基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作分析

譚曉燕

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，人民群眾對(duì)于行政執(zhí)法的要求和期望越來(lái)越高。行政執(zhí)法人員在工作過(guò)程所代表的并不是自己，而代表的是國(guó)家行政法規(guī)的行政力度以及質(zhì)量，同時(shí)執(zhí)法人員做事的態(tài)度也會(huì)影響到人民群眾的態(tài)度和看法，因此發(fā)揮著很大的作用。這就要求行政執(zhí)法人員對(duì)自身必須要嚴(yán)格要求，依法辦事。本文通過(guò)對(duì)基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行概述，從而分析當(dāng)前其存在的主要問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出解決方案，以便能夠進(jìn)一步提高基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的力度和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；工作分析

農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)行政部門向執(zhí)法部門的轉(zhuǎn)變，這是一種改革的新形式，有助于對(duì)農(nóng)業(yè)方面的監(jiān)管，在一定程度上，還能夠保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)人與自然的和諧相處。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣泛，其執(zhí)法的內(nèi)容包括種子執(zhí)法、農(nóng)藥執(zhí)法、肥料執(zhí)法、植物檢疫執(zhí)法、動(dòng)物防疫執(zhí)法、種畜禽管理執(zhí)法、獸藥執(zhí)法、飼料執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法、草原執(zhí)法、農(nóng)機(jī)品監(jiān)理執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。但在當(dāng)前，其主要的執(zhí)法內(nèi)容還是對(duì)于種子以及農(nóng)藥的監(jiān)管，主要是因?yàn)檫@兩種方面在農(nóng)業(yè)中占有主導(dǎo)地位。

一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法產(chǎn)生的必要性

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是人口最多的國(guó)家，為滿足人民群眾對(duì)于食品的需求，必須對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題加以關(guān)注，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)問(wèn)題中的重要環(huán)節(jié)，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法。同時(shí)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是我國(guó)行政法規(guī)在農(nóng)業(yè)上的具體表現(xiàn)，對(duì)于執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是其執(zhí)法過(guò)程中重要的依據(jù)，也是管理機(jī)關(guān)履行相關(guān)職責(zé)以及對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理的一種重要手段。對(duì)于食品安全監(jiān)控的問(wèn)題，也能發(fā)揮良好的作用。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法產(chǎn)生的主要問(wèn)題

1.觀念沒(méi)有得到及時(shí)的改變

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是從農(nóng)業(yè)行政部門轉(zhuǎn)變來(lái)的，行政部門所要辦理的任務(wù)與執(zhí)法部門的任務(wù)截然不同，從而使一些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的觀念沒(méi)有得到及時(shí)的改變，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面的認(rèn)知不夠，認(rèn)為行政執(zhí)法是國(guó)家應(yīng)該處理的事情，而與自身沒(méi)有什么必然的關(guān)系，這樣的觀念嚴(yán)重干擾了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，以至于我國(guó)到現(xiàn)在也沒(méi)有建立起統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式不同，無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一的觀念，使執(zhí)法人員缺乏指導(dǎo)，從而減弱了農(nóng)業(yè)行執(zhí)法的力度。

2.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)及執(zhí)法能力有待提高

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中的執(zhí)法人員大多都只是具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，而對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律不甚了解。這在農(nóng)業(yè)的執(zhí)法的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人員不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、不善執(zhí)法的現(xiàn)象，或者是即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在卻又不知道如何運(yùn)用農(nóng)業(yè)相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行制止。這其中主要原因是對(duì)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的相關(guān)的法律知識(shí)培養(yǎng)不到位，執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法能力也有待進(jìn)一步的提高。

3.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏完善的保障機(jī)制

雖然我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法還處于新生階段，缺乏完善的保障機(jī)制。在很多偏僻的農(nóng)村，缺少經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)設(shè)備破損嚴(yán)重，甚至有很多地區(qū)沒(méi)有通信設(shè)備以及交通工具，以至于無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等無(wú)法得到整頓，一旦出現(xiàn)糾紛，行政執(zhí)法部門難辭其咎，會(huì)造成非常不利的影響。

4.從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄

一些地區(qū)的人民群眾缺乏農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的意識(shí)，即便犯了錯(cuò)，被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行思想教育時(shí)，也往往以不懂法、不知法來(lái)推脫責(zé)任，這樣阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。一些農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，即便自身經(jīng)濟(jì)利益受損，也沒(méi)有維權(quán)的意識(shí)，又或是不知道該如何進(jìn)行維權(quán)，無(wú)法保證自身的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的對(duì)策

1.培養(yǎng)執(zhí)法人員責(zé)任和服務(wù)認(rèn)識(shí)，加快觀念的轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法無(wú)論是在執(zhí)法主體、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督上都無(wú)法與其他的執(zhí)法部門相比較，二者之間存在十分明顯的差距。因此，必須提高執(zhí)法人員責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，加快其觀念的改變，建立起一套統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，從而加強(qiáng)執(zhí)法的力度以及執(zhí)法手段。為培養(yǎng)執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)認(rèn)識(shí)，主要的方法有讓執(zhí)法人員多注意觀察農(nóng)民們的民生問(wèn)題以及對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行心理上的輔導(dǎo)，讓其對(duì)責(zé)任義務(wù)有一定的認(rèn)識(shí)，從而加快觀念的轉(zhuǎn)變。

2.嚴(yán)格內(nèi)部管理，提高素質(zhì)

嚴(yán)格內(nèi)部管理，需要在執(zhí)法部門內(nèi)部設(shè)立具有科學(xué)性、可執(zhí)行性的有效機(jī)制。機(jī)制中應(yīng)主要抓住兩個(gè)方面：責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)程中的規(guī)范。責(zé)任制是至每個(gè)執(zhí)法人員都有明確的執(zhí)法范圍、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序以及執(zhí)法責(zé)任，一旦那個(gè)地方處理不當(dāng)，可找到承擔(dān)責(zé)任的人員，而不是人人之間互相推卸責(zé)任。執(zhí)法過(guò)程中的規(guī)范是指執(zhí)法人員在面對(duì)從業(yè)人員是自身所保持的態(tài)度。即使對(duì)方犯了錯(cuò)，也應(yīng)該保持自身的修養(yǎng)，不能態(tài)度蠻橫、亂發(fā)脾氣，而是以公正的手段對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行有積極意義的教育。同時(shí)也應(yīng)該注重對(duì)于執(zhí)法人員法律知識(shí)以及意識(shí)上的培養(yǎng)，以提高執(zhí)法人員的素質(zhì)為最終目標(biāo)。

3.加強(qiáng)普法宣傳教育

為了提高執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法手段應(yīng)該從培養(yǎng)人們的法律意識(shí)開(kāi)始。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、機(jī)關(guān)干部以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法制教育。同時(shí)，加大對(duì)執(zhí)法人員考核的困難度，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格要求。其主要方式使實(shí)行法律法規(guī)考核上崗制，對(duì)于考核不合格的只具備專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)的人才不要為其惋惜，一定要將其從執(zhí)法隊(duì)伍中調(diào)離。其次，對(duì)于各級(jí)干部一定嚴(yán)格要求，要求其以身作責(zé)，為執(zhí)法人員起帶頭作用，一起對(duì)法律進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣的方法不僅能夠加強(qiáng)法律教育的普及，還能夠使上下級(jí)的關(guān)系相互協(xié)調(diào)，從而為農(nóng)業(yè)執(zhí)法營(yíng)造出寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境，免去了執(zhí)法人員的后顧之憂，放手執(zhí)法不再存在任何顧慮，對(duì)執(zhí)法行為的公平性和公正性有一定的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不管對(duì)于食品健康的角度，還是從國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)都具有重要意義。執(zhí)法部門應(yīng)完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，提高執(zhí)法部門的主體地位，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法手段。相信，在不久的未來(lái)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法一定能夠以嶄新的方式面向人民群眾。

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