高峰林場2011年—2014年對外造林涉林案件分析

管凱華 黃侃

摘 要：對外造林涉林案件，是指由林業生產中產生的各種民事糾紛、山林權屬爭議及各種毀林刑事或合同糾紛案件。 由于林業生產的周期性較長、林木林地的價值巨大、與林農生產生活的緊密聯系，因此，無論是林業民事案件、行政案件或者刑事案件，往往都具有群體性、鄉土性，相較其他的案件而言，更難以得到妥善解決。因此，涉林案件的最好解決辦法是協調解決糾紛，否則，輕則影響林業生產建設，重則破壞森林資源，引發群體事件，甚至威脅造林經營者的生命財產的安全，嚴重影響對外造林的有序開展。

關鍵詞：對外造林；涉林案件；民事案件；林業生產；協調

隨著林場對外造林的擴張和林業經營效益的體現，對外造林涉及的林政糾紛逐漸增多，有的甚至必須走法律途徑才得以解決，本文通過對南寧造林部近4年出現的林政案件進行整理和分析，得出應對該類案件的解決方法。

一、南寧造林部近年對外造林涉林案件統計

在過去的四年當中，南寧造林部發生的對外造林涉林案件主要如下：

通過對上述案件整理和分類，根據案件屬性分析，屬于地租糾紛的占到了8個，木材款糾紛有4例，林木被盜的有2例，林政糾紛的有1例，采伐糾紛的有1例，租地合同糾紛有1例。根據原被告的分析，在這些案例當中，我們擔任被告的有7例，擔任原告有6例，擔任第三方和第三人的有4例，原被告身份互換的有1例。

在這些案例當中，我們能看到涉林案件的特性。對外造林開始以來，林地的效益發生了巨大的變化，但是這種變化對于農村地區的影響相當大。近年來，隨著城市的迅猛發展，老百姓對于生活品質的提高，林木林地蘊含的價值也越來越大，因此，林農面臨的林木林地糾紛也越來越多，矛盾越來越激化。這對于尚處于“熟人社會”中的對外造林來說，如何解決這些利益糾葛成為擺在他們面前的一個艱巨的難題。

二、產生林業案件的因素

1.經濟利益因素

由于林業生產的周期較長，林木林地價值巨大，一旦爆發矛盾，利益沖突往往難以調合。近年來，隨著山林政策的放寬，林木林地升值，山林經營者的商品意識和市場經濟意識不斷增強，也導致涉林民事糾紛的多發。由于農民有很強的“重田輕林”的觀念，很多林地之前一直處于丟荒狀態，一直無人照管，經過造林公司承租后，造林單位對林地進行了投資，開路造林，林子的經濟利益逐漸體現。但一旦產生經濟利益的時候，就會有很多人，甚至親戚朋友也會展開爭奪，經濟利益是產生涉林民事糾紛的主要誘因。

2.群體性因素

在林業民事案件中，林業承包糾紛案件的當事人往往涉及到多戶承包戶，林業行政案件多數是村組集體之間的糾紛；林業刑事案件中的失火、盜伐、濫伐林木案件可能侵犯多戶村民的山林權益，因此，只要產生林業案件，就容易引發群體性糾紛，造成較大的人身、財產損害，也不利于當地穩定發展。

3.歷史遺留問題因素

由于在在承包造林前，林地沒有多少經濟利益，很多問題也隨之被擱置，村屯之間也不會因為有糾紛林子爭來爭去，在造林后，林子的價值體現出來，歷史遺留的問題也從新被提起，村民直接為了打贏官司不惜以犧牲承包造林的客戶利益為代價，甚至綁架造林公司的利益已達到打贏官司的目的，如大化韋成英案件，和武鳴縣府城鎮那化村第6、第9生產隊案等。

4.采伐虧損因素

由于包山老板在承包林木采伐權時未摸清林地實際經營情況和林地出材情況，導致在采伐過程或辦證過程出現了采伐不了或采伐虧損，虧損的原因多樣，但是面對虧損，木材老板會以各種辦法挽回損失，其中不免發生通過法律途徑起訴林場，要求林場退回交易款等的案件發生。如鄧興德買賣合同糾紛案，秦福萬買賣合同糾紛案等。

三、涉林案件的分析及應對策略

1.涉林案件的分析

通過對涉林案件中調解原則、策略和方法的分析，我們可以總結出：

首先，在涉林案件中，調解往往都是基于預防群體性事件的考慮，作為化解矛盾的最好方法而被采用的。因此，對于涉林案件進行調解體現出一定的行政維穩色彩，也能感受到一點“和稀泥”的意味；但法院還是在查清爭執沙洲的歷史權屬問題后提出了劃分經濟利益的調解方案。

其次，由于涉林案件的復雜性，很多案件背后有巨大的經濟利益，當事人處于零和博弈的狀態下，都企圖使對方放棄自己的利益，使得調解增加了難度。因此，法院對涉林案件進行調解，法官必須發揮主觀能動性，深入到當事人爭議的實體問題之中，提出富有建設性的意見和措施，促進案件得到圓滿解決。這對于法官而言，需要有更高的責任心及更高的調解技巧。

針對這些，我們認為，應該加快林區經濟發展、加大林區法制宣傳力度 。首先，經濟是基礎，經濟基礎決定上層建筑。涉林案件之所以存在調解難的問題，最根本的原因在于涉林案件背后存在著巨大的經濟利益，而作為當事人的林農收入不高，糾紛涉及的林木林地經濟利益對林農而言價值巨大，因此，雙方當事人很難在調解中作出讓步。總體而言，經濟發展水平落后的地方，涉林案件的調解工作難以開展，調解成功率就低；反之，調解工作相對要容易進行，調解成功率也較高。因此，要加強涉林案件的調解工作，甚至減少涉林案件的發生，就要充分利用林區的資源，大力發展林區經濟。

涉林案件中的當事人往往文化水平不高，法律意識也相對淡薄。為了使涉林案件的當事人能在訴訟中更好地保護自己的權利，在調解中能合法合理地與對方當事人進行協商，避免出現宗族意識、血族復仇的情況，使當事人在對是否進行調解、調解中的博弈等問題上都能有更清楚的認識。這也有利于提高涉林案件調解的成功率，能更好地化解矛盾。

2.應對策略

（1）積極應對，盡早發現林地林政糾紛，把案件控制在萌芽狀態，加大對林區的巡查力度和對村屯的走訪力度，第一時間收集到林區案情的第一線索，積極應對，在沒形成法律案件之前將問題調解處理好。

（2）合理推進當地民生事業，提高形象認可度，通過就當地村屯道路的贊助和投資，博取當地村民的好感，在進村時多與村民溝通交流，和當地人打成一片，只有這樣，才能逐漸改變林農心中“他們就是來撈錢”的觀念，減少林農對林場、造林公司的不信任，增強林農與林場的親密度。

（3）在林木銷售前林站和承包者要主動多方聯系木材老板，并帶木材老板看山，林木銷售后與木材老板做好地點、面積、邊界的指認，并以書面的形式簽字確認。書面形式告知木材老板在承包采伐過程中可能面臨的風險，讓木材老板對林地經營情況有充分的了解。

（4）加強林區法制宣傳力度，提高司法公信力，擴大宣傳面。力爭取得“審結一件，教育一片”的社會效果，在條件允許下還可以采取各種方式做好法律延伸服務。如召開公審大會，有選擇地把案件宣判放在林區第一線，宣傳相關法律法規，提高群眾的法律意識；或者開展送法下鄉進村活動，將林業審判中較為典型的案件編成案例，結合案例對其中包含的法律法規進行宣傳。這要求保證法院司法的獨立與中立，給當事人留下莊嚴公平公正的形象 。