯系，所謂宏觀環境，就是指社會的各個方面，對事業單位的財務管理活動的影響。

（一）政治環境對事業單位財務管理活動的影響

事業單位依托國家和政府發展，一個國家的社會制度、政黨性質、政府的方針政策、法律法規，與在這些因素下生存發展的事業單位有著密不可分的聯系。即便是在同一個國家，不同的地區有不同的政策方針，而在不同的政策方針之下，事業單位的財務管理工作重點也不盡相同。與財務活動相關的法律法規，政策方針，如稅法、會計法、預算政策等等，既是事業單位財務管理工作的重點，同時也是事業單位財務管理改革必須考慮的要素。

（二）經濟環境對事業單位財務管理活動的影響

社會經濟的發展，國家或地區的經濟政策都是事業單位生存和發展的基礎，然而在當今社會經濟飛速發展的情況下，事業單位的財務管理也面臨著新要求。如今產業多樣化，國民經濟數值巨大，這都對財務管理提出了新的挑戰。在經濟政策中，財政、貨幣、資金分配、產業、社會保障、就業、外貿等政策，都與財務管理息息相關，甚至是財務管理的主要對象。由于這些政策都是國家經濟發展政策中的重中之重，事業單位能否在這些方面做好相關財務工作，不僅影響著政策的實施效果，間接影響國民經濟發展，同時也影響著事業單位本身的發展水平。可以說，經濟環境在宏觀環境中，對事業單位的財務管理工作影響最直接，最巨大的因素之一。

（三）文化、技術、教育環境對事業單位財務管理活動的影響

隨著社會的進步，以及教育的普及，人們的整體教育水平均得到了大幅度的提高，工作習慣也發生了巨大的改變，而這些變化，直接引起了人們價值觀的改變。價值觀在一定程度上影響著政治、經濟等環境，這兩方面的因素對財務活動影響巨大，同時，新的價值觀對事業單位提出社會責任的要求，在履行社會責任的過程，嚴格的財務管理，保證財務清明是最重要的一項。

電子產品的廣泛應用，引起了生活、辦公放式的巨變，現在手機、電腦代替了過去的紙筆，成為辦公的主要工具。這一切變化都是由技術的發展和改進引起的，因此技術環境對財務環境的影響也不可忽視。科學技術是第一生產力，技術對社會經濟的發展起著決定性的影響，而經濟因素與財務管理息息相關，可以說，經濟是財務管理產生的基礎。而計算機、互聯網技術的推廣應用，信息傳輸技術的變更，都要求財務管理者需要用新眼光、新技術來優化組織結構，因此技術環境也是財務管理需要面臨的新環境。

二、微觀環境下事業單位的財務管理環境

宏觀環境指的社會因素，而微觀環境則是指事業單位具體的財務環境了。財務管理制度、財務監管、財務管理工作人員的綜合素質等等，都屬于事業單位財務管理工作的微觀環境。

（一）經濟形式多元化的形式下，事業單位財務管理的微觀環境也有了相應的變化

事業單位的經費主要來源固然是國家，但在新的經濟形式下，經營收入、銀行融資、科技成果轉讓、機構和個人捐款等也成為事業單位經費的來源之一。多元化的籌資渠道，讓事業單位的行為具有了經濟性和競爭性，這固然緩解了事業單位資金緊張的狀況，調動了財務管理的積極性，但資金來源多元化，也增加了核算體系的復雜性，對會計核算的要求更高，無形中增加了財務管理工作的復雜性和困難性，讓財務管理工作迎來了新的挑戰。

單一的國家撥款對財務管理的要求是收支平衡，但事業單位具胡多元化的資金來源后，對財務管理的要求除了收支平衡外，更要對資金源進行科學管理、優化配置，資金最優分配、資金結構優化和提高資金使用效率，將成為財務管理工作的重心。

（二）新經濟形式下，要求財務管理體系規范化、精細化

飛速發展的經濟要求經濟體制改革，而改革后的經濟體質與落后的財務管理體制之間矛盾重重，這就要求事業單位要盡快完成財務管理改革，使之適應新的經濟發展要求。而改革最主要的體現，就是財務管理體系規范化、精細化。在新的財務管理制度下，各項預算、撥款類別，對資金來源、成本費用的分析等等，都要求細分化、程序化，保證每個環節都清晰明了，有據可查，有制度可依。

在新的經濟環境下，事業單位的預算要做得更加詳細，依據目標，根據事業計劃時間的長短來分配預算資金，以量化指標來衡量工作的完成情況，資金的實際應用數值，這種新的預算管理方式稱之為績效預算管理。績效預算管理的核心價值觀是以結果導向預算管理，是一種高效、節約的預算管理方式，能夠有效的避免資金浪費，極大的提高資金利用率。

（三）事業單位財務管理人員的綜合素質急待提高

新的經濟形式下，事業單位的財務管理工作不管是工作對象還是工作環境，必然都是復雜的、困難的，這就需要財務管理工作人員具有極高的專業素質、工作素養、職業道德。財務管理工作是對資金凝聚、管理、應用、運營的大事，每一筆資金來龍去脈都要求清晰明了，如果工作人員的綜合素質無法承擔這項工作，那么將對國家、政府、社會經濟和事業單位本身造成嚴重的損失。

三、結語

事業單位的財務管理工作要跟上新時代財務管理環境的要求并不容易。在改革過程中，涉及的方方面面都要做好，每一個細節都是成敗的關鍵。如今事業單位的財務管理工作正面臨著新的財務管理環境的挑戰，但同時這也是一個機遇，是事業單位除陳出新、除弊就利的機遇。本人對事業單位財務管理改革的要點和財務管理的新環境都進行了陳列、分析和總結，希望能夠幫助事業單位在財務改革中，找出關鍵點，盡快適應新的財務管理環境，提高財務管理的工作效率，從而使事業單位能夠更好、更健康的發展。

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（作者單位：黑龍江省第三森林調查規劃設計院）