制約農技推廣的瓶頸及對策

賈性廣

摘 要：文章認為，農業現代化的實現需要大力推廣農業技術，它能夠增加農民收入，維護國家穩定。為此，各級農業技術推廣部門要重視現階段農技術推廣中存在的問題，采取切實可行的措施，深化農業技術推廣改革，為實現農民增收、確保農業現代化的實現做出自己應盡的責任。

關鍵詞：農技推廣；瓶頸；對策

隨著我國經濟的快速發展，國家進一步加大了對農業特別是農業技術推廣的扶持力度，農業技術推廣步入新的發展時期。為此，各級農業技術推廣部門要加大改革步伐，重視存在的問題，采取切實可行的推廣措施，真正實現農業技術推廣的長期可持續性發展。

一、制約農技推廣的瓶頸因素

隨著我國市場經濟的確立和成熟，農業技術推廣也迫切需要建立與市場經濟相吻合的體系。但是現階段基層鄉鎮農業技術推廣體系仍然沿襲原有的體制，因此無法與市場經濟相適應。具體說來：

1.管理體制分散 快速發展的市場經濟要求農業技術推廣部門必須實行高度集中的管理體制，從而實現農業科研、教 育、推廣一條龍，產前、產中、產后服務緊密結合。而事實上，現階段的農技推廣體制是條塊共管、以塊為主、按專業行政區劃層層設置，以至于農業科研、教育、推廣脫節，產前、產中、產后服務分離，導致農技推廣機構林立、力量分散、隊伍大而人浮于事，工作效率低，財政負擔大。

2.運行機制效率低 市場經濟要求農業技術推廣必須快速高效，這樣才能提高農業產值，實現農民增收。現階段的農業技術推廣運行機制依然是自上而下運行，對上級負責，；考核推廣工作的主要指標是完成上級任務情況；人事管理論資排輩、終身制；分配上平均主義；評價體制上服務效果與服務對象脫離。可以說，現行的運行機制并不能促使推廣機構和人員履行職責，不能充分調動人員積極性、創造性。

3.隊伍結構不合理 農業技術推廣需要技術素養高的專業人員，這是毋庸置疑的。而事實上，現階段農業推廣部門專業結構不合理，非專業技術人員過多，知識斷層與知識老化問題嚴重，以至于在技術推廣上掛掛橫幅、做做一般化號召，工作不到位，難以落實。

4.推廣手段落后 隨著全球經濟一體化進程的加快，國外農資產品大舉進入我國，農產品的國際競爭日趨激烈。因此，廣大農民迫切需要了解最新的農業技術信息，實現農產品的升級換代，提升農產品的競爭力。但是現行的農業技術推廣機構使用的還是原始的推廣手段，無法及時地向農民提供信息，難以向農民傳授保證農產品安全的技術，以至于農產品市場競爭力不強，出口競爭力不大，農業外向度難以擴張。

5.資金撥付不到位 農業技術推廣離不開資金支持，需要大量的投入，然而受制于有限的財政資金，農技推廣難以為繼，很多現代化的農技推廣服務設施無法購買，以至于配套不夠、設施老化、設備過時而服務功能下降，難以滿足農業和農村經濟發展新需要。

二、突破制約農技推廣瓶頸的科學舉措

1.改革機構設置 要想提升農業技術推廣效率，就必須有一個強有力的領導機構。為此，要創新機構設置，打破目前依附行政體制設置的單一格局，整合社會資源，優化職能分工，理順管理體制機構，保證農業技術推廣體系上下貫通、網絡健全，更好地發揮農業技術推廣機構的職能作用，實現農業推廣機構的穩定與發展。縣級設立農業綜合機構，將農業、林業、農機、畜牧、水產等職能合并，組建縣農業綜合服務機構，設置行政管理、農業綜合服務中心、農業執法部門、經營服務等功能部門，由縣財政全額撥款，服務設備及日常服務納入縣財政預算，經營性綜合服務部門屬事業單位，采取企業化管理，職工工資待遇與經營績效掛鉤；按經濟區建立農業推廣區域站， 實現事企分離和減員增效；打破行政區劃限制，打破鄉鄉設站的格局， 以縣內經濟發展區域、優勢主導產業、特色產品和重點小城鎮為依托，重新設立農技推廣區域站，增大農業技術推廣站的規模，提高服務能力。

2.實施崗位管理，提高推廣效率 農技推廣的關鍵在于發揮人的主觀能動性，這就需要建立科學的人事管理機制。各級農技推廣部門要積極實施用人制度改革，推行全員聘用制， 轉變各鄉鎮農技站的職能及人員身份，優化隊伍，精簡機構，真正實現減員增效；由身份管理向崗位管理轉變，建立崗位目標責任制，以崗定人；，建立科學合理的考評制度，實施以服務對象為主體、以推廣業績為主要內容和上級業務主管部門、本單位職工共同參與的考核評價體系；對競爭上崗的人員根據其工作性質職能進行多層次、全面考核評價；創新分配機制，打破分配上的平均主義，實行績效掛鉤，按貢獻大小、業績大小適當拉開檔次。

3.創新服務理念 農技推廣要想實現跨越式發展，還需要革新思想，樹立服務理念，從以“技術”為主要形式的“技術推廣”觀念轉變為以“人”為主的“農業推廣”觀念，農業推廣除了技術傳輸，還要提高農民文化素質水平；創新推廣服務方式，發揮農業推廣機構自身的行業優勢、技術優勢、信息優勢，搞好技術指導、農民培訓等服務；改善和提高服務手段，加快網絡技術和多媒體技術的應用；拓寬服務領域，由提供單項的技術指導服務向提供技術、信息、物資、教育培訓、決策咨詢等綜合服務延伸，由大宗農作物的技術指導服務向農林牧副漁種養及加工、運輸、銷售等各個方面技術指導服務延伸，由產中服務向產前、產后全程服務延伸。產前引導調整，產中指導生產，產后幫助銷售，促進農業產業化經營，提高服務能力，延伸服務鏈條，滿足農民多元化需要。

實現農業現代化、增加農民收入、維護國家穩定，需要加大農業技術推廣速度，這就需要各級農業技術推廣部門重視當前農技術推廣中存在的問題，采取切實可行的措施，深化改革，做出自己應盡的責任。

參考文獻：

[1] 高啟杰。我國農業推廣投資現狀與制度改革的研究[ J ].農業 經濟問題.