淺析大理市農業科技推廣體系創新的對策

趙喬英

摘 要：農業技術推廣是農業科技成果轉化為現實生產力的主要手段，是農業科技成果應用于農業生產的橋梁和紐帶。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。農業科技推廣體系創新，使農業科技成果盡快轉化為生產力，不僅是提高農產品商品率、農業綜合效益和增加農民收入的有效途徑，而且能夠加快農村二、三產業發展，拓展農民就業空間，促進農村經濟社會和諧發展。本文通過對大理市農業科技推廣體系現狀的分析，提出農業科技推廣體系創新的對策。

關鍵詞：體系創新；農業；科技推廣；對策

黨的十八大提出“2020年全面建成小康社會”的宏偉目標。“小康不小康，關鍵看老鄉”。全面建成小康社會，關鍵在農村，重點在農業，難點在農民。農業科技體系創新是主動適應經濟發展新常態，使農業科技成果轉化為現實生產力，不僅是提高農產品商品率、農業綜合效益和增加農民收入的有效途徑，而且能夠加快農村二、三產業發展，吸納農村剩余勞動力，拓展農民就業空間，促進農村經濟社會和諧發展。

一、農業科技推廣體系建設和農業發展現狀

大理市位于云南省西部，國土面積1815平方公里，轄11個鄉鎮、開發區、度假區、海東開發管理委員會、111個村委會，總人口617754人。環洱海的平壩，是主要的農業耕作區和人口聚集區。耕地總資源192975畝，其中常用耕地174090畝，臨時性耕地18900畝，人均擁有0.31畝。2014年，人口密度340.4人/平方公里。一、二、三產業的比重為7：48：45。完成農林牧漁業總產值402461萬元，比上年增長5.8%，其中農業產值164231萬元，增長5.47%，占農業林牧漁業總產值40.81%；全年糧食總產量181111噸，比上年增長1.18%。市、鄉鎮建立了農業管理和農業科技服務體系，市農業局屬市政府的組成部門，主管全市農業工作，下設農技中心、種子站、園藝站、植保站、農經站、原種場和農機站等7個事業單位；各鄉鎮設置涉農部門組成的“農業綜合服務中心”。大理市共有農業科技機構67個，實有人員639人，其中科技人員514人（市級133人、鄉鎮506人），80%的人員擁有農業技術職稱。

二、農業科技推廣體系發展存在的主要問題

大理市農業發展與全國一樣，總體上進入了由以解決溫飽問題為主要特征的生存型社會向解決發展問題為主要特征的發展型社會轉變，由傳統農業向現代農業轉變的新階段。農業技術推廣是農業科技成果轉化為生產力的橋梁和紐帶，但農業技術推廣面臨著一系列問題，在一定程度上影響農村經濟的發展。

1.農業技術推廣機制不協調

農業科技推廣體系按行政區劃進行設置，實行“以塊為主，條塊結合”，人員工資、管理、任用歸鄉鎮政府，市級農業部門與鄉鎮農技推廣部門之間只有業務指導關系，“縣級為骨干、鄉鎮為依托、村級為補充”農業技術推廣體系基本處于脫節狀態。2008年鄉鎮機構改革時，涉農部門歸并為“農業綜合服務中心”下設各業務組，以“農業綜合服務中心”的組織形式統一對應市級各主管部門，設中心“主任”統籌管理涉農的技術推廣工作，但受專業知識、工作崗位的制約，綜合協調不充分，在一定程度上直接影響農業科技推廣工作的順利開展。

2.農業技術人員結構不合理、知識老化、技能單一，服務意識不強

農業科技人員知識老化，技能單一，制約了服務功能的發揮。缺乏適應農業產業化發展的懂技術善管理的復合型人才。在現行農業技術推廣制度下，農業技術推廣的質量、效益不能與農業科技人員的努力程度或付出的勞動量相掛鉤，缺乏激勵機制，機關化傾向明顯，服務意識不強。

3.農業生產組織化程度低，農民缺乏采用新技術的內在需求

農村經濟以家庭聯產承包經營為基礎，農戶數量大，空巢老人家庭、獨居家庭增多，折射出家庭規模小，城鎮化進程中大量農村剩余勞動力進入城市，形成“流動家庭”和“留守家庭”，居住分散，且農戶之間貧富懸殊，對農業科技的需求差異大，農業生產組織化程度低。據2014年國家衛生計生委發布的《中國家庭發展報告》顯示，我國家庭日益小型化，平均家庭戶規模降至3.02人。一方面是農民的整體文化素質差，獲取農業信息能力不足、渠道不暢，希望政府給予更多的幫助；另一方面，農業是農民家庭的主要收入來源，作為利益攸關方的農民也在核算投入產出比、估算預期收益。只有預期收入高于預期成本時，才會選擇先進技術和投入勞動力，對新技術的需求內在動力不足。

4.資金投入不足，制約了農業技術推廣職能的發揮

2014年大理市財政總支出419185萬元，其中“農林水支出”44797萬元，占大理市國內生產總值的1.42%，比發達國家投入農業資金占國內生產總值的2%低0.58個百分點。農業技術推廣屬公益性事業，為全額撥款的事業單位，其人員工資有保障，但辦公經費嚴重不足，設施簡陋，缺乏項目資金。鄉鎮工作條件差、待遇低、發展空間有限，難以吸引優秀農業高等學校畢業生，即使有事業單位公開招考進來的專業技術人員也在崗時間不長，就被安排到其他崗位，形成“在編不在崗”，隊伍整體素質不高，制約了農業技術推廣職能的發揮。

5.農村信息傳播滯后，大量的傳統媒體---報刊、雜志在村級閑置，利用率低。

三、創新農業科技推廣體系的對策

農業技術推廣是農業科技成果轉化為現實生產力的主要手段，是農業科研和農業科技應用于農業生產的橋梁和紐帶。創新農業技術推廣體系，使之直接面對農村、農業、農民，是實現農業增效、農民增收的有效途徑。

1.強化對農業是國民經濟基礎的再認識

隨著工業化的發展，農業在國內生產總值中的比重逐步下降，農業直接提供的稅收在財政收入中的比重日益減少，這是現代國家經濟發展的必然規律，但絕不會改變農業是國民經濟基礎的地位。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。在任何時候、任何情況下都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，必須堅持不懈地把它貫穿于我國社會主義現代化建設的全過程。2004-2016年黨中央“一號文件”連續十三年聚焦“三農”問題，充分說明了“三農”問題的復雜性，也展現了中央從戰略高度出發解決“三農”問題的決心。

2.推進農業結構戰略性調整

土地是不可再生資源，是人類賴以生存的物質基礎，失去土地就失去生存空間。大理市人均擁有耕地0.31畝，土地資源緊缺，人地矛盾突出。要認真貫徹執行《云南省大理白族自治州洱海海西保護條例》，在海西保護范圍內劃定不少于10萬畝的永久性基本農田保護區，嚴格土地管理，強化土地執法，切實保護耕地，加強農業基礎設施建設。高度重視糧食生產，把糧食生產放在農村經濟發展的首位，落實強農惠農政策，激發農民的種糧積極性。以市場需求為導向， 優化農業結構和區域布局，構建現代農業產業體系。打造以大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關、海東、鳳儀七個鎮為主的10萬畝優質稻基地；以下關、大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關、挖色、鳳儀八個鎮為主的8萬畝無公害蔬菜基地；以大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關五個鎮沿214國道及大麗路兩側為主的2萬畝特色花卉基地，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，扶持農業龍頭企業，培育知名品牌，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，提高農業綜合效益。

3.增加財政投入，加強隊伍管理，完善農業技術服務體系

農業綜合服務中心是直接面向農民的基層科技服務組織，是科技創新的主體。要以農業項目引領資金，形成穩定的財政投入保障機制，按照“有服務隊伍、有工作場所、有服務設備、有服務對象、有試驗示范基地”的標準，完善基層農技推廣體系。堅持“以農為主”，使農業科技人員在編在崗，提高隊伍的整體素質，以“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的要求，強化責任意識、服務意識，用事業留住人才，充分發揮農業技術推廣的職能。

4.建立和健全農業科研、農業教育、農技推廣、培訓相結合的科技服務體系

農業發展的根本出路在科技進步。在10萬畝優質稻基地，每個鎮建立1000畝“科技示范園”，由市級派駐農業科技人員1-2人為農業科技特派員，采取“項目、資金、人員”和“產學研、農科教”相結合的新型科技服務體系，落實崗位責任制、效益評價機制、激勵機制，大力開展農村實用技術培訓，做到“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”，發揮“科技示范園”的引領、示范作用，培養一大批“觀念新、懂技術、會運用、留得住”的科技示范戶，并通過科技示范戶的輻射帶動作用，加速農業科技的傳播，助推高原特色農業轉型升級，促進農村經濟的發展。

5.搭建農業信息技術網絡服務平臺

依托大理市農業局信息網平臺，建立和完善11個鄉鎮信息網絡，準確采集、及時更新，為農民提供農業政策、農業項目、農業新技術、病蟲害預測預報、氣象預測預報、農產品電子商務等信息，引導產業化經營，增加農民收入。同時，充分發揮111個村委會“農家書屋”的作用，由無職黨員設崗定責兼任“農家書屋”管理員，收集整理村委會閑置的報刊、雜志，全天候開放，提高傳統媒體的資源利用率。

6.增強農業生產的組織化程度，實現三次產業融合

堅持農民家庭經營的主體地位，尊重農民意愿，引導土地經營權規范有序流轉，引進和培育農業龍頭企業，創新生產要素配置，以“公司+基地+農戶”，“專業合作組織+農戶”等形式適度規模經營，提高農民組織化程度，解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾。依托藍莓、花卉等特色農產品基地建設，以觀光農業旅游的創意設計，建立和壯大特色食品精深加工業，延長產業鏈，實現與旅游業的融合，增強第二、第三產業對第一產業的支持和第一、二產業對第三產業的促進作用，推進農業現代化進程。

參考文獻：

[1]中央一號文件《中共中央 國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，新華社，2015年2月1日授權發布.

[2]中央一號文件《中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，新華社，2016年1月27日授權發布.

[3]吳健安 《大理州發展現代農業產業的思考》，云南大學出版社，2008年9月，《社會科學專家話大理》第200頁.

[4]楊培森 《大理州農業產業發展的幾個問題》，云南大學出版社，2008年9月，《社會科學專家話大理》第208頁.

[5]周建平等8人 《大理市現代農業發展研究》，中共大理市委辦公室編，2008年10月，《大理市重大發展課題調研文集》第52頁.

[6]董占魁等3人 《大理市種植業發展現狀調查》，中共大理市委辦公室編，2008年10月，《大理市重大發展課題調研文集》第74頁.