比較視野下大學教育督導發展歷程與啟示

宋京霖

摘要：文章在比較視野下，分析了中美兩國教育督導制度的歷史發展及其相同之處與差異所在，總結出值得我國借鑒的經驗與啟示，探討適合我國國情的教育督導制度。

關鍵詞：中國教育督導；美國教育督導；發展歷程

中圖分類號：G526.4 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2016）05-0117-03

一、中美教育督導制度的歷史發展概略

（一）中國教育督導制度的產生和演進

1.我國古代的教育督導

我國的教育督導制度最早可追溯到周代的天子視學制度。北宋時期，設提舉學事司，開創了我國教育督導制度的先河。元代對教學的督導則主要是由儒學提舉司以及肅政廉訪司共同負責的。明朝沿襲了這一制度，在各個行省設置了提舉司。清朝初期改稱“提學道”，后又改稱“欽命提督學政”。

我國古代視學只是處于萌芽和探索當中，自中央到地方政府沒有健全的人員定制，沒有明確的法律制度作保障，也沒有強調監督對于教育質量的支持。因而，嚴格意義上而言，視學還不可以歸劃至近現代意義上的視導制度。

2.我國近現代的教育督導

我國近現代的督導制度是在學習日本視學制度的基礎上產生的。清末出臺的《視學官章程》在內容和視學官員的行為上作了較完善的規定。民國時期出臺的《教育部督學規程》以及《教育部督學辦事細則》在原來的基礎上提出了視學制度的優化辦法，規定了督學的具體人員，薦任要求，督學的資格，督學機構的設置等。同時還提出了“教育輔導”的職能要求。

由此可見，我國近現代已經初步完善了對教育督導制度的構建。

3.我國當代的教育督導

1949年，我國成立了教育部，擔當著督導功能的視導司是其內設的六司之一。1953年，教育部明確了視導司的主要工作：對教育部門的執行方針、政策以及法令等開展視察；對各級不同類別的學校的教學情況進行系統視察；編制與教育相關的系列政策與法令等。1983年出臺的《建立普通教育督導制度的意見》，再次清晰了督學的工作、機構及人員的職權等。多年以來，我國不斷地探索、健全與完善具有中國特色的教育督導制度。

（二）美國教育督導的產生和演進

1.美國初期的教育督導

美國教育督導形成與發展歷程跟其國家公共教育的形成與發展相息相關。在殖民初期，美國教育產生在首批到新大陸定居的移民中。在這個階段，對孩子的教育均由家長進行，為了彌補家長教育帶來的不足，教會則充當對這種教育進行協助、指導及視察的角色，這便是最初的督導功能。然而，教會開展督導的根本目的并非提升教育質量，而是保證社會大眾對于宗教與道德的信仰。

2.專職教育督導人員的出現以及督導活動的開展

專職教育督導人員的出現及發展主要經歷了三個階段：學校督導長——學校校長的督導——學科督導員。

在“美國公立學校運動”的推動下，公立學校的數量快速攀升，各公立學校的課程，教師的教學方式也在不斷變化，這時出現了對學校進行監督的專門的管理人員，被稱作“學校辦事員”。后來，隨著督導學術職權的不斷提升與集中，“學校辦事員”也慢慢被稱為“學校督導長”，其主要工作是對學校的教學質量進行監管，有著顯著的行政色彩。

工業革命后，人們對于教育的需求再一次提升，教育督導壓力不斷增加，導致負責督導的部分教師由于缺乏行政權力，在開展督導工作時不斷受挫，功效難以發揮。這時，在學校中肩負著重要管理職能的人員——校長，便逐漸獲得了更多的教育督導權力。后來，這種形式又得到普遍推廣。

學科督導員是隨著課程設置的不斷改變出現的，主要工作是監督本校教學狀況，開展示范教學，培訓教師等。其與學校督導長、校長督導員存在的最明顯的不同是他們沒有行政職權。

3.美國教育督導的現狀

上世紀80年代開始，美國教育的督導工作逐漸走向了團隊模式，其關鍵在于探討教師之間、教師與督導工作者間的合作關系。但這對督導工作者的個人素質要求較高，因此，選擇教育督導工作者已逐漸由普通教師向教學骨干轉移。

二、中美大學教育督導之比較

（一）中美大學教育督導的相同之處

1.督導制度均起源于初等義務教育的實施

我國真正的教育督導是從清朝末期單獨設置學官開始的。1903年，《奏定學堂章程》的出臺，標志著我國義務教育制度踏上了歷史舞臺。為了對義務教育的實施狀況進行監督，1909年學部出臺了《視學官章程》，標志我國教育督導制度的確立。

美國早期學校的成立以及管理均是由教會和政府兩者合作開展的。教會負責安排教師以及管理學校事務，政府負責設置學校以及提供辦學經費。美國督導學校的成立是美國教育督導確立的標志，只是這種督導學校是服務于教會義務教育的，為的是保證青少年學習教會要求的教學內容。

盡管中國教育督導的目的是提高教育質量，而美國是為了監督民眾對教會的信仰，然而就其來源而言均是政府實施義務教育的需求。

2.督學任職資格均呈現專業化的發展趨勢

在清朝末年，從事視學工作必須要有較好的德行以及科技文化。當時的視學工作從業人員基本上由兩部分人組成：一是傳統的知識分子，已經得到功名以及官位的人才；二是不但已經擁有了功名，同時還于國內外新式學堂接受過教育的人。

1945年出臺的《教育部聘任督學及專門人員選用規則》以及1991年出臺的《教育督導暫行條例》等均就教育視導從事者提出了較為一致的專業要求，大致可總結為三部分：第一，高學歷要求，新中國成立后，關于視學工作崗位的要求基本為大學本科；第二，擁有豐富的教育專業知識，要求相關工作人員接受過高等師范教育；第三，擁有一定的教育管理以及工作實踐經驗，例如要求擁有一定年限的教育管理工作經驗。

在美國，隨著教育督導工作的發展，教育督導人員專業化的程度也不斷提高，專業性也細化至學科。最開始對學校督導長的要求只不過是有一定的教育背景。到了學校校長擔負督導工作的時期，這時的校長有著一定的教育背景的同時還具備一定的工作實踐經驗。后來出現的學科督導員則是由專業技能課程的教師擔當的，其主要工作在于強調對教師的培訓以及調查研究。在一定意義上，學科督導員才稱得上是專業的教學督導。

3.近年兩國教育督導工作成績斐然

就我國而言，首先，教育督導工作對于推動高等教育的相關法律法規的實施有著重要的作用。第二，還開展了多種不同形式的高校督導評估工作，不斷完善大學督導評估機制，促進素質教育不斷提升的同時規范了各學院的辦學行為。第三，不斷健全的督導制度，推動著督導隊伍人員素質的提升。

就美國而言，首先，教育督導的陣容整齊，規模不斷擴大。由聯邦教育部直至基層學區，均有一支由不同方面的專家、學者、教育官員、督學、社會人員等構建的督導團隊。第二，教育督導人員素質不斷提高。從事教育督導者均需接受專門的訓練，同時有大學學士或碩士以上學歷，教育背景以及相關的管理經驗。

（二）中美教育督導的不同之處

1.選拔機制的不同——政令委派與公開招標

任命制一直以來均是我國選拔督導人員的主要形式。自清末至民國的視學人員基本上都是通過薦任或者委派的方式實現的。新中國成立后，仍然是政府或教育部門根據教育督導工作的規劃與需要直接任命專職督導工作者。

而美國的督導人員產生的方式則是多元化的，目前美國高校普遍使用推薦法、委任法以及公開招聘法等。但從事大學教育督導的人員需擁有學士或者碩士以上學歷，同時還要有一定的教學背景與經驗，還需要通過相關考試。

2.督導的側重點不同——“督政為主”與“督學為主”

我國教育督導工作以督政為主。1986年，時任國家教委主任的李鐵映同志表示：必須要不斷加強執法監督，進一步強化教育督導制度，不但要做好“督學”工作，更要做到“督政”。1991年出臺的《教育督導暫行規定》中寫道：“為建立教育督導制度，加強對教育工作的行政監督，制定本規定”，其充分指出了我國開展督導的重要目的在于督政。

雖然美國督導制度設立之初是為了維護教會的督導地位，當時督導的出現源于督政的需求，但隨著時代的不斷發展，美國督導制度逐漸轉向督學為主。目前，美國大學教育督導制度中使用最為廣泛的是行政性輔導與服務性輔導相結合的混合型督導模式。

3.督導的性質有別——偏重監督檢查與偏重服務指導

一直以來，我國教育督導都是監督型，也就是由督導部門運用自身的行政權力，監督檢查下級教育部門和學校的教育工作的開展是否符合中央政府的指示。因此，我國的教育督導以監督為主，常常忽視指導以及服務。

相比之下，美國的教育督導更偏重于服務，體現在其督導人員并沒有清晰明確的行政權力，其主要工作是了解教學過程存在的問題；跟學生開展口頭或試卷的測試，并對測試結果進行分析等。

三、借鑒與啟示

（一）嚴格實施督學招聘培訓制度，提高督學業務素養

近年來我國督導工作人員的素質不斷提高，但是依然存在著各種問題，主要表現為入職多采用委派，要求不夠嚴格。因此，需要結合我國的實際情況，適當地提升督學的任職標準，例如，將任職的學歷要求從原來的本科提升至碩士，同時還需有一定教育背景與實踐經驗。另外，要逐漸放開選拔機制，可以先選擇部分城市或地區作為試點，在委派機制的基礎上實施公開招聘制度，逐漸形成委派制與公開招聘制并存的督導選拔機制。

（二）教育督導人員要深度介入學校工作

在美國，教育督導人員會參與教學工作的每一個環節，同時與校長、教師以及學生保持緊密聯系，通過多種方式了解學校的教學狀況，從而提出合理的建議及策略，最終實現教學質量的提升。

由此可見，我們的教育督導工作同樣需要走進學校，充分發揮教育督導的功能。例如：通過會談以及咨詢了解教學質量，提出優化建議或直接參與教學目標制定以及教材的選擇等。

（三）轉變政府職能，發揮教育督導輔導、服務和咨詢功能

美國的教育督導相當關注教師的教學情況及其在學生日常學習中發揮的輔導作用。因而，在美國教育督導為一項由專家團隊所提供的技術性服務，其關鍵在于輔導功能的發揮。

我國要做到更充分地發揮教育督導的輔導與服務等功能，必須要先實現政府職能的轉變，淡化其“行政功能”的色彩，強調督導工作的導學功能。教育督導并非只是政府所設置的一個專門督導機構，還應該將大量教育輔導工作下放至學校，逐漸實現政校分離，讓督學更為實在。

[責任編輯：韓璐]