農田水利建設的現狀分析及其改革與發展措施探討

夏正彬

摘 要：“三農問題”已成為我國的突出問題，農田水利工程建設是農業生產、生活密切相關的，但我國目前的農田水利建設與管理中的各種問題，嚴重影響了正常的生產和生活的人。加強農田水利建設、農業綜合開發提高農業綜合生產能力，是建設社會主義新農村的重要措施。根據落實“五大發展理念”和十三五規劃綱要的要求，必須采取積極有效的措施，加快農田水利建設的改革與發展。

關鍵詞：農田水利建設；現狀與問題；改革與發展； 對策

一、我國農田水利建設現狀及存在的問題

1.我國農田水利現狀。我國水資源總量的不足以及空間分布的不均勻造成了我國是一個干旱缺水的國家。區域性、季節性缺水非常嚴重且人口的不斷增長進一步加大了我國水土資源開發的壓力。在我國，北方耕地多但水少，南方耕地少但水多；大部分地區的降水年內與年際分配不均勻。在這種情況下，為了提高農業的生產能力，就必須建設相應的水利設施來進行調節。

2.農田水利建設存在的問題

（1）基礎設施陳舊，不能滿足現代需求。農田水利設施的基本任務是防旱、排澇及儲水，為農田認為地調節適合農業生產的生態條件，以令農業更好地發展。我國農田水利中大型的灌溉、排澇、儲水等基礎設施許多建設于上世紀60年代至70年代，經歷30-40年的運營后，這些水利設施在不同程度上都存在著各種各樣的問題。改革開放后，國家對于農田水利設施的建設工作十分看重，出現了最早的一批水利設施。但是，隨著社會的不斷進步，原有的那些設施已經不能滿足現代人們的需求。農田水利基礎建設滯后，灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化。

（2）地方財力缺乏。隨著財政體制的不斷改革，我國地方財力雖得到緩解，但是仍然不能滿足不斷膨脹的財政支出。盡管這些年中央政府對各地政府給予較大的資金支持，但是這些資金都具有專項用途，因此，各地政府可靈活使用的資金仍有限。加之，地方政府還需償還過去的債務，使可投資到農田水利建設的資金較少。

（3）缺乏有效地管理體制。目前計劃經濟體制下的管理體制還在農村農田水利管理上應用，導致水利設施產權不明，管理制度缺乏，管理和維護水利工程經費不足，沒有合理的供水價格形成機制。另外，我國針對農田水利建設的相關法律法規較為缺乏，政府、社會、農民三者實踐的責、利、權不夠明確等。這些問題的存在使農田水利建設維護工作無法正常進行，導致農田水利效益明顯降低，直接影響農業發展和農民收入。

（4）管理制度存在著許多缺陷。我國目前農田水利的工程管理，存在著產權不明確，維護管理責任沒有落實，運行不好的問題。一些地方政府在工作時過多注重發展經濟而忽視農田水利的資金投入。尤其是農業生產經營體制變化后，農村小型水利建設所受的重視和投入力度更加逐步弱化。農村稅費改革后，投入進一步減少，農村小型水利建設走入了低迷狀態。

（5）用于水利設施建設的資金使用不合理，資金使用效率低。我國農田的水利設施建設的資金一般都是由國家政府來出，按照正常國家規定來說，每年都會有一大筆錢用來建設農田水利工程，但是，實際情況卻并不是這樣，很多用來建設水利的資金都被用在了別處，使用極為不合理。

（6）監管機制落實不到位。財政項目的績效評價雖已在我國開始使用，但是目前還處于初級階段，還不能靈活運用到較大項目中，如農田水利建設項目。由于缺乏績效評價機制，那么就無法更好地約束農田水利建設相關工作人員，導致“關系項目”普遍存在，同時也使一些事故責任人逃脫法律責任。另外，農田水利建設的監督機制沒有落實到位，導致用于農田水利建設的專項資金沒有發揮其最大作用。

二、我國農田水利建設的改革與發展的思考

1.國家提高對農田水利建設的重視度。隨著我國人口的不斷增長，人均土地面積也在不斷減少，農業生產已經不是農村居民的主要謀生手段，這就使得我國的農田水利建設技術止步不前。對此，相關部門可以調配一些專業人員投身于該領域，設立相應的基金組織，對工作人員實行獎勵制度，并大力支持他們的研究項目，加大對農村建設的投入，從根本上提高人們的生活水平。要求水利管理站的工作人員能夠正確認識自己的工作，加強對區域性水流的管理，避免該區域的農田水利建設方面出現漏洞。

2.健全完善水利政策法規。建立完善的法律制度，通過法律手段和保證水資源的可持續利用。認真貫徹落實《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》和其他法律的基礎上，加強政策配套建設，形成了較為完善的政策法規體系，使水利建設管理制度化，規范化，法制化。增加的水行政執法，嚴厲查處和打擊水法律案件，調節水的活動，以保護水。根據水利費全額征收。提高農田水利建設分級負擔，分類管理，產量效益補償政策、權力、責任明確分工分類指導。以水資源管理為重點，提高水資源的利用效率。注意加強質量管理，建立激勵政策，進行評價，通過以獎代補，先干起來的政策，調動各級干水的熱情。相關部門應該加大監管力度，對于那些有損于該項建設的人，執行相應的處罰措施，使農田水利建設工作能夠步入到法制化的軌道。

3.政府加大農田水利資金投入，調動農民的積極性。“三農問題”已成為我國的突出問題，工業反哺農業已經成為我國的一大趨勢，要想提升農田的水利設施的建設，首要條件就是擁有大量的資金，因而各級政府要加大在農業水利建設上的財政投入，從而吸引農民的注意力，讓大家積極主動的參加進來，建立良好的激勵機制，并制定相應的法規、政策，通過誘導等方式吸引農民、企業及社團參與進來，一同建設農田水利。同時，要認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則。同時還要積極鼓勵、吸引社會資金來進行農田水利建設，加強主體多元化，促進農田水利建設健康、快速地發展。

4.提高水利設施管理人員的素質。每一項工作都要有專業的人才進行管理，水利設施建設工作也是如此，也需要一些懂得水利方面的專業人士對水利建設工作給出相應的意見，并從專業的角度去發現問題。因此，要想提高管理質量，必須注重提高人才的綜合素質，搞好人才的基礎教育，加強人才的培訓，適應崗位的需求，不斷提高農民的綜合素質，利用先進的管理技術，明確分工，盡早造就農田水利水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法，財務管理等各方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。只有這樣的人才才能夠勝任管理工作。

5.完善管理體制。擁有了管理人才還不能完全做好農田水利建設的相關工作，還要根據實際的情況制定相應的管理制度。俗話說的好，沒有規矩不成方圓，農田水利建設工作設計的內容十分復雜，因此更需要制定相應的規章制度來告訴人們應該怎么操作才對。雖然說，目前我國相關部門也有自己的管理制度，但是，那些制度普遍都具有缺陷，有很多的不足之處，因此，農田水利建設部門的當務之急就是完善水利建設管理工作制度，從而保障工作高效的進行。

三、結語

總之，農業是經濟發展和社會發展的基礎，農田水利是農業的命脈。發展農田水利不僅是符合我國國情的一項事業，同時農田水利也關系我國的社會穩定。任何一種農作物的生長都離不開水，因此，做好田地水利建設對于我國農業的發展至關重要。各級政府要加大農田水利的資金投入力度，建立健全具體的管護制度及實施細則，定期、有步驟地對管理人員進行培訓和深造，同時要重視農田水利的科學研究。放眼全局，著眼長遠，增強責任感，使管理責任落實到位，實現農田水利工程可持續發展，為建設社會主義新農村做出更多的努力。