如何加強基層群眾文化人才隊伍建設研究

葉俊鋒

摘要：基層群眾文化生活是弘揚社會主義核心文化，繼承和發揚中華民族傳統文化的前沿陣地，基層群眾文化也是豐富群眾生活、造福基層百姓、創建幸福家園的重要元素，是維護社會和諧穩定的精神力量，是弘揚社會主義道德、社會主義法治和社會主義核心價值觀的重要載體。基層群眾文化人才隊伍建設是提高基層群眾文化水平的重要保障，是推動基層群眾文化創造創新和不斷向前發展的基本力量；本文從基層群眾文化人才隊伍現狀出發，提出加強基層群眾文化人才隊伍建設的措施和思路。

關鍵詞：基層、群眾文化、人才隊伍、現狀、措施、理念

一、基層群眾文化人才隊伍現狀

（一）總量不足

我國人口眾多、幅員遼闊、文化多樣、民族多樣，群眾對基層文化生活的需求不僅總量大且內容多，現有的基礎群眾文化人才隊伍難以滿足群眾文化生活需要。在城市社區，群眾文化生活人才隊伍在某種程度上基本依靠退休的專業工作者，且總量不夠，文化活動的內容、頻次和覆蓋面不能完全滿足百姓的精神文化需求。在農村地區，基層群眾文化人才更加缺乏，如某西部省一個自然村組，100余人口，1年不能達到1次享受群眾文化生活娛樂的機會，群眾文化人才捉襟見肘，嚴重匱乏。

總量不足還主要表現在如下兩個方面：一是存量不夠，如前文所述，現有的基層群眾文化人才數量有限，不能滿足群眾的精神文化生活需要；二是增量不夠、增速緩慢，由于各種原因，基層文化人才的增長速度與百姓素質的增長需要和經濟社會發展的速度不完全匹配，導致缺口逐步增大。三是存量流失，一些基層群眾文化人才由于年齡、收入等原因，退出基層群眾文化工作戰線。

（二）結構不合理

基層群眾文化人才隊伍結構不合理主要體現在如下幾個方面：一是年齡結構不合理，如前文所述，基層群眾文化人才隊伍在城市社區基本是以退休老年人為主體，年齡結構不合理；二是知識結構不合理，從風靡全國的廣場舞來看，城市社區的文化活動仿佛主要以廣場舞為主，加上一定比例的書法、繪畫、樂器等，但是書法、繪畫、樂器等文化活動的參與度較低、舉行頻次少、內容較為單一；三是性別比例還存在一定不合理性，由于廣場舞占了較高比例，致使男性參與者普遍少于女性參與者；四是用工形式不合理，由于客觀因素，很多基層群眾文化工作人員以自愿形式參與較多，而專職人才很少，在一定程度上妨礙了基層文化活動的發展。

（三）分布不均衡

基層群眾文化人才隊伍的分布不均衡主要在如下方面：一是城鄉分布不均衡，城市社區以自愿者和退休人員組成的基層群眾文化人員占了一定比例，而在農村到村一級的基層群眾文化人才幾乎就成了空白（尤其是偏遠農村）；文化站等文化宣傳和管理機構及人員專業配置存在一定的不足；二是地域分布不均衡，基層群眾文化人才的分布往往和經濟發展水平相吻合，經濟發達地區的基層群眾文化人才隊伍建設水平往往高于經濟欠發達地區的；偏遠貧困地區的基層群眾文化人才隊伍配置最為欠缺。

（四）流動性不夠

基層群眾文化人才往往缺乏流動性，主要包括兩個方面：一是不同層級的文化人才之間缺少縱向流動，至使基層群眾文化人才往往一直留在基層，得不到更加專業和系統的學習訓練；二是不同區域間、城鄉間的流動不夠，使得基層群眾文化人才缺少專業交流，在一定程度上阻礙了基層群眾文化活動的創新和發展。

二、建設基層群眾文化人才隊伍的主要措施

（一）吸引年輕人才，優化年齡和知識結構

通過一定的政策優惠和提供良好的發展平臺，吸引并留住一批具有專業知識水平和敬業奉獻精神的大學生下基層，服務于基層的群眾文化建設，培育基層群眾文化隊伍的后備力量。由于年輕大學生有活力、有創造力，使得基層群眾文化人才隊伍知識結構、年齡結構更加合理科學；可以借以激發基層群眾文化活動的創造創新，推進基層文化建設事業的發展。

（二） 自愿服務與專職相結合，靈活推動人才隊伍建設

基層群眾文化活動具有群眾參與性強的特點，自愿者可以發揮特殊的作用。一方面基層群眾文化活動自愿者可以引導更多的人關注基層群眾文化生活、關注老年人和少年兒童精神生活，起到引領社會良好風尚的作用；另一方面，自愿者隊伍往往具有一定的專業基礎，可以與專職人才相互交流經驗，促進基層群眾文化活動更加豐富、更加多元、更加具有創新特色。

另外，采取自愿者和專業從業者相結合的方式，很大程度上節約了基層群眾文化活動的人工成本投入，將更多的資金投入到提高文化活動品質和文化活動創新上。

（三） 加強人員交流與流動，走出去、引進來

加強基層群眾文化人才交流的方式有多樣，總結起來，主要有如下形式：一是通過文化下基層、文化進農村等形式，讓各級文化工作者到最基層進行演出，向群眾送文化，同時與基層群眾文化工作者進行交流經驗，幫助他們提升能力；二是讓農村基層群眾文化人才向上流通的通道，讓優秀人才享受一定的繼續教育、培訓學習的機會；三是加強不同基層文化組織間的交流，通過比賽、聯合演出等活動，增加與其他基層群眾文化組織之間的交流，相互取長補短，不斷提高基層群眾文化人才隊伍的整體水平。

（四）促進基層群眾文化公益性和產業性相融合

群眾文化活動應當具有公益性，且公益性為其首要屬性，要本著滿足群眾精神文化生活、增強人民群眾幸福感的宗旨，立足于奉獻基層、服務基層，讓所有群眾享受社會發展的文明成果。同時，也應該有文化產業發展的理念，不斷進行文化活動和產品的創新創造，增強其產品和服務的市場競爭力，通過"走出去賺錢、回到家服務"的方式增加基層群眾文化活動組織的收入，用于不斷豐富和發展基層群眾文化活動。

（五）探索企業參與、全民受益的模式

基層群眾文化活動可以引導具有一定實力和信譽的企業參與其中，利用企業的先進管理理念，優化基層群眾文化資源配置和管理方式的創造創新，不斷推出新的文化服務和文化產品，進一步提高人員績效管理水平，使得優秀的文化人才得到應有的經濟回報，使其全身心投入到基層群眾文化事業中去。企業參與的主要優點如下：一是專業企業具有先進的管理理念和運作模式，可以強化對基層群眾文化人才的鍛煉和培養；二是企業具有良好的市場運作能力，可以推進基層文化活動市場化，增加群眾文化活動組織的收入水平，用于進一步完善管理、創新模式，創造更多的文化服務和文化產品，服務群眾生活。三是企業具有一定的風險承擔能力，避免了群眾文化活動組織在市場競爭中的劣勢地位，"借殼上市"更加安全可靠。

三、結論

基層群眾文化人才隊伍建設是發展和豐富基層群眾文化生活的基礎力量，也是弘揚社會主義道德、社會主義法治和社會主義核心價值觀的支撐力量。結合我國基層群眾文化人才總量不足、增量較少、增速緩慢，結構不合理、分布不均衡、人才流動性不足等特點，我們應通過吸引年輕人才，優化基層群眾文化人才隊伍的年齡和知識結構；采取自愿服務與專職相結合，靈活推動人才隊伍建設；加強人員交流與流動，走出去、引進來；促進基層群眾文化公益性和產業性相融合；探索企業參與模式等方式來加強基層群眾文化人才隊伍建設，不斷推進基層群眾文化事業的長足進步和長遠發展。

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