現代植保體系建設

毛玉運 潘運媚

摘 要：現代植保體系是農業防災減災的重要組成部分，在實現農業現代化過程中發揮著關鍵的作用。本文分析了現代植保體系的概念、特征與面臨的形勢和任務，探討并提出了推進現代植保體系建設的對策和建議。

關鍵詞：現代植保體系；建設

農業部《關于加快推進現代植物保護體系建設的意見》（農農發【2013】5號）指出：建設現代植保體系既是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的重大舉措，也是保障農產品質量安全的有效途徑，還是發展現代農業的客觀要求，更是促進農業可持續發展的必然選擇。進入新世紀以來，我國病蟲害發生規律出現了一些新的變化，跨國境、跨區域的重大遷飛性、流行性病蟲災害頻次增加，地域性、偶發性病蟲爆發范圍擴大，影響程度加深，這些變化對我國糧食安全構成新的重大威脅。不少地方長期依賴農藥防治病蟲害，造成病蟲抗藥性增強、防治效果減弱、農業面源污染加重的惡果。因此，建設現代植保體系刻不容緩，勢在必行。

一、現代植保體系概念、特征與面臨的形勢任務

1.現代植保體系的概念與特征

現代植保體系是為了適應社會經濟和生態保護的總體要求，將服務現代農業作為任務驅動力，基于現代科技、現代裝備、現代人才以及政策保障的支撐手段，所建立的可持續治理農作物病蟲害的新型農業防災減災體系。建設現代植保體系是貫徹“科學植保、公共植保、綠色植?！崩砟?，落實“預防為主，綜合防治”方針的實踐過程，其特征集中體現于“六化”和“兩個實現”?！傲笔侵浮爸脖１O測預警信息化、物資裝備現代化、應用技術集成化、防控服務社會化、人才隊伍專業化、行業管理規范化”?！皟蓚€實現”，第一個“實現”是到2015年初步形成現代植保體系框架，在全國糧食主產區建立植保公共服務和社會化服務體系，水稻、小麥、玉米統防統治覆蓋率及蔬菜綠色防控覆蓋率均達到40%以上；第二個“實現”是到2020年國家、省、市、縣四級植保公共服務體系全面建成，實現專業化統防統治和綠色防控在糧食主產區和經濟作物優勢區的全覆蓋。

2.現代植保體系面臨的形勢與任務

當前，傳統農業向現代農業轉型、升級、跨越正處于關鍵時期，保障糧食安全和農產品質量安全，治理農業面源污染，實現高效生態農業發展，是植保體系面臨的艱巨任務和重大使命。近些年來，雖然在病蟲害預測預報能力、病蟲害防控體系建設、農藥與器械應用技術、植物檢疫監管技術方面取得長足進步，但基層植保體系建設中仍然存在許多亟待解決的問題，并主要表現在以下幾方面：（1）組織體系尚待完善。例如機構不穩、職能弱化、組織掛靠等現象，除部分機構完整、人員充足、經費有保障的植保站以外，很多植保機構編制不獨立，掛靠在農技中心、執法大隊等機構上，這樣很難全面履行植保職能。（2）人員隊伍有待加強。人員老化、新生力量不足、隊伍弱化問題突出，甚至部分植保檢疫站長專業不對口、業務不熟悉。（3）植保機構社會化服務能力弱。受制于機構、人員、隊伍、經費等因素，植保在農業生產中的地位下降，專業能力不足，監測手段落后，監測范圍狹窄，病蟲害測報積極性下降，缺乏信息交流平臺等。（4）植保檢疫技術推廣“最后一公里”尚未完全打通。由于一些鎮、村缺乏對應的植保機構、專職或兼職的植保人員，植保技術和信息傳遞時出現斷檔，無法實現入戶到田。

二、推進現代植保體系建設的對策與建議

1.加強植保組織體系建設，鞏固機構穩定人員隊伍

首先應對現有植保機構、隊伍、人員等情況進行全面摸查，針對普遍問題從政策制度上予以落實，對于個別問題可根據實際情況靈活解決。例如對農業系統的植保機構進行整合，形成合力，提升整體工作效率；充分用好編制，吸收更多年輕有為的植保專業人士加入。公共植保機構是植保組織體系中的主導力量，政府部門應重視公共植保隊伍建設，確保在編人員在崗?；鶎又脖Ｈ藛T、隊伍是基礎，應根據農村現實情況，有組織有計劃地推進基層植保網絡建設，可從農村合作社、家庭農場、專業化防治組織乃至農業龍頭企業、農藥經銷商中吸收植保信息員，并通過培訓及免費提供技術資料方式，使他們承擔一些植保測報工作。

2.推動植保技術體系建設，適應社會經濟發展要求

植保技術體系的主要任務是病蟲害監測預報、提供病蟲害科學防控技術指導、對農藥及其藥械使用進行監管、依法開展植物檢疫及控制。隨著國內外貿易往來日益頻繁，病蟲害形勢愈趨復雜，因此要完善測報信息網絡和提升測報裝備水平，關鍵是加強測報站點建設，實現數據共享，并裝備現代測報工具。從病蟲害防控技術角度來說，要推動技術集成和推廣模式創新，推進病蟲害綠色防控，加大對植保人員培訓的力度。努力建設一批綠色防控示范區，通過生物低毒農藥、新型植保機械和減量用藥技術的示范應用，提升全社會對農產品質量安全的認識水平。

3.健全植保公共服務體系，破解統防統治工作難題

傳統“一家一戶”的防治方式，不僅防治效果差、效率低，而且難以避免過量施用農藥，專業化的統防統治是改善防治效果、提升防治效率與效益的根本途徑。而要實現統防統治目標，必須建立并健全植保公共服務體系和社會化服務體系。首先要明確植保技術推廣體系的公共服務、公共物品、公益事業性質，加大政府的支持力度。其次要發展社會化服務組織，鼓勵和支持農村合作社、農業企業、科研單位和基層農技組織等社會力量建立植保服務組織，政府給予扶持、培訓和指導，使他們承擔植保社會化服務功能。為了讓植保社會化服務組織健康運行，政府要加強管理和規范其運行。

4.建立監督協調聯動機制，提升植保檢疫執法水平

植保檢疫執法采用屬地管理方式，容易受到地方保護主義的影響，所以應在上一層面建立監督、協調和聯動機制，避免遇到交叉管理問題時出現監管漏洞，并明確各級執法機構分工、責任，使其各負其責和相互配合，以實現執法到位、無缺位和相互補位的目標要求。為了提高依法行政的能力，要積極創新用人機制，吸收兼職檢疫人員充實到檢疫隊伍中來。加大植保檢疫法律法規的宣傳力度，加強執法責任意識，提高依法行政能力。同時還要加強學習，推進執法模式創新，從源頭做好疫情管理。

三、結語

現代農業對植保工作提出了更新和更高的要求。面對新任務和新挑戰，加快推進現代植保體系建設成為植保工作者義不容辭的責任和業務。本文提出從加強植保組織體系建設、推動植保技術體系建設、健全植保公共服務體系和建立監督協調聯動機制做起，構建覆蓋廣泛、運行高效的現代植保體系。

參考文獻：

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