縣級種子管理站對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行有效監(jiān)管的思考

吳朝燦

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，種子是農(nóng)作物保證產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)鍵，管理部門對種子生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行有校的監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)種子的推廣，保證使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，本文圍繞縣級種子管理部門對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行有效監(jiān)管進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：縣極；種子管理；監(jiān)管思考

隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量最為重要，但前提要保證種子的優(yōu)質(zhì)合格。綏陽縣屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，且具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通、通訊等條件，綏陽縣級種子管理部門必須保證種子根源上的清濁，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)，才能保證農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，才能維護(hù)使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

一、地勢特點(diǎn)與人員培訓(xùn)

1.地勢特點(diǎn)。綏陽縣位于貴州黔北腹地大婁山脈中段，物產(chǎn)豐富，素有“黔北糧倉”之稱，平均海拔866米，由于受到海拔氣候的影響，年平均氣溫15.1℃，為貴州省主要產(chǎn)量基地，糧食作物以水稻、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以辣椒、烤煙、蔬菜為主，油料作物以油菜種植為主。綏陽獨(dú)特的自然地理環(huán)境，不但有礦產(chǎn)資源，還有中藥材等。

2.經(jīng)營人員資格培訓(xùn)。種子的生產(chǎn)經(jīng)營管理是新修訂《中華人民共和國種子法》賦予各極農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的種子管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。農(nóng)作物品種是否優(yōu)良需要在土地上檢驗(yàn)，農(nóng)民做為土地的經(jīng)營者直接與種子經(jīng)營人員接處，種子經(jīng)營人員直接關(guān)系著農(nóng)民對種子的選擇和農(nóng)作物是否豐收、豐產(chǎn)。所以種子經(jīng)營人員的資格認(rèn)證培訓(xùn)非常關(guān)鍵，可以通過辦班培訓(xùn)，現(xiàn)場觀摩交流等多種方式對種子經(jīng)營人員進(jìn)行培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)一批縣、鄉(xiāng)、村各極種子經(jīng)營人員，要達(dá)到精通業(yè)務(wù)且知法、守法的營銷隊(duì)伍，提高農(nóng)民群眾的法律意識，懂得用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，以達(dá)到守法經(jīng)營，依法管理和依法維權(quán)的良好氛圍。

二、搞好種子管理

1.從根源入手，加強(qiáng)備案登記。要搞好種子管理必須從根源入手，要加強(qiáng)種子備案審查力度，加大新審定品種和新品種相關(guān)試驗(yàn)示范。商品種子的生產(chǎn)加工單位和種子的供應(yīng)商等屬于農(nóng)作物種子的源頭，管理部門要對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行抽檢監(jiān)督，只有保證了源頭的質(zhì)量，才能保證種子的質(zhì)量，才能進(jìn)入市場，老百姓才能買到放心合格的種子。

2.加強(qiáng)種子市場的監(jiān)管。每年進(jìn)入我縣的雜交水稻和雜交玉米“兩雜”品種250個左右，供種企業(yè)100家以上，品種多，單個品種的數(shù)量少，種子市場出現(xiàn)“品種多、雜、來源廣、監(jiān)管難度大”的特點(diǎn)。各級管理部門要加強(qiáng)對種子企業(yè)的管理和品種的日常監(jiān)督，對種子市場準(zhǔn)入制度一定要嚴(yán)格執(zhí)行，提高種子生產(chǎn)企業(yè)的整體素質(zhì)，各級行政管理部門要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，對新申請種子企業(yè)加強(qiáng)對資質(zhì)的審核，對申請材料要現(xiàn)場考察，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到條件的才可通過審核或發(fā)證。對一些不合格種子企業(yè)和經(jīng)營商嚴(yán)厲打擊和淘汰，各級管理部門進(jìn)行全面清查，對已經(jīng)取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的企業(yè)不定期抽查，如有違法行為必須依法懲處。

縣級種子管理部門，要嚴(yán)格審查種子供種企業(yè)的資質(zhì)，對種子的來源、品種審定情況、區(qū)域適應(yīng)性和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，嚴(yán)格種子包裝上標(biāo)簽要規(guī)范，保證上市銷售的種子一定是優(yōu)良的種子。要不定期進(jìn)行抽樣檢查，加強(qiáng)生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營和假冒偽劣的種子，嚴(yán)懲未經(jīng)先推的違法行為，已退出的品種堅決不準(zhǔn)銷售。

縣級種子管理站還加強(qiáng)種子銷售檔案的規(guī)范管理，種子經(jīng)營者銷售記錄的登記管理，要求至少保存2年，保證信息的可追溯性，為解決種子糾紛提供強(qiáng)有力的證據(jù)。

三、加強(qiáng)品種的試驗(yàn)示范，推薦適合種植的主推品種

種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的農(nóng)作物品種較多，數(shù)量較大，會造成品種的雜亂性、惡性競爭和違法經(jīng)營等現(xiàn)象，縣種子管理站要加強(qiáng)品種試驗(yàn)、示范和推介工作，提高適合市場的品種占有率，凈化種子市場。

在品種試驗(yàn)示范期間組織人員到田間進(jìn)行參觀、考察，選出適合本縣的品種進(jìn)行推廣宣傳。縣種子管理站要選擇適合本縣的品種，如綏陽縣糧食作物以水稻、玉米、為主。根據(jù)相關(guān)試驗(yàn)結(jié)果來看，我縣選擇水稻品種，要選抗性好、品質(zhì)中等、產(chǎn)量較高的類型；種植玉米品種要選中稈、半硬粒型、抗病性好的品種。

四、建立健康有序的環(huán)境

建立保險制度，降低風(fēng)險。如今都有了保險，農(nóng)作物種子也有了保險，為了使種子出現(xiàn)質(zhì)量問題時，農(nóng)民可以及時得到賠償，可以建立種子質(zhì)量保險制度，如種子質(zhì)量發(fā)生問題，可先由保險機(jī)構(gòu)對被保險人先行賠付，從經(jīng)銷商處取得代位求償權(quán)后，向相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償，真正降低了風(fēng)險，保護(hù)了農(nóng)民的利益。

建立生產(chǎn)檔案報告制度。種子生產(chǎn)企業(yè)要將種子生產(chǎn)的相關(guān)信息報告給種子管理站，管理站將信息，包括備案申報材料真實(shí)性、守法經(jīng)營、信譽(yù)度和黑名單等記錄檔案。管理站組織人員進(jìn)行田間檢查，并告訴企業(yè)檢查情況，加強(qiáng)種子的監(jiān)管。在執(zhí)行專項(xiàng)抽查送檢的同時，對存在質(zhì)量隱患的品種定點(diǎn)追蹤，避免將來的種子質(zhì)量糾紛。對非主要農(nóng)作物品種也要加強(qiáng)管理，如綏陽縣盛產(chǎn)辣椒、金銀花等。

五、強(qiáng)化對種子生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)

縣級種子管理部門要對所在境內(nèi)的種子生產(chǎn)基地加強(qiáng)管理，要保證制種基地水、電、路等設(shè)施的建全，為種子的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供全面的服務(wù)。

縣級種子出現(xiàn)“小、散、雜”的情況，可以幫助種子經(jīng)銷商，通過種子協(xié)會，給種子生產(chǎn)、經(jīng)營、個人提供交流的平臺，提供技術(shù)培訓(xùn)、信息交流、政策咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)種子管理的發(fā)展。

培育一批信譽(yù)度高、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的種子經(jīng)營戶，規(guī)范種子經(jīng)營渠道，可以對種子進(jìn)行連鎖經(jīng)營，從根本上拒絕假冒偽劣種子的混入，對好的經(jīng)銷商進(jìn)行鼓勵和支持。

各種子管理部門在關(guān)鍵季節(jié)要組織“放心種子下鄉(xiāng)進(jìn)村活動”，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，利用種子協(xié)會、合作社和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等，對種子連鎖經(jīng)營和種子直供等模式進(jìn)行推廣，利用政府宏觀調(diào)控的方法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理、標(biāo)識品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范的統(tǒng)一，使農(nóng)民可以放心購買到合格、優(yōu)質(zhì)的種子，達(dá)到種子供應(yīng)者、經(jīng)營者、使用者的和協(xié)統(tǒng)一，為三農(nóng)服好務(wù)。

六、結(jié)語

綜上所述，種子的生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場監(jiān)管等工作是非常復(fù)雜和細(xì)致的，按照相關(guān)法律、法規(guī)，多方配合，以保證市場銷售的種子為優(yōu)質(zhì)合格的種子，維護(hù)好種子的使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)種子市場的健康發(fā)展。

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