淺談網上銀行與村級財務管理的關系

汪紅梅

摘要：目前隨著“網上銀行”在我國各個領域的興起、滲透。我們對這個名詞已不再是那么陌生，相反，在日常工作生活中，越來越覺得它對我們的重要性。同樣，它自身具備的方便快捷、安全支付的優點也逐漸沖擊著村級財務傳統管理模式存在的一些弊端。文章從網上銀行發展的背景、傳統村級財務管理模式以及不足、網上銀行應用于村級財務管理的利弊、以及今后我們如何探索應用好網上銀行這個平臺等幾個方面分別進行了闡述。

關鍵詞：網上銀行；村級財務管理；監管

一、網上銀行發展的背景

1998年3月，中國銀行正式向客戶提供“網上銀行”服務，用戶可以通過網上銀行進行賬戶查詢、銀行轉賬及網上支付等金融服務，成為第一家使用網上銀行的機構。它的誕生，使原來必須到銀行柜臺辦理業務的客戶，通過互聯網便可直接進入銀行，隨意進行賬務查詢、轉賬、網上購物、賬戶掛失等業務，讓客戶真正做到足不出戶便可辦妥一切銀行業務。

二、傳統村級財務管理的模式及不足

（一）傳統村級財務管理的模式

為加強村級貨幣資金管理，浙江省淳安縣23個鄉鎮、425個行政村村級財務收支均按照浙江省淳安縣委、縣政府2015年下發的縣委〔2015〕23號文件規定，全部實行的是支票戶管理模式。也就是說村社應設立一個基本存款賬戶，實行支票戶管理，其它賬戶經核實后要撤銷歸并，支票和印章要分開管理。

浙江省淳安縣委、縣政府在2001年積極響應浙江省委、省政府的號召，學習浙江省上虞市村會計委托代理制的經驗做法，在全縣推廣了村會計委托代理制，也就是說，所有的村級財務支出先由村經濟合作社社長（村支部書記兼任）、村經濟合作社副社長（村委會主任）、村務監督委員會主任三人在相關票據及審批表上聯合審核簽字，然后再由村會計把村級審核簽字后的票據資料拿到鄉鎮“三資”管理服務中心進行資金審批后，最后報鄉鎮分管村級財務的領導審核簽字。所有審批手續履行完畢之后，再由村會計填寫現金支票或轉賬支票到銀行柜臺進行撥付。每個季度，村會計必須把村級所有財務收支相關票據按時拿到“三資”管理服務中心進行報賬，由“三資”管理服務中心工作人員進行會計核算登記，并定期把財務收支情況明細表在村務公開欄內公布，接受廣大人民群眾的監督。

（二）傳統村級財務管理模式存在的不足

雖然村級財務從資金審批手續上可以說也做到了重重把關，但是任何制度不管怎么完善，總會或多或少的存在漏洞。筆者從事鄉鎮村級財務管理工作已有7個年頭了，平時工作都是直接跟村干部、村會計等人打交道的比較多，從我自身的工作經歷來看，傳統的村級財務管理模式在當前形勢下確實存在一定的不足之處。

根據淳安縣委辦〔2014〕130號關于《淳安縣村級組織運行規則（試行）》的通知第十一條關于規范印章管理條例中明確村（股份）經濟合作社財務專用章統一由鄉鎮農村“三資”管理服務中心管理，法人章由村（股份）經濟合作社社長管理，村務監督委員會印章由村務監督委員會主任以外的指定成員保管，其他任何人不得管理印章。

在該條例中強調村 （股份）經濟合作社財務專用章與法人章是分開管理的，一般財務專用章由鄉鎮農村“三資”管理服務中心統一保管，法人章由村經濟合作社社長本人保管。也就是說，村級報賬員（村會計）平時到銀行購買支票時，必須分別到鄉鎮農村“三資”管理服務中心及村（股份）經濟合作社社長處領取財務專用章和法人章才能從銀行購買支票。按理說，這種印章分開管理的方法本身出發點也是為了避免個人權力過于集中，造成經濟貪污等犯罪行為的發生。

但是筆者認為，如果村級財務人員個人素質低下，法律意識淡薄，他們還是會想方設法地從制度中鉆空子。比如從領取印章到購買支票整個過程中，就有兩個印鑒章同時在手的機會，村級財務人員極大可能會想辦法脫離鄉鎮“三資”管理服務中心監管，在其購買的支票本上私蓋印鑒章，借機套取村集體資金等違法犯罪行為發生。

從2014年淳安縣縣紀委查辦的幾起農村基層干部貪污犯罪案件中，其中有一起就是淳安縣屏門鄉屏前村村級報賬員（村會計）洪某某趁到銀行購買支票之機，利用財務專用章和法人章兩章同時在手的情況下，避開鄉鎮農村“三資”管理服務中心及村（股份）經濟合作社社長的監管，從2014年3月起多次在購買的空白支票上私蓋印鑒章，前后總共挪用村公款達21.88萬元的案子。后來，此事被鄉鎮紀委查到后，經過找洪某某談話教育做筆錄后，本人也意識到此事性質的嚴重性，在一周內已把相關被挪用公款如數退回，目前縣紀委還在著手查辦此案。洪某某本人因此也受到了鄉鎮紀委給予的免職處分。

從這個慘痛的案例中，我們不難看出傳統村級財務管理的確存在著一些弊端。因為淳安縣實行村賬鄉鎮代理制后，鄉鎮農村“三資”管理服務中心對許多村級開支實際真實用途是很難把握的。村里把相關報銷票據拿來報賬時，鄉鎮農村“三資”管理服務中心只能從財務管理的角度上要求其報賬手續的完整性、票據的規范性等基本要素進行審核，但是對村很多財務支出的真實性卻很難做到一清二楚。

另外，鄉鎮農村“三資”管理服務中心及村（股份）經濟合作社社長不可能24小時跟蹤村級報賬員（村會計）的一舉一動，在他們領取印鑒章到銀行去購買支票這個間隙中，是很難做到監管無死角的。如果村級報賬員（村會計）缺乏個人職業道德，利用村級財務管理中的漏洞，在支票上私蓋印章，趁機侵吞村級公款，造成職務犯罪，一方面會造成村級集體經濟的流失，另一方面也會加速基層農村黨員干部的腐敗。所以，對于傳統村級財務管理中存在的一些漏洞有待于我們探索新的管理模式來彌補其不足之處。

三、網上銀行應用于村級財務管理的利與弊

（一）網上銀行應用于村級財務管理的好處

1. 方便快捷。針對村級財務傳統管理模式在日常監管中逐漸暴露出來的一些漏洞，淳安縣農村信用合作聯社與縣農辦多次溝通后，在全縣先挑選一部門鄉鎮和村進行網上銀行試點業務。根據試點情況，再逐步在全縣各鄉鎮、各行政村進行推廣普及。

據調查， 淳安縣23個鄉鎮、425個行政村，目前村級財務管理使用網上銀行的有8個鄉鎮、115個行政村，分別占總數的34.8%和27.1%。主要使用的軟件是淳安縣農村信用合作聯社推出的豐收e企業網上銀行。用戶與銀行簽約后，銀行可為客戶提供7*24小時查詢和轉賬服務，方便用戶隨時掌握賬戶資金狀況，有效延長服務時間。各行政村辦公或家用電腦上只要下載豐收e網客戶端，財務人員無需到銀行網點排隊等候，就可以在家完成村級各類誤工網上代發、行內同名轉賬、對外付款等相關業務。

以前，每逢春節放假前，村級上級各項補助資金、扶貧資金等陸續到位，村級各項支出也主要集中在這個時候支付，比如：各類工程款、村級誤工、困難黨員、群眾慰問款等。每當這個時候，鄉鎮農村“三資”管理服務中心辦公室里可謂是人頭濟濟，黑壓壓的一幫人集中在那里，等待撥款。又亂又擠，加上“三資”管理服務中心工作人員有限，不管是時間上還是精力上都是嚴重透支，很多時候，都要忙得連吃飯的時間也沒有。這種亂糟糟的辦公環境，以及嚴重超負荷的工作量，在一定程度上肯定會影響鄉鎮農村“三資”管理服務中心工作人員對村級財務支出票據的合規性的審核。村財務人員在這種環境下，同樣也會受到干擾，他們在填寫支票時，只要稍微不注意，大小寫金額錯誤，這張支票就只能作廢了，只能重新填寫一張。這樣一方面浪費了人力、物力，另一方面也無形中增加了村級財務人員的工作量。

我鄉鎮15個行政村自從2014年12月份開始實行村級財務支出撥付網上銀行轉賬以來。從開始到現在的使用情況來看，一切運行正常。而且深刻感受到網銀支付的好處。不管是鄉鎮農村“三資”管理服務中心層面，還是村級財務人員這個層面，都覺得網銀支付的方便快捷性，既減輕了彼此的工作量，也節約了辦公時間，更重要的是能夠更好地加強對村級財務的監管力度。

2. 降低職業道德犯罪風險。交易復核、授權多重審核，可以避免雙人或多人對同一筆業務的多次審核，減少業務處理風險。平時，村級報賬員（村會計）需要辦理支付業務時，先要把相關票據及經村（股份）經濟合作社社長同意支付并簽字的審批表拿到鄉鎮農村“三資”管理服務中心進行資金撥付審批，由鄉鎮分管領導或項目分管領導簽字審核后，再由村級報賬員（村會計）在村級辦公電腦上插入網銀U盾，把支付信息錄入豐收e網進行提交，但是每一筆支付款項要想成功撥付，同時必須由鄉鎮農村“三資”管理服務中心工作人員在鄉鎮電腦另一端進入豐收e網，插入U盾，點擊審核確認通過后才能進行資金撥付。

同時，淳安縣農村信用合作聯社為了更好地服務三農，在豐收e網支付的基礎之上又提供了手機短信提醒與網上銀行綁定業務，鄉鎮農村“三資”管理服務中心把每個村經濟合作社社長的手機號碼報給銀行進行登記，在銀行柜臺上為他們開通了個人手機號碼與豐收e網進行綁定業務。以后只要村級財務支出數據一有變動，銀行便會把支付信息馬上發到村經濟合作社社長手機上。所以，村經濟合作社社長就能在第一時間及時掌握村級財務數據動態信息。網上銀行轉賬支付這種以交易復核、授權多重審核的資金撥付方式，與之前傳統村級財務管理模式中使用支票戶進行資金撥付的方式相比，可以說，在資金安全管理上很大程度上得到了加強。鄉鎮農村“三資”管理服務中心及村經濟合作社社長可以隨時監控村級財務支出去向，一方面加強了對村集體資金的監管力度，同時，另一方面也大大地降低了村財務人員職業道德犯罪風險的發生率。

（二）網上銀行應用于村級財務管理的弊端

1. 網上銀行技術風險問題。電子信息系統的技術性與管理性的安全已成為網上銀行運行最為重要的風險之一。這種風險既來自計算機系統主機、磁盤破壞等不確定因素，也來自網絡外部的網絡攻擊與病毒破壞，盡管豐收e網采用密碼軟鍵盤與驗證碼雙重保護，可以有效地避免因惡意程序監控鍵盤而泄露登錄密碼等重要信息，但網上黑客的攻擊活動卻以每年10倍的速度增長著，如果他們利用網上的任何漏洞和缺陷非法侵入主機，發送假冒電子郵件，散播網絡病毒等，造成整個金融網絡癱瘓，將會對村級集體經濟造成難以估量的損失，這是當前網上銀行應用于村級財務管理的弊端之一。

2. 網上銀行支付安全問題。由于多數人對網上銀行缺乏必要的了解，防范風險意識相對較弱。如果村級報務員（村會計）或鄉鎮“三資”管理服務中心工作人員在平時使用豐收e網辦理資金轉賬、網上匯款等自助業務時，因沒有對輸入網上銀行的內容如匯入賬號、金額等交易信息進行仔細核對，有時會因使用和操作不當等原因造成資金凍結、劃轉差錯、甚至被人盜轉賬戶資金。或者網上銀行使用完畢后，沒有注意點擊網上銀行“退出交易”選項，造成他人在掌握你登錄賬號和密碼的情況下，辦理支付、資金劃轉等事宜，也將會對村級集體經濟造成不小的損失。

綜上所述，網上銀行突破了時間和空間的限制，具有交易成本低、交易操作方便、交易時間縮短等優點，它給我們的生產和生活等各個方面帶來了難以想象的方便與快捷，但它自身也存在著一些比如網絡技術風險問題、安全支付問題等。網上銀行應用于村級財務管理，這或許是今后農村經濟管理工作的一個新的發展趨勢，如何使網上銀行既方便又安全地服務于村級財務管理，避免或防止一些其他潛在風險的發生，也是今后值得我們去深入探討與思考的一個重要方面。

（作者單位：浙江省杭州市淳安縣屏門鄉人民政府）