開啟青島“十三五”

郭霞

猴年新春剛過，2016年2月16日、17日，農歷正月初九、初十，青島市政協十二屆五次會議和青島市十五屆人大第五次會議先后開幕。十三五開局之年，這個春天格外不同。

青島走過了不平凡的五年：GDP跨過了4個千億元臺階，從5666億元增加到9300億元；一般公共預算收入跨越6個百億元臺階，從453億元增加到1006億元；人均生產總值超過1.6萬美元，早已達到中等發達國家水平……

從產業結構到城市區劃，從民生福祉到對外開放，從動力轉換到差距縮小，在過去五年里，全方位的深刻變化都能透過數字得以彰顯。回望“十一五”末，青島在保增長的前提下進行轉方式、調結構，而“十二五”末，結構性改革已成新常態下的共識。漸濃的春意中，2016年的青島“兩會”為這座城市的未來五年確定了“率先全面建成較高水平小康社會”的方向，下一個五年的青島故事，即將開啟。

健康的GDP

在2016年的青島市政府工作報告中，過去五年青島“生產總值健康度位居副省級城市第一位，綜合競爭力全面提升”的提法更頗為亮眼。

健康度，表明在經濟發展中，不僅注重GDP速度和規模，還要注重結構和質量，追求健康的GDP，讓“十二五”時期青島的發展轉型升級，提質增效，也令這座城市在過去的五年里，創新動力更強勁，區域發展更均衡，生態環境更優化，開放水平更提升，民生保障更完善。

健康的GDP來自產業結構的調整，梳理歷年數據不難發現，過去的五年恰恰是青島市三次產業比重不斷優化的五年：2011年，第三產業比重達到47.8%，首次超過第二產業，進入工業化后期發展階段；隨著工業繼續向高新技術產業調整，第三產業加快發展，2013年第三產業比重達到50.1%，首次突破50%，占據主導地位；2014年全市第三產業比重又提高到51.2%；到2015年，第三產業比重達到52.8%，比“十一五”末提高了6.4個百分點。

健康的GDP，離不開藍色、高端、新興產業的發展。過去五年中，青島的生產總值有超過1/5（22.5%）來自海洋；規模以上工業總產值中有3/4（75%）來自十條工業千億級產業鏈，有1/5來自戰略性新興產業；金融業增加值達到588億元，以16.3%的增長速度突飛猛進；旅游業總收入同樣保持高速增長，年均增長15.6%。騰籠換鳥，在高端新興產業推進的同時，青鋼、青島堿業等老廠區也在這五年中陸續關停，72家企業搬遷改造竣工。

收入的增長、差距的縮小，也是衡量發展質量和效益的重要指標，“十一五”末，青島城鄉居民人均可支配收入分別為24380、9326元，而到“十二五”收官，已經提高到了40370元和16730元，城鄉收入比從2.61縮小到2.41。

五年辛苦不尋常，正如2016年的政府工作報告所說，過去的五年“是青島發展很不平凡的五年。全球經濟低迷，國內經濟發展也處于換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。”新常態下，這座900萬人口的城市也面臨著雙重挑戰：既要堅持發展是第一要務，又要破解發展難題，尋求發展新舊動能的轉換。發展問題的一切答案，都要通過不斷的改革去追尋，通過艱難的實踐來檢驗。

城市“成長坐標”

就在2016年青島市“兩會”召開的前不久，2016年1月14日，《青島市城市總體規劃（2011-2020）》獲得國務院批復，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經濟中心城市，提升定位為國家、沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。

在青島市人大代表、膠州市委書記張德平看來，這是一個“了不起的變化”，這份總規讓青島的城市地位得到提高，定位更加明晰，城市的內涵也更加豐富。

相信青島人都記得，就在2012年底，青島不再有四方區，也不再有縣級市膠南，行政區劃調整后的新市北和黃島區，讓青島統籌公共資源、提高效率、銜接西海岸，發展藍色經濟有了更好的保障，讓“大青島”格局初顯。

而五年來，“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”，是青島一直堅持的發展戰略。青島人同樣會記得，在“十二五”時期，山東半島藍色經濟區戰略成為首個國家戰略，青島勇于承擔國家戰略，提出要打造“中國藍谷”。多年來青島引以為傲的海洋科技此番要成為青島新的增長動力。

打造組團式、生態化的海灣型大都市，青島各區市、重點功能區在尋求自身的定位：藍谷和西海岸新區、紅島經濟區的引領和帶動作用明顯增強，藍谷核心區獲批國家科技興海產業示范基地，12個重大科研平臺加快建設，對建設海洋強市產生重大的推動作用。西海岸新區獲批第九個國家級新區，全面推進改革創新和轉型發展，國家政策試點全面實施，產業升級步伐加快，成為帶動全市發展的增長極。紅島經濟區科技生態人文新城初具規模。

市南總部經濟中心區、市北中央商務區、李滄交通商務區、嶗山金家嶺財富金融聚集區、城陽軌道交通產業區、即墨汽車產業基地、膠州臨空經濟區、平度南村家電產業園、萊西新能源汽車產業園……區域“各司其職”，協同發展又各具特色，組團發展產生的1+1>2的效果，為“十三五”時期青島的城市設計和謀劃打下了良好的基礎。

新一輪城市總規規劃許可面積累計1.56億平方米，是上一個五年的1.49倍，老城更新，新區建設，城區北部崛起，縮小南北城區差距，促進東西城區均衡發展，打造精益城市，精品灣區。商都即墨、門戶膠州、藍谷新城和王臺組團，富美平度、生態萊西、董家口港城……對于青島來說，未來五年不管是城區、區域還是四市的發展，統籌協調的藍圖已經繪就，需要的是“一張藍圖干到底”的推進。

“十三五”謀篇

“十三五”是我國全面建成小康社會的最后一個五年規劃，而青島有條件、有能力率先實現全面建成較高水平小康社會的目標。“率先”的信心從何而來？

發展新舊動能的轉換，是“十三五”時期各地共同面對的問題。2015年杭州成為第十個GDP破萬億的城市，而青島為9300億元，可以想見2016年青島將進入“萬億元俱樂部”。培育發展新動力，杭州的做法可為青島借鑒，通過實施“一號工程”，杭州的信息經濟、新型經濟和服務業異軍突起，在經濟形勢低迷的情況下逆勢上揚。2015年杭州的服務業對GDP的貢獻率達到近75%。

調整產業結構，補齊短板，實現發展新舊動能轉換，青島面臨著很長的路。

盡管GDP總量與杭州差距不太大，但服務業占比青島是52.8%，而杭州占到74.6%；城鄉居民人均可支配收入青島分別是4.03萬元、1.67萬元，而杭州是4.8萬元，2.57萬元。發達的民營經濟是杭州能夠實現“藏富于民”的關鍵，據統計，杭州民營經濟占到60%，有55家民營企業進入中國民營經濟500強。

標桿在前，青島也在尋找新常態下自身的定位和優勢。海洋強國戰略、“一帶一路”戰略、創新驅動戰略和新型城鎮化戰略，是未來青島面臨的機遇。

要奮起直追，青島在未來五年已經將中國藍谷、青島西海岸、財富管理金融綜合改革試驗區作為三大戰略高地，而為了實現動力轉換，自2015年青島就提出了打造“創新之城，創業之都，創客之島”。

國際形勢復雜而多變，國內變革深刻而廣泛。2020年的目標等待實現，要發展，更要平衡、包容、可持續的發展，藍圖繪就，只有更加尚實干、勇作為、敢擔當，這樣的目標才能成為現實。