韋伯官僚制對我國西北地區行政組織改革與創新的啟示

向佳

摘 要 馬克思·韋伯于20世紀初提出了層級官僚制，是一種以分部——分層、集權——統一、指揮——服從等為特征的組織形態。后來官僚制成為國家行政組織制度建設的理論基礎，必然有其合理性：目標明確，權責分明；嚴密的規章制度；高效率和理性。在民主普遍發展和運用的當代中國，官僚制也遇到了新的挑戰，即層級過多，機構臃腫；組織僵化；缺乏民主精神等。本文以我國西北地區的行政組織為出發點，淺顯地談談韋伯官僚制對我國行政組織改革與創新的啟示，并給予建立扁平化組織，權責分明，非人格化管理等合理的針對性建議。

【關鍵詞】官僚制；行政組織；啟示

20世紀初，德國社會學家馬克思·韋伯提出了層級官僚制理論，并且認證了組織中合法權力形式的來源，科學清晰地分析其合理性和缺陷，為我國西北地區行政組織的改革和創新帶來了實用的啟示。

1 簡析韋伯官僚制理論

韋伯官僚制是在資本主義工業化的時代背景下形成的，也是當時科學理性思想的產物，官僚是指這種組織的成員是專門化的職業管理人員，官僚制也被稱為科層制。首先，韋伯官僚制理論的核心是效率和合法性。韋伯把權力的來源劃分為合法型權力、傳統型權力、個人魅力型權力，他認為，官僚制組織是建立在法理型權力基礎上的一種理性化組織體系。官僚組織中的層級結構，非人格化管理，嚴密的規章制度都是為了上傳下達，以權力和法規的方式規范組織行為和組織管理，使組織管理合法化、合理化，最重要的是高效性，一切原則和制度都是為了運行的效率而服務，以不斷地提高效率。

其次，韋伯官僚制具有合理的專業化分工，層級節制的權力體系，依照規程辦事的運作機制，組織管理的非人格化，合理合法的人事行政制度，形成正式的決策文書等特征。在韋伯的層級官僚組織的理想設計中，明確劃分每個組織成員、每個層級結構的職權權限和責任履行，并以法規的形式將這種分工固定下來，充分保持著組織內部的穩定性。組織中實行職務等級制和權力等級化，整個組織形成一個從上到下嚴密的層級節制的權力體系。上級做出決策指揮下級執行，下級必須服從命令。在組織中任何行為都要按照明確嚴格地規章制度執行，以法律、法規等正式文件規范組織管理，公私分明。組織管理中還提供工作需要的專業培訓機制，因事設職，職位的獲得和晉升有能力和專業業績的標準，合理任用人才，一切重要的決定和命令都以正式的文件下達。

2 韋伯官僚制存在的合理性

2.1 組織內部目標明確，權責分明，專業化分工

韋伯理想的行政組織是以每個層級和職位的特性為依據，明確具體的劃分成員的職權和責任范圍，避免了組織中互相推諉、越位缺位的現象，并且通過專業化的分工，明確了職能部門之間的界限，每個部門都有自己該管的事務，其他部門也代替不了，各部門之間既相互獨立、互不干涉，又方便協作配合，共同實現組織目標。

2.2 組織內部有一套嚴密完整的規章制度體系

韋伯官僚制中權力結構和使用、組織結構設計、事務辦理流程及人事管理方式等一切行為標準都由規章制度明文規定，甚至以法律條文的形式強制性要求遵守。這些規章制度在本質上是非人格化的，也是高度理性的，不摻雜任何個人感情，公私分明，不存在任何特權，規章制度面前人人平等。這一套規章制度體系得到嚴格的執行，在一定程度上會緩解濫用權力、權錢勾結等內部腐敗問題，保持組織隊伍清正廉潔。

2.3 組織管理的高效率和高度理性

韋伯官僚制的核心即效率，專業化分工、層級節制、規章制度的建立都是為了提高組織管理和工作的效率需要，韋伯官僚制的根本目的是高效率。行政組織中分工明確，各自負責，工作效率高。韋伯官僚制建立在高度理性的基礎之上，組織決策和行為完全依靠科學理性的手段和方式，不受個人情緒化或少數人強權的影響，

3 韋伯官僚制的不足

韋伯官僚制既有它存在的合理性，為眾多國家行政組織設計提供了理論基礎和方法參考，但是，隨著民主政治的發展和普及，也逐漸暴露出了它的弊端。

3.1 行政組織層級過多，機構臃腫

因韋伯官僚制注重層級節制權力的體系，縱向層級設置過多，則會導致機構臃腫，冗員增多，人浮于事，從一定程度上組織效率降低，悖離了高效率的初衷。縱向層級多，且嚴密封閉，會影響到上下級之間的溝通，信息傳遞的層級隨之增加，造成傳遞信息速度慢，傳遞信息復雜阻塞，信息失真可能性大，各機構獲得的信息不對稱，決策得不到進一步正確的執行。

3.2 行政組織僵化，難以適應變化，缺乏創新

組織內部的規章制度可以規范組織成員的行為和加強管理，但是過于嚴格的執行或懲罰更容易形成墨守成規，封閉保守的狀態，難以適應外部環境引起的變化，難以接受外部新事物的挑戰，組織領導者和成員缺乏創新精神，影響組織與時俱進地變革與創新。

3.3 缺乏民主精神，打擊組織成員的積極性

韋伯官僚制中從上至下嚴密的金字塔式層級權力結構，已經與當代提倡普及的民主政治的治理理念不相適應，需要通過革除弊端、添加新元素的方式去革新。權力集中在組織高層管理者，低層占大多數人的組織成員基本上無法參與到組織計劃、決策的過程中去，沒有有效的渠道提供給下層成員發表意見，上層做出的決策、指令不能集中民智、反映民意。首要的問題是在組織管理中缺乏民主精神，違背了當代民主潮流和發展趨勢，還會打擊組織成員的積極性，引發成員的不滿情緒。

4 韋伯官僚制對我國西北地區行政組織改革與創新的啟示

4.1 建立扁平化行政組織體制

基于扁平化理論，我國西北地區應減少管理的縱向層級，適當取消地市級建制，利用好科技信息的便利優勢，將省級行政的命令直達縣級政府，減少信息失真率，建立一個職能部門專業化、縱向層級縮短化的扁平型行政組織

4.2 實行黨政分開，權責統一

以法律的形式細致劃分黨政之間的界限，明確具體的規定各自的職權范圍和擔任的責任，并付諸在所有管理實務的實踐中，相互協調和制衡，保證權責分明、一致。

4.3 建立非人格化管理，健全民主法制建設

依法治國是中國共產黨堅持貫徹的基本治國方略，充分發揚民主，建立民主社會，就要有完善的法律保障，尤其是法律條文的書面細致性和執行的公平性。

韋伯官僚制的理論是一種行政組織管理的理想設計，有其合理性和缺陷，在我國西北地區行政組織改革與創新的過程中，必須根據具體國情，有針對性的借鑒啟示，利用其合理的因素，克服其片面的部分，促進我國西北地區更好地發展。

參考文獻

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作者單位

西北師范大學 甘肅省蘭州市 730070