江蘇省蔬菜質量安全管理實踐分析

張以秀

摘 要 蔬菜是人們日常生活最基本的消費品之一，需求量也在逐漸加大。在現代人的飲食結構中，蔬菜占據著重要位置。隨著農業現代化進程的加快，化學物品投入以及工業“三廢”排放，蔬菜的質量安全問題已在全世界范圍內引起普遍關注。

關鍵詞 蔬菜質量安全；管理模式；江蘇省

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

1 江蘇省蔬菜生產概況

在江蘇省農產品種植結構中，蔬菜是第二大農作物，為農民增收，農業增效提供了重要保障。目前，淮北、沿海、環湖、城郊和丘陵共同組成了江蘇省蔬菜產業的五大菜區，并建設了一批特色鮮明的蔬菜生產重點縣和重點生產基地[1]。淮北菜區的名特蔬菜和出口創匯蔬菜基地，以里下河地區為主的水生蔬菜基地，沿海地區的根莖類蔬菜基地、近郊的葉菜基地、野生蔬菜基地都顯現出了鮮明的特色，在全國范圍內占有重要位置。

蔬菜播種面積方面，2006年，江蘇省有12個縣（市）超過3.33萬hm2，其中超過5.33萬hm2有沛縣、豐縣、等6個縣（市）。徐州市、鹽城市和南通市的蔬菜種植面積位列江蘇省的一二三位，種植面積比重為25%、16%和10%。從1996-2006年，江蘇省的蔬菜產值和蔬菜播種面積612.42 hm2頃增長到1 161 170 hm2。到2015年江蘇省蔬菜種植面積已達到1 161 200 hm2，僅次于山東省和河南省，位居全國第三[2]。

蔬菜產量方面，亦呈增加趨勢。2015年江蘇省蔬菜總產4 400萬t，同期增長200萬t，增幅為5%，蔬菜總產值460億元，增幅為7%。低于山東省、河北省和河南省，位居全國第四。同時，江蘇省為保障蔬菜產品出口穩步增長，加強蔬菜基地建設，提高出口蔬菜產品質量，積極應對國外農產品進口技術避壘，實現2015年蔬菜出口創匯3.65億美元，同期增長近20%。

從以上數據可以看出，江蘇省無論是在蔬菜面積種植還是在產量方面都在全國占有重要位置，為進一步推進蔬菜生產、種植，保障蔬菜質量安全，拉動農業經濟增效、促進農民增收，對蔬菜質量安全管理進行思考和研究十分必要。

2 江蘇省蔬菜質量安全管理現狀

食品安全問題是發展中國家發展過程中不可避免會遇到的問題。蔬菜質量安全是食品安全問題中不可忽視的重要內容。現代人越來越注重飲食結構調整和養生，對蔬菜的需求量也在逐漸增加。同時，對蔬菜質量安全問題也更加重視。目前，江蘇省通過制定蔬菜質量安全管理的政策法規，細化并推廣蔬菜質量標準，加強安全檢測監測等措施，來規范全省的蔬菜生產市場，并取得了巨大成效。

2.1 管理體制和機構

2006年，我國頒布實施了《農產品質量安全法》，為蔬菜質量安全管理提供了法律依據。根據該法規定，由政府統一領導農產品質量安全的主要環節和關鍵點，農業主管部門依法進行監管，各個部門分工負責，這樣就形成了一個完整的管理體制，以保障農產品從生產到流通再到消費市場各個環節的安全。江蘇省在《農產品質量安全法》的基礎上，根據本省的實際情況，也頒布了相應的較為細化的法律法規，各個對應部門嚴格按照《農產品質量安全法》的規定履行相應職責，以保障蔬菜安全市場能夠有效地運行下去。

2.2 政策法規保障

《農產品質量安全法》是農產品安全方面全國性法律，每個省份又有不同的情況[3]，為保證人們“菜籃子”的質量安全，每個省份應當根據自己的實際情況，制定相應政策法規，引導、規范本省的蔬菜管理市場。江蘇省先后制定了《江蘇省無公害農產品管理試行辦法》《江蘇省蔬菜使用農藥管理辦法（草案）》《關于禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥的通告》等辦法規定，這些規定的貫徹落實保障了江蘇省蔬菜質量安全。

2.3 建設了安全管理標準體系

標準是實現蔬菜等農產品安全規范化管理的基本要求。蔬菜產地環境標準、質量標準、生產技術規程等都是蔬菜安全管理標準體系的內容。國家標準、行業標準和地方標準，一般是蔬菜安全管理標準的三個方面，我國也是這樣劃分的。根據法律規定，地方標準是用來補充、細化國家標準的，必須嚴于國家標準。江蘇省在國家標準上制定了更加嚴格的地方標準，建立起從上自下的蔬菜安全管理體系，確保本地的蔬菜能夠在質量上符合市場需求。

2.4 取得的巨大成績

通過不斷努力，江蘇省在產品的外觀、口感和營養品質蔬菜產品的質量有了巨大提高，大大縮短與國際先進水平的差距。同時，也大大提升了產品質量安全水平，無公害、綠色、有機蔬菜產品持續增加。近年來，江蘇省無公害蔬菜產品的認定數由2003年的791個上升到2006年底的1 418個，占同期江蘇省無公害農產品的47%。數據說明，江蘇省無公害蔬菜產品數量占據無公害農產品近1/2，其發展的速度和勢頭可見一斑。根據江蘇省2015年園藝工作總結，2007年江蘇蔬菜產品質量安全水平明顯提升，無公害、綠色、有機蔬菜產品持續增加，基地產品質量抽檢合格率穩定在95%以上。質量水平的提高帶來蔬菜生產效益的增長，2007年全省蔬菜總產值460億元，蔬菜出口創匯3.65億美元，比2014年的1.08億元增長了238%。無公害蔬菜、綠色、有機蔬菜發展迅速，“放心菜”工程實施建立起了從生產到銷售各環節的檢測與檢測體系。試點企業無錫朝陽集團的“朝陽模式”、海門的“出入平安”、無錫惠山區的蔬菜全程質量檢測體系、南京市IC卡檢測系統等，均在蔬菜質量安全監管方面取得了顯著的成績。

3 江蘇省蔬菜質量安全保障措施

江蘇省的為了做好蔬菜質量安全管理工作做了大量工作。

3.1 加強組織領導，強化資金投入

加強組織領導，要求蔬菜管理部門必須高度重視蔬菜安全問題，嚴格落實領導責任制，確保蔬菜安全管理每個方面都有組織把關。同時，投入大量資金，支持地方發展特色蔬菜產品，拉動地方農業經濟效益。

3.2 強化基地建設，加大產品申報力度

注重對五大菜區的建設、管理力度，大力發展特色農產品，做好生產、申報工作，保障農產品能夠及時打通知名度，保障農民增收，經濟增效。

3.3 健全檢測體系，全面提高人員素質

抓蔬菜質量安全注重技術先行，江蘇省結合本地實際和特點，有針對性地制定了涉及無公害蔬菜生產環境、生產投入品和生產技術規程等地方標準，這些標準基本涵蓋了江蘇省的主要蔬菜品種，使蔬菜生產“有章可循”。

3.4 實施“產地準出”，從源頭把好質量關

江蘇省通過示范、手把手教導以及讓其親手操作等形式教導蔬菜農殘檢測技術，使各個基地的技術員基本掌握了基地蔬菜農殘抽樣與檢測的方式方法，有效提高了基層生產者蔬菜農藥殘留的質量安全監測水平，要求基地對蔬菜農藥殘留進行自檢，超標蔬菜延期上市，合格產品方可上市銷售，從源頭上把好蔬菜質量關。

3.5 實施“市場準入”，嚴把產品入市關

實施蔬菜市場準入制度，從蔬菜查驗、蔬菜質量公示、蔬菜包裝和標識管理、蔬菜質量追溯方面，嚴把蔬菜質量關。凡進入市場銷售的蔬菜，必須符合國家規定的質量安全標準。同時，嚴格蔬菜質量追溯制度，逐步建立蔬菜生產、加工、運輸、配送、儲藏和銷售等環節登記制度，確保蔬菜生產記錄可查詢、產品流向可追蹤、質量安全責任可追究。

參考文獻

[1]王寶海.江蘇省蔬菜產業現狀與發展對策[J].中國蔬菜，2007（3）：5-7.

[2]國家統計局農村社會經濟調查司.中國農村統計鑒-2007[M].北京：中國統計出版社，2007：79-88

[3]方重友.南京發展都市型蔬菜產業的實踐與思考[J].江蘇農業科學，2006（2）：46-49.

（責任編輯：趙中正）