開(kāi)啟青島“十三五”

郭霞

猴年新春剛過(guò)，2016年2月16日、17日，農(nóng)歷正月初九、初十，青島市政協(xié)十二屆五次會(huì)議和青島市十五屆人大第五次會(huì)議先后開(kāi)幕。十三五開(kāi)局之年，這個(gè)春天格外不同。

青島走過(guò)了不平凡的五年：GDP跨過(guò)了4個(gè)千億元臺(tái)階，從5666億元增加到9300億元；一般公共預(yù)算收入跨越6個(gè)百億元臺(tái)階，從453億元增加到1006億元；人均生產(chǎn)總值超過(guò)1.6萬(wàn)美元，早已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平……

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到城市區(qū)劃，從民生福祉到對(duì)外開(kāi)放，從動(dòng)力轉(zhuǎn)換到差距縮小，在過(guò)去五年里，全方位的深刻變化都能透過(guò)數(shù)字得以彰顯?；赝笆晃濉蹦鄭u在保增長(zhǎng)的前提下進(jìn)行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，而“十二五”末，結(jié)構(gòu)性改革已成新常態(tài)下的共識(shí)。漸濃的春意中，2016年的青島“兩會(huì)”為這座城市的未來(lái)五年確定了“率先全面建成較高水平小康社會(huì)”的方向，下一個(gè)五年的青島故事，即將開(kāi)啟。

健康的GDP

在2016年的青島市政府工作報(bào)告中，過(guò)去五年青島“生產(chǎn)總值健康度位居副省級(jí)城市第一位，綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升”的提法更頗為亮眼。

健康度，表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅注重GDP速度和規(guī)模，還要注重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，追求健康的GDP，讓“十二五”時(shí)期青島的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，也令這座城市在過(guò)去的五年里，創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)勁，區(qū)域發(fā)展更均衡，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化，開(kāi)放水平更提升，民生保障更完善。

健康的GDP來(lái)自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，梳理歷年數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，過(guò)去的五年恰恰是青島市三次產(chǎn)業(yè)比重不斷優(yōu)化的五年：2011年，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到47.8%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段；隨著工業(yè)繼續(xù)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2013年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50.1%，首次突破50%，占據(jù)主導(dǎo)地位；2014年全市第三產(chǎn)業(yè)比重又提高到51.2%；到2015年，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到52.8%，比“十一五”末提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

健康的GDP，離不開(kāi)藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。過(guò)去五年中，青島的生產(chǎn)總值有超過(guò)1/5（22.5%）來(lái)自海洋；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中有3/4（75%）來(lái)自十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，有1/5來(lái)自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；金融業(yè)增加值達(dá)到588億元，以16.3%的增長(zhǎng)速度突飛猛進(jìn)；旅游業(yè)總收入同樣保持高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)15.6%。騰籠換鳥(niǎo)，在高端新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的同時(shí)，青鋼、青島堿業(yè)等老廠區(qū)也在這五年中陸續(xù)關(guān)停，72家企業(yè)搬遷改造竣工。

收入的增長(zhǎng)、差距的縮小，也是衡量發(fā)展質(zhì)量和效益的重要指標(biāo)，“十一五”末，青島城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為24380、9326元，而到“十二五”收官，已經(jīng)提高到了40370元和16730元，城鄉(xiāng)收入比從2.61縮小到2.41。

五年辛苦不尋常，正如2016年的政府工作報(bào)告所說(shuō)，過(guò)去的五年“是青島發(fā)展很不平凡的五年。全球經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。”新常態(tài)下，這座900萬(wàn)人口的城市也面臨著雙重挑戰(zhàn)：既要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，又要破解發(fā)展難題，尋求發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。發(fā)展問(wèn)題的一切答案，都要通過(guò)不斷的改革去追尋，通過(guò)艱難的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”

就在2016年青島市“兩會(huì)”召開(kāi)的前不久，2016年1月14日，《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，青島由過(guò)去定位的中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，提升定位為國(guó)家、沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國(guó)際性港口城市、國(guó)家歷史文化名城。

在青島市人大代表、膠州市委書(shū)記張德平看來(lái)，這是一個(gè)“了不起的變化”，這份總規(guī)讓青島的城市地位得到提高，定位更加明晰，城市的內(nèi)涵也更加豐富。

相信青島人都記得，就在2012年底，青島不再有四方區(qū)，也不再有縣級(jí)市膠南，行政區(qū)劃調(diào)整后的新市北和黃島區(qū)，讓青島統(tǒng)籌公共資源、提高效率、銜接西海岸，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有了更好的保障，讓“大青島”格局初顯。

而五年來(lái)，“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”，是青島一直堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。青島人同樣會(huì)記得，在“十二五”時(shí)期，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略成為首個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，青島勇于承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，提出要打造“中國(guó)藍(lán)谷”。多年來(lái)青島引以為傲的海洋科技此番要成為青島新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

打造組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市，青島各區(qū)市、重點(diǎn)功能區(qū)在尋求自身的定位：藍(lán)谷和西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，藍(lán)谷核心區(qū)獲批國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，12個(gè)重大科研平臺(tái)加快建設(shè)，對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)市產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。西海岸新區(qū)獲批第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家政策試點(diǎn)全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，成為帶動(dòng)全市發(fā)展的增長(zhǎng)極。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)科技生態(tài)人文新城初具規(guī)模。

市南總部經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、市北中央商務(wù)區(qū)、李滄交通商務(wù)區(qū)、嶗山金家?guī)X財(cái)富金融聚集區(qū)、城陽(yáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)、即墨汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、膠州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、平度南村家電產(chǎn)業(yè)園、萊西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園……區(qū)域“各司其職”，協(xié)同發(fā)展又各具特色，組團(tuán)發(fā)展產(chǎn)生的1+1>2的效果，為“十三五”時(shí)期青島的城市設(shè)計(jì)和謀劃打下了良好的基礎(chǔ)。

新一輪城市總規(guī)規(guī)劃許可面積累計(jì)1.56億平方米，是上一個(gè)五年的1.49倍，老城更新，新區(qū)建設(shè)，城區(qū)北部崛起，縮小南北城區(qū)差距，促進(jìn)東西城區(qū)均衡發(fā)展，打造精益城市，精品灣區(qū)。商都即墨、門(mén)戶膠州、藍(lán)谷新城和王臺(tái)組團(tuán)，富美平度、生態(tài)萊西、董家口港城……對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，未來(lái)五年不管是城區(qū)、區(qū)域還是四市的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，需要的是“一張藍(lán)圖干到底”的推進(jìn)。

“十三五”謀篇

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，而青島有條件、有能力率先實(shí)現(xiàn)全面建成較高水平小康社會(huì)的目標(biāo)。“率先”的信心從何而來(lái)？

發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，是“十三五”時(shí)期各地共同面對(duì)的問(wèn)題。2015年杭州成為第十個(gè)GDP破萬(wàn)億的城市，而青島為9300億元，可以想見(jiàn)2016年青島將進(jìn)入“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”。培育發(fā)展新動(dòng)力，杭州的做法可為青島借鑒，通過(guò)實(shí)施“一號(hào)工程”，杭州的信息經(jīng)濟(jì)、新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)異軍突起，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的情況下逆勢(shì)上揚(yáng)。2015年杭州的服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到近75%。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，青島面臨著很長(zhǎng)的路。

盡管GDP總量與杭州差距不太大，但服務(wù)業(yè)占比青島是52.8%，而杭州占到74.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入青島分別是4.03萬(wàn)元、1.67萬(wàn)元，而杭州是4.8萬(wàn)元，2.57萬(wàn)元。發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是杭州能夠?qū)崿F(xiàn)“藏富于民”的關(guān)鍵，據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到60%，有55家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)。

標(biāo)桿在前，青島也在尋找新常態(tài)下自身的定位和優(yōu)勢(shì)。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是未來(lái)青島面臨的機(jī)遇。

要奮起直追，青島在未來(lái)五年已經(jīng)將中國(guó)藍(lán)谷、青島西海岸、財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)作為三大戰(zhàn)略高地，而為了實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，自2015年青島就提出了打造“創(chuàng)新之城，創(chuàng)業(yè)之都，創(chuàng)客之島”。

國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜而多變，國(guó)內(nèi)變革深刻而廣泛。2020年的目標(biāo)等待實(shí)現(xiàn)，要發(fā)展，更要平衡、包容、可持續(xù)的發(fā)展，藍(lán)圖繪就，只有更加尚實(shí)干、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)，這樣的目標(biāo)才能成為現(xiàn)實(shí)。