高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理模式探析

宋繼峰

【摘 要】本文結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)管理要求，分析了當(dāng)下養(yǎng)護(hù)工區(qū)的管理現(xiàn)狀，提出了工區(qū)資產(chǎn)權(quán)益得不到保障、工區(qū)設(shè)施設(shè)備投融資不力、工程管理主體不明確等問(wèn)題。目前，由于養(yǎng)護(hù)管理工作與市場(chǎng)之間的關(guān)系越來(lái)越緊密，怎樣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工區(qū)的良好管理，已經(jīng)成為當(dāng)下有關(guān)行業(yè)部門(mén)疑惑的一個(gè)問(wèn)題。高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)存在幾種管理模式，每種模式有沒(méi)有什么應(yīng)用條件，養(yǎng)護(hù)工區(qū)應(yīng)如何選擇管理模式，基于以上這些問(wèn)題，本文展開(kāi)了全面的分析與探討。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù) 養(yǎng)護(hù)工區(qū) 管理模式

早在“十二五”時(shí)期，就已經(jīng)提出轉(zhuǎn)變公路交通行業(yè)的發(fā)展方式，以促進(jìn)兩型社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在新的形勢(shì)下，高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)既迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。就它的養(yǎng)護(hù)任務(wù)而言，其將面對(duì)的是一個(gè)周期性的公路養(yǎng)護(hù)的高峰期。再就其資金方面分析，當(dāng)下，公路養(yǎng)護(hù)資金的缺乏與實(shí)際需要之間的沖突將會(huì)更加嚴(yán)重。從安全的角度考慮，人們對(duì)于出行的愿望以及要求在不斷提高，這迫使相關(guān)部門(mén)改進(jìn)管理工作。長(zhǎng)久以來(lái)，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)際證明，養(yǎng)護(hù)工區(qū)發(fā)揮的作用相當(dāng)重要。它不僅僅是養(yǎng)護(hù)管理工作中的重要組成部分，也是保障公路良好養(yǎng)護(hù)狀態(tài)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。

1 養(yǎng)護(hù)工區(qū)現(xiàn)狀

隨著交通事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的公路體系得到了一定的完備。與此同時(shí)，養(yǎng)護(hù)工區(qū)網(wǎng)絡(luò)也日趨完善。其在管理模式方面取得了相對(duì)較好的成績(jī)。現(xiàn)階段，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化不斷增強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)工區(qū)的責(zé)、權(quán)、資等之間的關(guān)系不夠明確。這導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)的管理模式中存在如下問(wèn)題：（1）工區(qū)資產(chǎn)權(quán)益得不到保障。盡管養(yǎng)護(hù)工區(qū)的資產(chǎn)，在其名義上是歸管理機(jī)構(gòu)所有。然而，因?yàn)橐恍┑貐^(qū)的工區(qū)土地使用證、房產(chǎn)證等的不齊全，導(dǎo)致在城市化進(jìn)程以及市政工程中資產(chǎn)所有者的利益沒(méi)有可靠的保證。養(yǎng)護(hù)工區(qū)在改革自身體制后，為了使得養(yǎng)護(hù)企業(yè)得以維繼，為養(yǎng)護(hù)企業(yè)無(wú)償提供工區(qū)的資產(chǎn)。在部分地區(qū)，一些養(yǎng)護(hù)工區(qū)處于比較好的地區(qū)，通常會(huì)被商業(yè)化，收益也交給了養(yǎng)護(hù)企業(yè)，公路管理機(jī)構(gòu)未能獲得應(yīng)有的權(quán)益。（2）工區(qū)設(shè)施設(shè)備投融資不力。養(yǎng)護(hù)工作走向養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化之后， 相當(dāng)于養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目發(fā)包方的公路管理機(jī)構(gòu)，需要履行其管理職能。在被完全市場(chǎng)化的情況下，因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)企業(yè)本身的規(guī)模不大，收益較少，再加上項(xiàng)目承包的不穩(wěn)定性，養(yǎng)護(hù)企業(yè)一般不會(huì)在工區(qū)建設(shè)過(guò)程中投入資金。這樣以來(lái)，養(yǎng)護(hù)工區(qū)的環(huán)境將會(huì)較差，出現(xiàn)設(shè)備不齊全、生活條件差等問(wèn)題，這對(duì)于工區(qū)的作業(yè)效率而言是非常不利的。（3）工區(qū)管理主體不明確。在“管養(yǎng)一體”的體制下， 養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和公路的管理機(jī)構(gòu)事實(shí)上是屬于一個(gè)主體。在這個(gè)過(guò)程中，工區(qū)資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)會(huì)呈現(xiàn)出“三位一體”的現(xiàn)象，此過(guò)程中無(wú)主體不明確情況產(chǎn)生。但是，在實(shí)施“管養(yǎng)分離改制”之后， 將會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工區(qū)資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離，這樣以來(lái)，問(wèn)題就出來(lái)了。由于責(zé)任不明確，養(yǎng)護(hù)工區(qū)在資產(chǎn)管理方面容易出現(xiàn)管理不全的狀況。

2 養(yǎng)護(hù)工區(qū)的管理模式

對(duì)養(yǎng)護(hù)工區(qū)的管理主體做出明確的界定，有利于養(yǎng)護(hù)工區(qū)投資主體的確定，并且使得養(yǎng)護(hù)工區(qū)的管理效率不斷提高。根據(jù)“分級(jí)管理”、“事權(quán)統(tǒng)一”等原則，我們可以確定高速公路管理機(jī)構(gòu)為養(yǎng)護(hù)工區(qū)的管理主體。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以下兩種管理模式被絕大多數(shù)高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)所采用。具體分析如下：（1）模式一。在這種模式下，管理機(jī)構(gòu)將會(huì)投入資金，積極建設(shè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)，配備好工區(qū)所需要的設(shè)備。在個(gè)過(guò)程中，管理機(jī)構(gòu)是房建基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的擁有者。另外，管理機(jī)構(gòu)需要定期維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)的設(shè)備，所以同時(shí)其也是養(yǎng)護(hù)工區(qū)所有資產(chǎn)的維護(hù)者。其中，養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司，作為養(yǎng)護(hù)工區(qū)的無(wú)償使用者，可以無(wú)償使用工區(qū)的設(shè)施設(shè)備。（2）模式二。模式二通常被養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)所采用，它集中體現(xiàn)為以下幾種特征：1）公路管理機(jī)構(gòu)出資建設(shè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)房建設(shè)施，是工區(qū)房建設(shè)施資產(chǎn)的所有者；負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)工區(qū)房建設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，是工區(qū)房建設(shè)施的管理維護(hù)者；2）養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位自行購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，并負(fù)責(zé)設(shè)備的管理和維護(hù)；有償使用養(yǎng)護(hù)工區(qū)房建設(shè)施，與公路管理機(jī)構(gòu)簽訂租賃協(xié)議，是工區(qū)房建設(shè)施的有償使用者。

3 管理模式選擇的考量因素

參考每個(gè)地區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)各自的特點(diǎn)，主要?dú)w納了以下幾個(gè)方面的影響?zhàn)B護(hù)工區(qū)管理模式的考量因素，它們分別是工區(qū)所屬類(lèi)型、養(yǎng)護(hù)“管養(yǎng)”體制、已改制養(yǎng)護(hù)企業(yè)的投資意愿、已改制養(yǎng)護(hù)企業(yè)的規(guī)模。（1）工區(qū)所屬類(lèi)型。一般來(lái)說(shuō)，養(yǎng)護(hù)工區(qū)的功能定位、占地面積、服務(wù)范圍等內(nèi)容存在一定的差別。就一類(lèi)中心養(yǎng)護(hù)工區(qū)而言，它的占地面積、投入資金都是比較大的，因而其機(jī)械化程度高、工區(qū)各部門(mén)協(xié)調(diào)事務(wù)多；對(duì)于二類(lèi)骨干工區(qū)而言，其主要的職能是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，占地面積、功能定位等狀況都處于相比一類(lèi)較差，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)的事務(wù)不是太多；而三類(lèi)補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)工區(qū)，功能單一，服務(wù)能力弱，其機(jī)械化程度不高、投資規(guī)模小，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)的事務(wù)偏少。（2）養(yǎng)護(hù)“管養(yǎng)”體制。近幾年，在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革不斷得到推進(jìn)。現(xiàn)在已經(jīng)基本奠定了事企分開(kāi)的模型。當(dāng)然，也存在一些養(yǎng)護(hù)公司沒(méi)有實(shí)施改革。所以，在當(dāng)下，高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理更多的是表現(xiàn)為“管養(yǎng)分離”、“管養(yǎng)一體”兩種體制共存。（3）已改制養(yǎng)護(hù)企業(yè)的投資意愿。就養(yǎng)護(hù)承包資金而言，它的來(lái)源相對(duì)狹窄。絕大部分是靠燃油稅替代性返還資金實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政投入以及其他資金渠道上，無(wú)法得到有利的支持。這樣，便導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)承包的利益降低，降低了管理的積極性。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，因?yàn)樵谪?cái)政資金上得到了大力的支持，所以其資金相對(duì)充足，不用擔(dān)心養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展；對(duì)于蘇北地區(qū)而言，受地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難以及替代性返還少兩種因素的影響，容易造成養(yǎng)護(hù)資金的匱乏。一段時(shí)間后，公路養(yǎng)護(hù)將會(huì)出現(xiàn)中斷的狀況。就養(yǎng)護(hù)企業(yè)而言，投資風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)較大的。

（4）已改制養(yǎng)護(hù)企業(yè)的規(guī)模。現(xiàn)今，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)較多地呈現(xiàn)出一縣一公司的情況。除了一些規(guī)模較大的養(yǎng)護(hù)工程，較多的工程脫離了體制，一般只是從事日常的公路養(yǎng)護(hù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，公路養(yǎng)護(hù)要求的變化以及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求，高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理模式與養(yǎng)護(hù)工作的市場(chǎng)化、機(jī)械化有著直接關(guān)系。養(yǎng)護(hù)工區(qū)只有經(jīng)過(guò)不斷的探索、實(shí)踐， 慢慢找到適合本地區(qū)發(fā)展情況的工區(qū)管理模式，才能提高自身的使用價(jià)值，進(jìn)而推進(jìn)高質(zhì)量、高要求的公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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