寶雞峽禮泉灌區(qū)水利工程安全防護探討

樊芒奇

[提要] 水利工程安全防護既是一個社會問題，也是全國各灌區(qū)面臨的共性問題。除水利單位積極推進安全防護設(shè)施建設(shè)，加強涉水安全宣傳、警示、巡查、救助外，應(yīng)建立社會化綜合管理機制、分工協(xié)作、群力群策，方能有效維護灌區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：寶雞峽灌區(qū)；水利工程安全防護；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：TV91 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年12月20日

一、灌區(qū)概況

寶雞峽灌區(qū)是全國第5大灌區(qū)。禮泉總站是寶雞峽灌區(qū)最大的總站，管轄陜西省乾縣、禮泉等7縣（區(qū)）42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的102萬畝農(nóng)田灌溉，年完成斗口水量占全局一半以上。灌區(qū)線長面廣，干、支、斗、分渠及水庫交錯縱橫，其中：總干渠43.19km，東干26.32km，西干18.44km，支渠、退水、輸水渠33條，長318.01km，大北溝、泔河、泔河二庫總庫容14，963萬m3，興利庫容7，125萬m3；三庫周長114km，斗分渠5，281條，長度2，651.6km，從區(qū)域上涉及乾縣、禮泉等7個縣區(qū)，涉水地人口多達85萬人。近年來，禮泉總站灌溉用水全局領(lǐng)先，工程冬春修名列前茅，水費收繳上解占全局50%多，積極維護灌區(qū)安全穩(wěn)定，有效促進了社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

二、安全防護問題成因

禮泉總站是陜西省水利廳直屬寶雞峽管理局的派出機構(gòu)，屬公益性事業(yè)單位，管理灌溉面積達102萬畝。自1971年工程通水以來，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱灌溉、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。

寶雞峽水利工程始建于20世紀(jì)50年代，建成后投入灌區(qū)抗旱防汛，為群眾生產(chǎn)生活提供了有效水利服務(wù)。但均屬于敞開式運行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運行40多年來，灌區(qū)社會環(huán)境、周邊地貌發(fā)生了諸多變化，人為破壞時有發(fā)生。對此，管理單位積極爭取國家水利建設(shè)投資，對泔河水庫、泔河二庫等進行了除險加固，同時加強工程防汛安全巡查，開展涉水安全宣傳、警示、防護，對發(fā)現(xiàn)的大人、小孩涉水危險行為進行勸阻，避免了不少安全事故的發(fā)生。但由于存在下列原因，每年也有一些溺水事件發(fā)生，對家庭和社會穩(wěn)定造成了不良影響，令人痛心。

1、工程建成時敞開式運行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。寶雞峽水利工程建成于“文革”時期，限于國家財政狀況制約及水利工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，所有的水利工程設(shè)施包括各級渠道和水庫均為開敞式，無隔離圍欄等設(shè)施，也沒有強制性的安全規(guī)定和防范措施。

2、渠堤通道用途發(fā)生改變。過去為工程維護管理而設(shè)計的渠堤通道，近年來大多被通村公路所占用并硬化，改變了原有功能用途，加之許多村莊、企業(yè)和學(xué)校臨近渠庫規(guī)劃修建，使得渠岸人流量、車輛通行密度呈幾何數(shù)增長。

3、居民涉水休閑活動增多。由于社會經(jīng)濟發(fā)展，群眾涉水垂釣、游樂等活動顯著增加，使得涉水安全問題愈來愈突出。

4、管理單位人員短缺、財力不足。目前，灌區(qū)大站只有12人左右，小站僅有6人左右，財力收入有限，渠庫安全防范人力財力都不足，亟待改進和加強。

5、溺水者自身安全防范意識不強、措施欠缺。從主觀上看，渠庫發(fā)生溺水事件的，都是在渠庫安全正常運行情況下發(fā)生的，溺水者普遍存在自身安全防范意識不夠、防護措施不力問題，人們“珍愛生命、遠離危險、防范事故”的意識亟須增強和提高。

6、小孩安全監(jiān)護存在缺位和不力。近年農(nóng)村青壯勞力大都外出打工，對小孩、學(xué)生的日常安全監(jiān)護落在老人、婦女身上，由于監(jiān)管力度不夠，甚至缺位，導(dǎo)致時有小孩私自入庫游泳溺水而亡。

三、水管單位安全防護措施

為保障灌區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，禮泉總站多年堅持開展安全宣傳、警示、防護、巡查和救助并舉，努力做好水利工程安全防護工作。

1、不斷加大水利工程安全防范宣傳力度。利用廣播、電視，進行涉水安全教育宣傳，增強群眾的安全防護意識。同時，組織干部職工和安全宣傳車輛深入沿線27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，31個中小學(xué)校進行安全宣傳，發(fā)放安全宣傳單2萬多份，新增安全宣傳音響100多部，印制安全橫幅400多條，刷新固定安全標(biāo)語3千多幅，新增設(shè)固定警示標(biāo)志400多處，組織干部職工和基層行水人員，沿渠、沿庫進村組、進學(xué)校發(fā)放安全告知書，并灌制磁盤，進行廣播宣傳，堅持常態(tài)、定期沿渠庫進行安全宣傳和安全檢查。

2、堅持不懈地開展渠庫輸水安全巡查活動。組織職工和行水人員分段包抓渠道輸水安全，進行騎車、徒步日夜巡查，確保行水安全；堅持做好安全巡查日志記錄，及時反饋巡查信息，排查安全隱患。同時，購置救生網(wǎng)、救生繩、救生桿300多個，沿渠道、水庫存放，組織職工開展涉水救生演練活動，開展安全巡查和安全應(yīng)急救助工作，積極維護灌區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。

3、堅持常態(tài)防范和應(yīng)急搶護，確保安全。年初，禮泉總站即對水利安全生產(chǎn)提早安排，明確內(nèi)容和重點，提出目標(biāo)任務(wù)和要求，年內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查8次左右，使安全生產(chǎn)貫穿于工作各個方面。同時，成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由總站領(lǐng)導(dǎo)帶隊督抓安全，每逢渠道輸水、抗旱灌溉、節(jié)假日都逐站進行安全檢查，查險消患，做好安全防范，確保工程設(shè)施安全和抗旱用水順利開展。所屬各站制定切實可行的安全搶險預(yù)案，建立相應(yīng)的組織、人力機構(gòu)，搶險設(shè)備和物資儲備，上下協(xié)力維護灌區(qū)工程安全、從業(yè)人員安全和社會穩(wěn)定。

4、積極爭取投資，改善水利工程安全防護設(shè)施。近年來，由于涉水安全問題凸顯，各級政府和水管單位高度重視。2012年陜西省水利廳在全國首家啟動大中型灌區(qū)渠道防護工程試點示范工作。全局及時編擬并上報了全渠系及水庫周邊的防護改造規(guī)劃，按照省政府批復(fù)實施，逐年完成灌區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。2012年已在總干乾縣段建成以鋼護欄、水泥護欄和綠籬等防護欄27.36公里，并在該區(qū)間所有橋梁加上了防護欄桿；2013年多方籌資190萬元，對比較危險的40km干渠段及50座生產(chǎn)橋加設(shè)防護欄，進一步加強涉水安全防范。

四、水利工程安全防護對策

1、封閉式管理效果分析。結(jié)合灌區(qū)實際，回應(yīng)社會各方關(guān)切，陜西省政府2015年3月作出決定，對灌區(qū)水利工程實施封閉式管理，為加強水利工程安全防護提供了新的思路和措施。禮泉總站及時貫徹落實，向灌區(qū)縣鄉(xiāng)政府、村組發(fā)送宣傳文件56份，印發(fā)張貼傳單3千多份，栽立安全警示牌135個，取得了一定成效。但建立新的交通道路需要投資較大，建設(shè)周期長，且受到當(dāng)?shù)氐匦沃萍s；改變?nèi)罕姵鲂辛?xí)慣也要有一個過程；特別是群眾耕地與渠道緊密連接，相伴而生，農(nóng)作務(wù)莊稼乃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須，解決問題難度依然存在。

2、加強安全防護工作對策建議。水利工程安全防護，涉及群眾生產(chǎn)生活方方面面，必須認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，多方并舉，齊抓共管。（1）建立水利工程安全防護社會化管理體制。由各級政府主導(dǎo)，社會各方參與，明確各主體職能，建立各方分工協(xié)作的綜合管理機制；（2）多方并舉，努力提高群眾涉水安全防護意識和能力。突出重點，落實好學(xué)校、家長對中小學(xué)生的安全教育與監(jiān)管，努力預(yù)防不安全事故發(fā)生；（3）增加灌區(qū)安全防護人力財力投入。省政府通過調(diào)研盡快明確灌區(qū)安全防護人員編制，增加對管理單位的安全資金投入，從人力物力方面保證灌區(qū)日常安全防護工作開展；（4）水利部門應(yīng)繼續(xù)做好日常水利工程安全宣傳、警示、巡查和應(yīng)急工作。從宣傳教育、健全法規(guī)、應(yīng)急救助、管理措施等方面切實加強群眾涉水安全教育管理；（5）堅持不懈做好灌區(qū)骨干渠系、重點建筑物安全防護設(shè)施建設(shè)。年年要有新進展，為維護灌區(qū)群眾涉水生命財產(chǎn)安全提供重要設(shè)施保障；（6）對已發(fā)生溺水事故，做好善后處置。由政府部門主導(dǎo)，通過民政渠道依法依規(guī)、合情合理幫助和安撫溺水遇難者的親屬，妥善安排受災(zāi)人員生活救助，多方努力維護好社會安全穩(wěn)定。

五、結(jié)語

水利工程安全防護是一個社會問題、一項系統(tǒng)工程，應(yīng)建立社會化管理體制，由各級政府主導(dǎo)，社會各方參與，分工協(xié)作，齊抓共管，努力加強安全管理工作，預(yù)防和杜絕不安全事故發(fā)生，方能共同維護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

主要參考文獻：

[1]曹卿.寶雞峽灌區(qū)渠道安全防護工程建設(shè)初探[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013.5.

[2]曹卿.寶雞峽灌區(qū)渠道安全防護工程的設(shè)計[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013.6.