在規范基礎上創新 在創新進程中發展

王世元

為貫徹十八屆三中全會深化教育領域綜合改革的總體要求，切實強化督導工作、完善區域現代教育治理體系，朝陽區本著夯實基礎、高位規范、科學創新、體現特色的目標推進掛牌督導工作，在制度體系、運行機制、隊伍建設、管理模式等方面積極探索，開創了工作新局面，形成了具有朝陽特色的教育督導新格局。

科學謀劃，高位規范，夯實掛牌督導新基礎

1.構建制度新體系，形成掛牌督導新機制

系統梳理，謀劃對接。從創建督導站到建設督學責任區，朝陽區已經結合實際形成各項督導工作都較為完整的制度體系，依據實施掛牌督導工作的新要求，我們對現有制度進行了系統梳理，研究哪些制度可以對接、沿用，哪些需要完善、補充，形成系統思考，堅持規范、細致、務實的原則，將完善制度體系作為構建掛牌督導機制的重要基石。

整體設計，構建體系。整體構建新形勢下的督導制度體系。圍繞督學選聘、責任區管理、督學職責、行為規范、督導方法和流程、督導過程監控等各個環節，完善8項工作制度，保證了掛牌督導工作在更加規范的軌道上運行。在研制掛牌督導規范流程時，形成了發現問題、分析問題、解決問題、追蹤改進的工作閉環；在編制《朝陽區責任督學掛牌督導工作手冊》時，對責任督學聽評課、建言獻策、參加重大活動、處理投訴、重大問題督辦等工作均提出明確要求。通過完善制度建設，規范了掛牌督導工作流程，明確了責任督學工作職責，健全了責任區、責任督學年度考核評價制度，加強管理與監督，對考核優秀的督學給予表彰，對不適合繼續履行督學職務的按程序予以解聘，形成了有效的激勵機制。

加強聯動，形成機制。區教工委、教委和教育督導室聯合出臺了《中小學校掛牌督導結果的使用辦法》，掛牌督導結果成為行政部門處理出現重大問題責任單位和責任人的重要依據，形成黨、政、督聯動的問責機制。對掛牌督導中發現的重大問題，若未能按要求及時整改，未履行或未完全履行職責，或出現違法違規行為，以致在維護學校權益、保障師生安全、減輕學生課業負擔等方面造成重大負面影響，由教工委、教委按管理權限和相關管理辦法實施責任追究。

研制了《掛牌督導重大問題督辦單》，責任督學針對督導中發現的重點、難點及政策性強、敏感度高的問題，及時提交督辦單，由教委相關部門依據職責核查、協調解決，并由責任督學全程追蹤，形成了掛牌督學、督導部門、行政部門聯動的工作機制。

2.增設專業機構，為掛牌督導注入新活力

朝陽區成立了區教育督導與教育質量評價研究中心，編制15人。目前有12位專職督學，均為校級正職干部，具有特級或高級職稱，不但具有學科專業優勢，而且具有豐富的學校管理經驗。這個機構的建立增加了專職督學的數量，優化了督學隊伍的結構，提高了督學隊伍的專業性，為掛牌督導注入了新的血液和活力。針對經常性督導中發現的教育教學專業問題，研究制定了《解決學校教育教學問題工作流程》，形成專職督學和責任督學共同研究、吸納職能部門專業人員參與指導、責任督學持續追蹤落實改進情況的工作閉環，讓掛牌督導為學校提升辦學質量發揮出更有力的專業支撐作用。

3.加強培訓，提升督學專業水平

朝陽區所聘用的百余名責任督學均具有本科及以上學歷，并具有副校級以上干部資歷和高級職稱，其專業也覆蓋了中小學所有學科。依據教育督導新形勢、新變化、新要求，制定責任督學培訓年度計劃，加大培訓力度，提高培訓標準，促進督學專業化發展水平。采取全員培訓、專題培訓、研修培訓和細節培訓等多種措施和形式，引導督學更新觀念、提高認識、研究方法、規范行為，提升督導水平，造就督導人才。

每年組織2次全員集中培訓、通識培訓，請國家級、市級專家等做專題報告，達到開拓視野、統一思想的目的。研發了《朝陽區責任督學培訓讀本》，創新培訓方法，與市督學研修中心合作開設“責任督學專題培訓研修班”，所有責任督學都取得了結業證書，做到了掛牌督學持證上崗。自2013年年底以來，組織大型專題培訓12次，參加督學達1300人次。國務院督導辦何秀超主任親自為朝陽區全體督學做培訓，有效促進了責任督學理念的更新和專業水平的提升。

圍繞掛牌督導進行專題培訓。開展督學責任區主任培訓，讓骨干力量帶領責任區內督學共同提高；圍繞接聽電話禮儀、怎樣接待家長、怎樣反饋問題、如何填寫記錄單等細節問題開展培訓，讓責任督學接聽電話、回復來信、指導工作時言行更加規范。