淺析城市園林綠化管理面臨的問題及對策

鄭艷麗

【摘要】：城市園林綠化是城市基礎建設的重要組成部分，是實現城市生態平衡的有效途徑，同時為城鎮化的發展奠定了可行性基礎。城市園林綠化管理不僅可以提高人民生活的舒適性，而且是建設城市環境風貌的重要手段。本文通過分析我國城市園林綠化管理面臨的主要問題，并相應提出了解決對策和措施，旨在進一步提高我國城市園林綠化管理水平，為我國城市園林綠化管理的發展提供一定的參考。

【關鍵詞】：城市園林；綠化管理；問題；對策

【引言】

城市園林綠化是以城市發展為依托，將傳統園林和現代園林理念融合在一起，實現城中有林，林中有城的新型生態園林。目前，園林綠化已然成為城市生態建設的重要組成部分，具有凈化空氣、美化城市環境、減少噪音等功能，是建設生態宜居環境的重要手段[1]。

隨著城市化進程的加快和社會經濟的飛速發展，城市綠地覆蓋率和人均綠地指標的提出，城市園林綠化也得到了很好的發展契機。從量上來看，我國主要城市的綠化覆蓋率都超過了40%。例如，深圳、廣州的城市綠化覆蓋率分別為45%、40.05%[2]。從質上來看，城市園林綠化管理面臨的問題日益突出。城市園林綠化管理理念落后，規劃缺乏系統性，管理機制不健全和相關法律法規不完善等。如何將城市園林綠化與城市建設有機結合起來，如何在城市園林綠化建設中更好的實現生態功能，如何使城市園林綠化實現可持續發展。只有解決這些問題，才能使城市園林綠化發揮其生態、社會、經濟效益，才能實現人與自然和諧共處，走上可持續發展之路。

1、城市園林綠化管理面臨的問題

1.1 城市園林綠化規劃缺乏科學性

目前，我國城市園林綠化規劃理念落后，一味地追求綠地面積大小，而忽略了對城市園林綠化的層次、布局、整體規劃，不能滿足城市生態效益和社會效益。城市園林綠化的人工痕跡過高，這不僅增加了建設和養護成本，而且使城市園林綠化失去了對城市生態的修復功能。

城市園林綠化規劃不成系統，常常出現見空地就劃為綠地的情況，沒有與社會需求、現狀綠化水平等因素結合起來。同時缺乏對綠地功能性的定位，造成城市附屬綠地、防護綠地、公園綠地、道路綠地等功能性綠地比例失調，全局規劃失控。

另外，城市園林綠地規劃沒有納入城市總體規劃中進行統籌考慮。常常出現將園林綠地開挖鋪設電力、燃氣等市政管線的情況。

1.2城市園林綠化管理體制不健全

各個城市的園林綠化職能部門，不僅是建設單位，同時也是管理單位。這種建管一體制不符合市場競爭的原則，造成工作效率和積極性不高。

城市園林綠化涉及多個部門，如規劃、建設、國土、水務等等，由于部門之間缺乏有效的合作交流體制，常常出現一地多用的現象。

城市園林綠化管理普遍缺乏監管，沒有將人民的力量發揮出來，沒有反饋渠道和監督平臺，宣傳力度薄弱，造成城市園林綠化管理不能滿足人民的要求。

1.3城市園林綠化管理法制不完善

90年代，我國頒布了《城市綠化條例》，但由于地方政府未能制定地方性的標準和規范，造成法律法規不配套，無法實施。另外由于法規制定年代久遠，不符合城市發展需求，造成城市園林綠化管理部門執法難的現象[3]。由于無資質設計、無證件施工的現象非常普遍，造成已頒布的《園林綠化技術規程》形同虛設，無法實施。目前，缺乏相關法律法規、行業規范標準已成為限制城市園林管理亟待解決的問題。

由于管理者自身的法制觀念薄弱，在管理執法上存在著有法不依的問題，小區綠化率、附屬綠地面積均達不到規范要求。尤其是以罰款代替法律處罰的事件層出不窮。

2、城市園林綠化管理的對策

完善城市園林綠化管理不僅為人民提供休憩、鍛煉的場地，同時應滿足城市生產生活安全防護的需求，提高城市環境風貌。

2.1樹立正確的城市園林綠化管理理念

在城市園林綠化管理的過程中要體現以人為本的精神，城市園林綠化建設應與人民需求一致，逐步形成可行的、長遠的、整體的管理理念。同時學習國內外先進的管理方法，目前在城市園林綠化管理領域應用較多的技術有地理信息系統、遙感技術和全球定位技術。

2.2加強城市園林綠化的規劃性管理

首先，城市園林綠化規劃應與城市總體規劃保持一致，并根據城市總體規劃的改變及時進行調整，使其與城市交通規劃、市政規劃等相輔相成，并做到近遠期規劃相結合。其次，城市園林綠化規劃應因地制宜，充分考慮城市的地理位置、人口分布、水文土壤條件；同時合理布局，使不同功能性綠地發揮其功效。最后，在設計園林綠化時，應考慮其空間結構、生物群落，最大限度的發揮生態效益和修復功能。

2.3健全城市園林綠化管理體制

這方面可以借鑒管理體制較為先進的城市，例如上海，將城市園林管理職能進行下放，把公園的養護管理、道路綠化的養護管理等交由屬地管理，大大提高了城市園林綠化管理的質量和管理績效。

通過引進外資或民間資本，共同建設城市園林綠地項目。可以通過承包責任制對城市園林綠化的養護管理進行承包分區管理，不僅符合市場競爭體制，同時也節約了政府經濟成本。

加強社會和人民的監督，加強宣傳提高全民的參與性，創建監督反饋渠道，開通電話熱點和網絡渠道，使人民群眾參與到城市園林綠化管理中來。

2.4完善城市園林綠化管理的法制

要做到有法可依的前提條件是，制定城市園林綠化管理的相關法律法規。各地方應配合國家法規，因地制宜的頒布地方標準和規范。對于年代久遠的法律法規應根據社會和經濟的發展及時進行修訂。

在城市綠地總體規劃編制完成后，應及時編制相應的控制性詳細規劃等，明確綠線范圍，嚴格禁止亂占亂建的行為。

園林綠地設計、施工和養護應嚴格按照通過招投標流程，并嚴查企業資質及證件。多方面多管齊下，使城市園林綠化管理走向法治規范道路。

【結束語】

綜上所述，本文通過分析我國城市園林綠化管理面臨的主要問題，并針對性提出了系統的、全面的、可行的對策和建議。

完善城市園林綠化管理是提高城市生態文明建設的有效手段，是建造人民生態宜居環境的重要組成部分。希望為我國城市園林綠化管理的發展提供一定的參考和幫助。

【參考文獻】：

[1] Tyrvainen. L. Economic valuation of urban forest benefits in Finland[]J. Journal of Environmental Management， 2001，62（1）： 75-92.

[2] 陳麗云. 廣州市城市園林綠化管理研究[D]. 華南理工大學，2012.