快速城市化進程中土地保護和糧食安全分析

張偉

摘 要 隨著我國科學技術和社會生產力的不斷進步，有關工農業、服務業開始在我國各類區域廣泛覆蓋。同步狀況下，人口職業特性、土地資源空間結構等都發生了本質性變化結果，證明我國城市化進程歷經較低起點和較快速度的革新發展路程，已然衍生出京津冀、長江和珠江三角洲等大規模城市群。針對我國城市化改革進程中的土地資源使用結構、城市垃圾排放問題進行客觀審視，為避免對耕地、糧食造成過度的侵蝕效應，開始想方設法地進行耕地和建設用地調整，并且規劃出嚴守1.2億hm2耕地警示紅線、強化農業基礎性設施和水田水利建設支持能效、修整土壤營養供應水準等諸多發展策略。

關鍵詞 城市化；土地保護；糧食安全；控制策略

中圖分類號：F301；F326.11 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

如今我國城市化改革建設步伐日漸加快，有關內部用地規模隨意性擴張、土地功能全面疊加、土地開發應用和城市發展速率沖突等隱患廣泛分布，如若長期放置不管，勢必嚴重威脅我國農業生產土地資源維護力度和今后糧食安全可持續供應結果。預測持續到2020年時，我國城市人口數量又會增加幾十億之多，后期人均耕地資源和糧食生產供應數量等，對于深處發展中國家隊列的我國來講，將是一項較為沉重的歷史性挑戰。

1 快速城市化環境下我國耕地資源和糧食實際產量的動態變化狀況研究

我國人口數量和耕地資源的沖突危機一直延續，同期糧食產量也成為限制我國經濟長效發展的主流因素，在此類背景下，各級政府一直鼓勵群眾堅守最新耕地警示紅線[1]。但在城市化進程在發展中，國家跨越速率飛快，耕地資源流失數量更加難以清晰化計數。因此，針對目前我國耕地和糧食產量動態變化細節加以系統化論證，已經處于迫在眉睫之勢。

1.1 快速城市化進程和耕地資源流失結果之間的動態關聯特性

城市化建設范圍的擴張，對于周邊土地資源需求緊迫性日益增強，如今我國經濟、技術開發和工業、科技園區等數量提升至6 000多個，整體占據土地資源數量大約為370多萬hm2。這類結果可以說和我國土地征用違規、濫用行為有著直接性關聯。單純以開發區為例，當中包含70%以上的區域屬于違規建設，60%建筑用地涉足土地濫用和違規應用現象，以上結果無疑令我國城市化建設效率驟降。

1.2 快速城市化進程帶來的土地功能肆意轉換結果

自從我國建立并實施改革開放政策以來，土地功能轉變方向便細化出生態恢復、農業資源內部結構調試、建設用地轉化等方向。其中前者核心動機在于遏制以往頻頻滋生的土壤沙化流失隱患，和城市化快速發展背景聯系密度不適很大。城市化建設進程驟然加快所引發的土地功能轉變，強調的是農業資源結構和建設用地的調整[2]。而農業資源結構尚且未能透過本質上調試土地既有生態功能特性，盡管說一定程度上改動土地生產特性，但是大多數情況下可以加以逆轉。但是耕地向建設用地的轉變，令我國原本極為有限的土地資源陷入長久性流失危機之中，基本上無法予以逆轉。具體來講，以上諸多功能的變化細節，都令我國土地資源既有的生態和生產功能喪失殆盡。

1.3 耕地資源減少對糧食產量的限制

現階段，盡管我國科學技術、糧食種植模式、監督控制體制都得到長效更新，有關耕地資源縮減對糧食總體產量造成的經濟損失問題得以適當彌補，但是長達十多年的耕地資源下降現象，加劇了全國范圍內糧食的隱形減產危機滲透強度。單純以2010年全國范圍內的耕地面積作為標準加以演算，長達5 a之久的我國糧食隱形減產數量已經提升至2萬多t，幾乎占據了同步狀況下糧食總產量的1/2。

2 城市化進程快速推動下我國土地資源和糧食安全的妥善性維護策略解析

2.1 嚴格堅守1.2億hm2耕地警示紅線，集中一切技術手段進行農業種植結構調整

這里反復強調的耕地資源警示紅線，實質上是參與耕種土地資源的最小數值。新時期，盡管我國農業結構得以系統化調整，不會隨意擴張耕地流失危機效應，可特定年份波動幅度仍舊無法緊密控制。因此，后續農業結構調整上需要做好以下準備工作。

第一，全面加大對糧食生產的關注力度，避免盲目追求經濟效益；同時，要盡量保證因地制宜，大幅度改善農業資源結構生產供應的效率。

第二，作為中央和地方政府機構，要積極覆蓋落實各項支持性政策內容，及時加大對糧食補貼數量，全面激勵不同區域農民種植收成較為豐厚的糧食作物，并加大優質化品種的推廣宣傳力度，依靠一系列惠農方針增加種糧，時刻維持相對可靠的糧食作物耕地面積。

2.2 及時強化農業基礎性設施和農田水利工程建設實效

可以說，農田水利設施是現代農業長效可持續發展的前提基礎，本身保留著較為深刻的公益、基礎和戰略掌控特性，尤其對于社會主義市場經濟體系有著較為可靠的指導作用。但實際上，我國水資源地域分布極為不均衡，特別是西南不同省級區域，一直承受干旱環境下的糧食欠收危機，因此，針對特定區域農田水利等基礎性設施結構加以改進，顯得尤為必要。

首先，至少透過土地出讓金中抽取10%左右投放在農田水利設施建設事務中去；同時，在該類資金項目應用期間，必須要竭盡全力遏制以往地方政府變相挪用行為。

其次，科學化利用民間資本進行農業基礎性生產培育設施構建。在此期間，政府完全可以考慮向銀行申請將民間資本投入到基礎性農業生產設施之中，同時從中爭取較低利息的貸款服務。而作為地方性政府機構，則需要利用BOT模式和民間資本開展合理性合作項目。

2.3 強化農業污染防治控制力度，令土壤和糧食安全質量獲得全面改善

首先，集中一切技術手段減輕城市各類廢棄物對土壤資源的污染侵蝕效應，主要是針對該類廢棄物產生源頭和后期處理手段加以改良覆蓋[3]。

其次，進行能源結構全方位調試，令酸性物質隨意排放帶來的土壤酸化壓力得以適當削減，再就是積極控制并消除重金屬對耕地資源的污染力度，時刻為糧食食用安全性和較高產量維持，做足應有的支持輔助貢獻。

3 結語

我國城市化建設步伐全面提速已經是不爭的事實，同時，關于土地資源保護和糧食安全控制沖突性問題百般滋生，相關政府機構要做的便是積極推行各項惠農政策，并與特定機構合作，為農村農田水利設施更新和農民種植技能培養，提供便利快捷的保障條件。相信經過耕地資源最新警示紅線的長時間堅守，必然能夠為今后我國農業、經濟協調可持續發展，糧食安全充足供應成果改善，奠定基礎。

參考文獻

[1]王新華.地方戰略儲備糧的安全性與經濟性協調發展問題研究——以湖北省為例[J].荊楚學刊，2015，15（6）：144-163.

[2]牛向陽.把糧食產業經濟發展作為主攻方向[J].中國經貿導刊，2016，17（3）：77-89.

[3]韓一軍.對國家糧食安全省長責任制的認識與思考[J].糧食問題研究，2016，18（1）：177-189.

（責任編輯：劉昀）