和政縣涉林農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

楊方

摘要：分析了和政縣涉林農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，并針對發(fā)展現(xiàn)狀及專業(yè)合作社發(fā)展中的問題，從依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升服務(wù)水平，建全機(jī)制等方面提出了發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；涉林

中圖分類號：F306

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0188-02

1 引言

農(nóng)民專業(yè)合作社是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制之后的新型市場主體。2004年以來，黨中央連續(xù)出臺1號文件，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)時而生。特別是2006年隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展得到了法規(guī)的支持，由此快速發(fā)展。

2 和政縣涉林農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，和政縣委、縣政府把創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社作為培育市場主體、延長產(chǎn)業(yè)鏈、破解“三農(nóng)”難題的突破口，以“市場引導(dǎo)、政府推動、典型帶動”為主要手段，按照“自主經(jīng)營、自主管理、自主服務(wù)、自負(fù)盈虧”的原則，采取縣財政資金扶持、技術(shù)支持、政策引導(dǎo)等方式推動合作社發(fā)展。至2015年12月底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社263個，社員3395個，注冊資金57555.8萬元，其中：林業(yè)類125個，占47.6%；畜牧類95個，占36.1%；農(nóng)業(yè)類38個，占14.4%；其他5個，占1.9%。2015年新成立農(nóng)民專業(yè)合作社43個，其中林業(yè)合作社20個，占46.5%；農(nóng)業(yè)7個，占16.3%；畜牧14個，占32.6%；服務(wù)業(yè)2個，合計占4.6%。值得一提的是，幾乎所有的林業(yè)專業(yè)合作社都開展了育苗業(yè)務(wù)，并且辦理了林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。

2.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益

農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的作用，帶動全縣林業(yè)形成了一批“育苗村”、“果樹村”、“林下經(jīng)濟(jì)村”等專業(yè)村，“一村一品，一品一社”的格局正在逐步形成，助推了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了全縣林業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2.2 帶動了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)民組織化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的橋梁和紐帶。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社按照企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，組織廣大農(nóng)戶開展規(guī)模化生產(chǎn)，為龍頭企業(yè)加工提供充足、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民意愿，把分散的農(nóng)戶組織起來，開展合作生產(chǎn)經(jīng)營，在合作經(jīng)營中形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的統(tǒng)一體，提高了農(nóng)民的組織化程度。

2.3 優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了農(nóng)民增收

在農(nóng)民專業(yè)合作社帶動下，全縣有2.97萬畝土地通過流轉(zhuǎn)進(jìn)入林業(yè)專業(yè)合作社，合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，形成了區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，極大地提高了土地利用率和生產(chǎn)效益。同時，一批業(yè)主攜資進(jìn)入農(nóng)村，加入合作社相關(guān)聯(lián)的林業(yè)龍頭企業(yè)，參與林產(chǎn)品基地建設(shè)和林產(chǎn)品加工開發(fā)，大量的民間資金良性聚集，單位土地收益迅速增長。農(nóng)民以責(zé)任田入股由合作社集中使用，統(tǒng)一管理，規(guī)模發(fā)展果樹、苗木、藥材等產(chǎn)業(yè)，提升土地使用和經(jīng)濟(jì)效益。畝收入比過去單家獨戶經(jīng)營增加了幾倍。

盡管和政縣涉林農(nóng)民專業(yè)合作社雖然得到了一定的發(fā)展，但總體上仍處于發(fā)展的初始階段。相當(dāng)一部分合作社規(guī)模小，資金短缺，市場競爭力不強(qiáng)，抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的能力很弱；一些專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善、運作行為不規(guī)范、示范帶動力不強(qiáng)。這是目前和政縣涉林專業(yè)合作社發(fā)展的短板，需要下大力氣解決。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢

3.1 政策優(yōu)勢

國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，下放了審批權(quán)限，絕大部分行政審批事項，完全可以在縣、鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)辦理，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。

3.2 資金優(yōu)勢

自2008年以來，縣財政每年要扶持1～2個農(nóng)民專業(yè)合作社，支持資金10～15萬元； 2015年扶持了25個合作社，扶持資金最低15萬元，最高90萬元。

3.3 專業(yè)優(yōu)勢

涉林專業(yè)合作社，之所以發(fā)展迅速，除了和政林業(yè)局在技術(shù)、林業(yè)貸款貼息、日常工作支持外，而且林業(yè)政策更加優(yōu)惠。在林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）、《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號）兩個文件，甘肅省政府辦公廳下發(fā)了（《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕44號）；在生態(tài)建設(shè)方面，甘肅省林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于支持臨夏回族自治州加快生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》（甘林計函〔2015〕633號）；在精準(zhǔn)扶貧方面，黨中央、省委、州委、縣委均出臺了《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃實施方案（意見）》。這些政策疊加的優(yōu)勢，會使涉林專業(yè)合作社發(fā)展前景更加廣闊。

3.4 典型示范引路

國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社在甘肅省只有11家，而和政縣輝林啤特果合作社榜上有名，它以其果園管理、果品營銷、收入等諸多方面的優(yōu)勢在全縣名列前茅，成為帶動和政縣專業(yè)合作社健康蓬勃發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

4 和政縣涉林農(nóng)民專業(yè)合作社今后發(fā)展對策

4.1 突出重點，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社

要按照育苗、啤特果、林下經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，申報注冊商標(biāo)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等活動，實現(xiàn)林產(chǎn)品的全程規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化生產(chǎn)。

4.2 創(chuàng)新理念，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新模式

和政縣在加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時，還要注重創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運行機(jī)制，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。從全縣涉林農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實踐看，比較成功的合作社模式主要有龍頭企業(yè)依托型、種植大戶或經(jīng)紀(jì)人依托型、村級組織依托型和供銷社依托型4類，要在尊重農(nóng)民意愿、突出農(nóng)民主體地位的前提下，采用農(nóng)民群眾歡迎的方式方法，選擇切實可行的發(fā)展形式和發(fā)展途徑創(chuàng)建專業(yè)合作社。要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)經(jīng)營同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，實行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭能力。

4.3 強(qiáng)化指導(dǎo)，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)水平

應(yīng)整合力量，加大對業(yè)務(wù)骨干、基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人和農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高合作社人員的素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，著力解決合作社怎么管理，怎么服務(wù)的問題。要積極搞好農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和營銷平臺建設(shè)，提供公共政策咨詢，收集和發(fā)布產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務(wù)等信息，用現(xiàn)代化營銷手段促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.4 健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康運行

一是建立完善民主管理機(jī)制。要建立、完善和堅持民主管理的各項制度，嚴(yán)格按照農(nóng)民合作社章程辦事，最大限度地保障合作社成員的民主權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民合作社的健康快速發(fā)展。二是健全完善利益連接機(jī)制。通過訂單收購、股份經(jīng)營、勞資合作、二次返利、品牌連接等方式，建立健全穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分配機(jī)制。三是建立完善自律機(jī)制。要在建立和完善外部保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)民專業(yè)合作社法制建設(shè)，規(guī)范運作機(jī)制，完善自律機(jī)制，實現(xiàn)自我管理、自我約束、依法運行。

4.5 抓點帶面，認(rèn)真搞好示范性合作社創(chuàng)建活動

要積極開展示范性合作社創(chuàng)建活動，及時總結(jié)和宣傳發(fā)展方面的成功經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)和推動全縣涉林農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。縣里每年選擇一批服務(wù)水平高，帶動能力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠薪∪慕M織機(jī)構(gòu)、有規(guī)范的章程制度、有開展工作的辦公設(shè)施條件、有完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、有顯著的經(jīng)濟(jì)效益“五有”合作社，推薦申報縣、州、省級林業(yè)示范合作社，同時擇優(yōu)支持開展省級示范社創(chuàng)建工作，爭取更多的扶持。

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