淺析新時期農業區域發展

張平

摘 要：自古以來，農業是世界各族人民生存的根本依托，隨著自然環境以及社會背景的不斷變化，各國的農業政策也不斷革新。在農業發展中，農業推廣和區域發展密不可分，農業推廣的方式和角度可以促進區域發展；區域發展的情況又為農業發展提供了研究領域和規劃方向。中國幅員遼闊，各地農業發展程度和區域情況也各具特色，因此、針對不同地區農業現狀的問題進行總結分析，然后進行農業推廣也更具現實意義。

關鍵詞：農業推廣；區域發展；農業政策

改革開放以來，伴隨著我國社會經濟的不斷發展和農業科技的不斷進步，我國農業區域也得以不斷發展和推廣，特別是在新時期，更應該審時度勢，積極做好農業區域的推廣工作，“因地制宜”地推進我國農業現代化不斷向前發展.

一、農業推廣

1.農業推廣的含義及特點

在中國古代，農業推廣又被稱為“教稼”、“勸農”和“課桑”，“農業推廣”一詞最早被美國本世紀的贈地學院所應用。1914年美國國會通過《農業合作推廣法》，使農業推廣法制化。“農業推廣”一詞在我國的最早應用，大約始于20世紀30年代，那時是民國時期，后來，新中國成立，改用“農業技術推廣”一詞。農業推廣可以分為兩種類型，一種是狹義的農業推廣，另一種是廣義的農業推廣。

狹義的農業推廣目標群體更側重農民，具體指對農事活動的指導。農民獲得新知識和新技能的途徑是大學和科研機構的的研究成果。通過適當的推廣方式，使廣大農民在理解研究成果的同時能夠將其運用到生產生活的實踐中，最終達到增加收入、提高產量的目的。廣義的農業推廣目標群體除了農民還有農村，除了向農民推廣農業技術外，還著力改善農民的生活質量，其基本手段是以家庭為中心，立足于農民的實際需要，對農民進行教育、組織和引導，達到提高整個農村的生活水平的目的。

農業推廣的特點有生產性、教育性、綜合性、社會性和周期性幾方面。其中，生產性這一特點具體表現為：以農業生產水平的不斷提高為根本目標，通過對農民進行技術和信息方面的引導，使農民自愿進行變革。；教育性具體表現在：農業推廣是推廣人員運用多種方式向廣大農民群眾傳授科技知識和技能的教育活動，是推廣人員與農民群眾共同參與進行的。其中既有推廣人員的主導作用，也有農民群眾的主動作用；綜合性表現在：農業推廣工作必須考慮與之相關的各種各樣、方方面面的問題與情況，這就要求農業推廣機構要將多學科、多專業的知識相融合，在順應科學技術發展趨勢的同時拓寬農業推廣人員的知識面，豐富其視野，加強融會貫通的能力，實現農業生產的整體性發展趨勢。

其社會性表現在兩個方面，一是直接經濟效益小而間接社會效益大；二是農業推廣工作的開展，不僅要依靠農業推廣人員和內部服務人員的的積極性、創造性，還要依靠社會各界力量的鼎力支持和配合。農業生產特點的周期性包含四個階段，試驗示范期（從創新的引進到典型示范），發展期（從典型示范到大面積應用），成熟期（創新廣泛應用期），衰減期（創新隨著物質磨損和精神磨損逐步減退而最終在生產中喪失作用的階段）。

2.農業技術推廣在我國實行的意義

當今社會，人們的需求越來越多元化，相應的、農業推廣服務的產品種類越來越多，目標也被越分越細，這種變化是滿足人們需求的必然結果。多元化農業推廣是指多種制度安排可供選擇的格局，它是分權戰略實施對社會、經濟變化的相適應的結果，也是傳播信息源和途徑的多樣化的體現，它顯示了利益與農業推廣緊密結合的相關人員可以通過農業推廣服務享受多種推廣途徑。多元化是成熟農業推廣體系的基本特征，無論是經費投入者還是推廣服務的提供者都隨之呈現出一種多元化的格局，這是“傳者本位”和“受者本位”兩種思想博弈的結果。在農業推廣中，主要的內在因素是“多元化內涵”，這也是理解這一推廣體系的基礎，而政府在其中主要起著協同和調節的作用。

在我國農業新的發展歷史時期，農業、農村和農民都有著巨大的改變，農業通過實行產業化達到增產增效的目的；農村通過城鎮化實現生活平和穩定的預期設想；而農民通過新知識新思想的“洗禮”達到增收脫貧的理想效果。傳統農業的生產和運作方式只適用于計劃經濟體制下的社會環境，在多元化需求日益增多的今天，政府推廣體系的壟斷正成為多元化農業推廣服務的最大威脅。因此、改革農業技術推廣方式在當前具有很大的現實意義。

3.我國農業技術推廣的問題及解決策略

計劃經濟體制時期的農業推廣技術為我國的農業發展做出了巨大的貢獻，但是，隨著計劃經濟體制逐漸被市場經濟體制所取代，依托其誕生的農業推廣技術也暴露出種種弊端，而這些弊端正影響著農業體系內的方方面面。首先表現在推廣組織方面，陳舊的組織體系使得很多本該緊密聯系的環節和部門出現相互脫節、分割嚴重的問題。除此之外，政府的壟斷導致投資機制出現問題，最終出現經費總量不足，各地技術推廣人員分布不合理、文化素質不均衡的局面。

要解決這些問題，首先要放眼世界，總結國際上關于農業技術推廣體系理論的經驗和不足，“取其精華，去其糟粕”后與我國基本情況相結合，進而找出符合我國國情的新思路，在實際操作中，需要農民、政府以及外界資源的相互配合，只有這樣才能收到良好的的預期效果。在推廣組織方面，要想方設法調動各方人員的積極性，無論是參與推廣的工作人員還是參與生產實踐的廣大農民群眾，要合理分工、互相配合，共同提高科技文化素質，力求使農業推廣體系更加穩定、優質。提高農業技術推廣人員的業務素質和農民的科技文化素質也是在提高農民的抵御市場風險的能力，力求保證農業技術成果的有效轉化；政府方面在整個操作中起著至關重要的作用，政府首先要完善法制體系建設，在投資人、農民和技術推廣人之間找到一個平衡點，只有改善投資結構，項目經費的投入才能形成多元化投融資體制。

與此同時，要合理利用各高校和科研單位的資源優勢，通過信息網絡化建設加強信息的暢通傳遞，讓資源和信息為整個推廣體系服務。另外，政府應該引進各種先進制度和獎勵機制，調動各方參與者的積極性，并且根據實際情況協調各區域的資源布局，現代農業的發展，只有根據“因地制宜，因時制宜”的基本原則，才能達到多方共贏的預期目標。

二、區域發展

1.中國農業區域發展情況分析

在對農業發展問題的不斷探究和反思中，區域農業發展逐漸成為了世界各國最為關注的問題之一。中國也不例外，中國是一個農業大國，這片土地承載著13億人口的基本需求，不同區域各具特色又緊密聯系，廣大人民群眾吃飽、吃好關系到祖國的整體建設，也關系到中國乃至世界的穩定與安全。

全球的農業發展離不開整體的社會環境，無論是地理位置還是土地制度、是交通還是人口勞動力，都對農業全球化發展的趨勢起到了重大影響作用，農業日益商品化、社會化注定了其越來越規模化、專業化的必然結果。區域特色農業就是根據不同地區的自然條件和社會背景，確立各自的發展重點和發展方式，進而形成特色農業區域體系化。這種區域體系化正逐漸成為衡量一個國家農業生產化和現代化的重要手段。

20世紀80年代末，伴隨著中國經濟體制改革，中國農業產業化逐步興起。原有經濟體制下的小農生產模式難以適應大市場的流通和需要，因此，計劃經濟體制逐步被市場經濟體制所取代，這是大生產下迫切需要的與當前大環境相適應的農業發展體制。

20世紀90年代，我國提出了發展特色農業的新要求，這也是不斷對特色地區特色農業探究發現的結果。這一要求的提出，有其主觀原因和客觀原因。從主觀原因上看，中國幅員遼闊，不同區域地質地貌各不相同，具備發展區域特色農業的必要條件，無論是特色種植業、特色養殖業還是特色林藝等農產品都存在巨大的探索領域和發展空間。從客觀上看，特色農業在農村經濟發展中的地位日益提高，政府對特色農業扶持的相關政策也層出不窮，當時政府明確指出要發揮出特色經濟區特色農業的優勢，引導特色地區協調發展，力求促進全國經濟布局合理化。

2005年，中央明確提出要建設農產品產業帶，發揮區域優勢、發展特色農業。這一決定的提出是依據多年的理論研究成活和實踐經驗。特色與國民經濟發展關系緊密、牢不可分，特色農業不僅可以增加農民收入，提高農業產業健康有序發展、而且還可以促進農村經濟可持續發展。

2.中國農業區域發展的問題及解決

農業發展不僅關系到人民群眾的溫飽問題，也關系到農畜產品等相關產業的發展。但是各地的發展都有其特殊性，都面臨著優勢與風險并存的境遇，其問題的共同性主要存在于制度、市場、經營和國際市場等層面。針對當前情況，要對各地區的自然資源和社會經濟因素進行比較分析，總結出農產品的基本特征和農業發展的制約因素，進而為研究中國各地農業發展戰略作好鋪墊。

首先，農村農民素質和生產力水平還有待提高。農民的基本素質是一切生產活動高效進行的前提和基礎，不斷地革新和改進才能持續促進生產力的發展。第二，機械化和生產組織方式還有待改善。“合作”和“共贏”是相輔相成、互相促進的，合理的組織方式可以提高機械化的生產效率，“大規模機械化”是農業發展的必然趨勢。第三，農產品出口和產品加工渠道嚴重不足。單一的生產模式無法提高經濟效益，農產品的積壓和滯銷是對資源的嚴重浪費，只有所有的產品被“消費”了，才達到了生產的最終目的。這些因素使得中國各地區特色農業產業化發展水平距發達國家還有較大距離。

農業多功能性在當今各國農業發展中應運而生，這也成為世界各國制定農業政策的發展戰略和重要依據。各地區特色農業發展體系的核心環節是生產組織方式的革新，制定適合地區農業發展的政策是維持地區農業健康持續發展的重要保證。以此為前提，可以基于各地特色農產品的開發、管理體制的完善、特色農業的規模化、機械化和現代化發展和農民素質技能的提高等多個方面。

各個區域在保證農業發展的區域特點的同時，也要保證其區域功能。無論是保證國家食品安全、做好“生態屏障”的功能作用、大力發展旅游業和觀光農業還是嘗試現代化物流和都市農業，都應該根據自己的實際情況，調整發展戰略、部署發展布局，為地區經濟和整體生活水平提供堅實基礎。

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