農(nóng)村地災(zāi)群測(cè)群防體系的問題與對(duì)策

廖武品

摘 要：本文在分析了以重慶市為例的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，探討了其中存在的問題，查找了存在問題的原因。針對(duì)群測(cè)群防體系中所存在的問題及原因，提出了針對(duì)性的建議。希望能成為全國群測(cè)群防工作提供參考。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；群測(cè)群防體系；現(xiàn)狀；對(duì)策

2004年3月1日國務(wù)院頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防制度，這也是當(dāng)前農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)體系的重要組成部分。條例第十五條規(guī)定：“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防工作。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》是我們開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的指導(dǎo)性文件。

一、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的概念

“群測(cè)群防”的基本含義是開展群眾性的災(zāi)害預(yù)測(cè)和群眾性的災(zāi)害防御工作，主要是通過多種形式的宣傳來普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，做到地質(zhì)災(zāi)害廣為人知，在此基礎(chǔ)上依靠當(dāng)?shù)厝嗣裾M織群眾和群眾自發(fā)組織，開展廣泛的群眾性防災(zāi)抗災(zāi)工作。

地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防是群眾性預(yù)測(cè)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害工作的統(tǒng)稱。這個(gè)概念是相對(duì)于重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害專門性防治而言的。專門性防治是指由政府或企業(yè)專門投入經(jīng)費(fèi)委托專業(yè)部門、采用專業(yè)技術(shù)進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。而地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系是指區(qū)縣人民政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和村居委會(huì)組織轄區(qū)居民為防治地質(zhì)災(zāi)害建立與實(shí)施的工作體制和減災(zāi)行動(dòng)，是一種針對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我管理的工作體系。

相對(duì)于專業(yè)監(jiān)測(cè)，群測(cè)群防體系的突出特點(diǎn)是：1.哪里出現(xiàn)地災(zāi)就在哪里應(yīng)對(duì)；2.強(qiáng)調(diào)所在地居民減災(zāi)的自發(fā)自覺性以及減災(zāi)運(yùn)動(dòng)的實(shí)時(shí)性；3.追求減災(zāi)效果的最大化和減災(zāi)成本的最小化；實(shí)踐已證明，開展地質(zhì)災(zāi)害“群測(cè)群防”工作是減少地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的最有效的方法之一。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防可實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速預(yù)警，是有效避讓的一種主動(dòng)減災(zāi)措施。實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系符合我國國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地災(zāi)的群測(cè)群防工作在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。

二、目前地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系中存在的問題

以重慶市沙坪壩區(qū)為例，2013年6月9日，重慶市沙坪壩區(qū)地面塌陷災(zāi)害增多，中梁鎮(zhèn)大龍井四社后灣地面塌陷造成房屋垮塌，部分樓體墜入陷坑，所幸無人員傷亡。當(dāng)年4月28日，歌樂山鎮(zhèn)金剛村廖家店巖溶突然塌陷，地災(zāi)從發(fā)現(xiàn)前兆到造成災(zāi)害只有7個(gè)多小時(shí)，但因當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織人民群眾安全撤離，確保了“零傷亡”。

雖然目前的群測(cè)群防工作取得了一系列的成績(jī)，但也不能否認(rèn)，在我們的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系中還存在著不少的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不高，組織群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，全面建成小康社會(huì)正有條不紊的進(jìn)行，但是在農(nóng)村，特別是西部地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)仍然欠發(fā)達(dá)。與此相對(duì)的是我國地形復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣。如果建立群測(cè)群防體系，必定任務(wù)重難度大。

2.農(nóng)村群測(cè)群防員隊(duì)伍素質(zhì)不高，流動(dòng)性大。農(nóng)村群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)人一般為地災(zāi)多對(duì)區(qū)域內(nèi)的人員，但因多數(shù)年輕力壯的監(jiān)測(cè)人多要外出打工，實(shí)際負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作的變成了留守老人，其學(xué)習(xí)能力弱，培訓(xùn)效果差，同時(shí)身體素質(zhì)不好，巡查監(jiān)測(cè)難以真正到位。此外，農(nóng)村群測(cè)群防體系中的人員多為兼職，基本沒有地質(zhì)災(zāi)害的防治知識(shí)，而且人員頻繁更換，雖然各區(qū)縣都建立了自己的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，但專業(yè)技術(shù)人員普遍偏少，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使群測(cè)群防工作脫節(jié)。

3.群測(cè)群防體系宣傳力度不夠。中國農(nóng)村傳統(tǒng)觀念重，對(duì)地災(zāi)工作不理解、不重視普遍存在。一方面，地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性的特點(diǎn)，有些地質(zhì)災(zāi)害在發(fā)生前期有很長(zhǎng)潛伏期，可能在地質(zhì)專家看來微小的變化下面隱藏了巨大的隱患。另一方面，由于宣傳力度不夠?qū)е氯簻y(cè)群防監(jiān)測(cè)員認(rèn)識(shí)不足，不是積極主動(dòng)監(jiān)測(cè)，而是被動(dòng)要求監(jiān)測(cè)。

4.開發(fā)與治理沒有同步結(jié)合。群測(cè)群防是一個(gè)全民族的運(yùn)動(dòng)，每個(gè)公民都要參與其中。在我國很多地質(zhì)災(zāi)害是人為原因造成的，像修路搭橋、修房造屋、挖塘填方、建壩挖洞等等都會(huì)造成多種地質(zhì)災(zāi)害。但是，在這些工程實(shí)施前很多沒有預(yù)備治理經(jīng)費(fèi)，沒有做到開發(fā)與治理相結(jié)合。使得一些原本在源頭是治理比較容易的地質(zhì)隱患點(diǎn)，因?yàn)闆]有得到及時(shí)治理而擴(kuò)大加深，增加治理難度。

三、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)的對(duì)策

1.規(guī)范管理，規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)人民政府應(yīng)將群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，健全地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防體系的管理力度，就地質(zhì)災(zāi)害防治問題分別與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人及主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實(shí)情況，并將地質(zhì)災(zāi)害防治的落實(shí)情況納入政府年終考核項(xiàng)目中，全面開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，避免流于形式。

2.提高監(jiān)測(cè)人員的整體素質(zhì)。采用村民推薦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)任命的方式選擇監(jiān)測(cè)人員，保證其年齡在18-60周歲，身體健康，熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，并且能適應(yīng)一定的勞動(dòng)強(qiáng)度，具備初中以上文化程度，有較強(qiáng)責(zé)任心，熱心公益事業(yè)，能夠長(zhǎng)期生活在本地。一旦人選確定，就不再隨意更換，對(duì)于選定的監(jiān)測(cè)人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，保證其準(zhǔn)確理解和掌握群測(cè)群防監(jiān)測(cè)工作的目的、手段，方法；可以定時(shí)巡查、監(jiān)測(cè)和記錄，會(huì)熟練使用手持終端、固定電話等通訊工具，并具務(wù)初步分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、識(shí)別災(zāi)害前兆的能力；能在危急時(shí)刻組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

3.轉(zhuǎn)變思想，加大地災(zāi)群測(cè)群防的宣傳教育力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，充分認(rèn)識(shí)到地災(zāi)群測(cè)群防的重要性，不報(bào)僥幸心理，不回避已經(jīng)出現(xiàn)的問題，制定針對(duì)新聞報(bào)道和媒體宣傳的管理辦法，促進(jìn)與媒體的良性互動(dòng)。引導(dǎo)媒體正面報(bào)導(dǎo)地災(zāi)防治工作中出現(xiàn)的感人事跡，營造積極向上的災(zāi)害防治輿論環(huán)境。

4.要求開放與治理相結(jié)合，必須堅(jiān)持“誰造成，誰治理”的原則，落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中“誰引發(fā)、誰治理”的原則，對(duì)于人為工程（修建公路、水利設(shè)施、挖沙取土、削壁建房、礦山開采等）而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，必須加大執(zhí)法力度，落實(shí)責(zé)任單位，明確責(zé)任人，督促其盡快依法治理。對(duì)于人口密集的村鎮(zhèn)、公路和江河沿線、重要基礎(chǔ)設(shè)施、礦區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域工程要加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)管措施，爭(zhēng)取在最大程度上消除或減少地災(zāi)隱患。

5.建立管理信息系統(tǒng)，保證其規(guī)范長(zhǎng)效運(yùn)行。在地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作過程中形成的各類資料、文件是分析本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)的有效材料，也是總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作經(jīng)驗(yàn)的有力依據(jù)。有了信息化系統(tǒng)，地區(qū)監(jiān)測(cè)人員或地環(huán)站工作人員用群測(cè)群防手持終端就可將信息發(fā)送至區(qū)縣信息管理系統(tǒng)服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，由信息管理系統(tǒng)對(duì)接收到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行計(jì)算和對(duì)比分析，判斷出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合理性，并可自動(dòng)生成預(yù)警信息，發(fā)送給有關(guān)人員。

雖然地災(zāi)的群測(cè)群防工作中還存在許多難點(diǎn)，但我們還是要以高度的使命感和責(zé)任感做好每一項(xiàng)細(xì)微的工作，克服畏懼情緒和僥幸心理，做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，進(jìn)一步完善群測(cè)群防體系，為確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全做出最大的努力。

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