目前建設工程合同管理中存在的問題與對策

閆坤

摘 要：合同管理是工程項目管理的一項重要內容，從目前的實際情況來看，建設工程合同管理還存在一些問題，需要管理部門提起重視，并積極探索完善對策，以提高建設工程合同管理的實效性，保障工程的綜合效益，促進建設企業的長效發展。本文將對目前建設工程合同管理存在的問題及完善對策進行分析與探討，以供參考和借鑒。

關鍵詞：建設工程；合同管理；問題

中圖分類號： N945 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）15-75-2

0 引言

建設工程項目的參與主體眾多，包括業主、勘察設計單位、工程承包單位及分包單位、監理單位等，各方主體的職責與權限劃分、利益分配等具有復雜性。而合同及相關合同文件是這些復雜權利義務體系的唯一載體，所以建設工程合

同管理是一項難度系數較高的系統工程，管理的內容涵蓋了從合同條件的擬定到最終工程竣工合同檔案存儲的全過程。科學合理的建設工程合同管理，是實現建設工程質量、投資、進度的預控目標的重要手段，因此，在建設工程數量不斷增加的新時期，工程項目管理部門應提高對合同管理的重視，針對合同管理過程中存在的問題進行深入分析，進而采取相應的措施對其進行完善，保障建設工程綜合效益的順利實現。

1 建設工程合同管理的相關介紹

1.1 特點

詳細了解合同管理的特點，有利于合同管理工作的高效開展，其特點包括以下幾方面：

第一，國家強制管理性。建設工程事關國計民生的各個方面，特別是國家重點建設項目和基礎設施建設，更是我國社會與經濟發展的重要支撐，另外建設工程的標的物為不動產，因此建設工程合同在訂立和履行上與其他民商事合同不同，具有國家強制管理性。

第二，復雜性。現代建設工程的要求越來越高，結構形式也變得越發多樣化，使得合同關系、合同條件、合同規定的權利與義務、合同履行的過程變得日益復雜，合同履行的整個過程需要完成大量的合同事件，這就決定了合同管理的復雜性。

第三，多層次全方位協作性。建設工程合同管理涉及了建設單位的各個管理組織、部門甚至各個崗位上每個人的工作，需要多個管理部門相互溝通、分工協作，所以合同管理還具有多層次全方位分工協作的特點。此外，建設工程從決策設計到施工竣工的全過程是存在變化的，因此合同管理還具有一定的風險性和動態性。

1.2 重要作用

合同管理是建設工程項目管理體系中重要的內容，合同全面、正確的履行是項目管理各項工作有效開展的前提條件，也是保障建設工程合法權益的重要手段。建設工程項目管理包括投資管理、質量管理、進度管理、安全管理、合同管理等眾多內容，合同管理是建設工程項目的開端，也是終端，是整個建設工程項目實施和管理的正確指引，其重要作用主要包括：一是合同確定項目實施和項目管理的目標；二是合同規定了雙方經濟責任，權利和合同利益；三是合同在工程建設過程中是合同雙方的最高準則。由此可以看出合同管理的地位和作用是不容忽視的。

2 建設工程合同管理存在的問題分析

2.1 合同簽訂不規范

一項建設工程參建單位眾多，涉及的各方權利與義務也就眾多，所以制定的合同內容龐雜，需要明確大量的條款，客觀上要求合同條款細致嚴密，但在實際工作中，發包人、承接人由于缺乏合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、設計范圍和內容不明確、職責不清等現象經常發生。有些建設項目在簽訂合同時采用非示范文本合同進行簽約，往往存在條款不完備、不具體、不平等，缺乏對發包人的權力限制性條款和對承接人的保護性條款，損害承接人的利益。

2.2 缺乏專業的合同管理人才

建設工程合同管理關系著工程各個參建單位的利益，是一項重要的管理內容，這就需要專業性、業務技能性較強的管理人才，同時還要具備相關的法律知識、造價管理知識等。但在實際的合同管理工作中，專業的合同管理人才匱乏，通常合同管理人員都是由其他科室調入，并不熟悉合同管理的具體內容與相關流程，業務技能水平不高，同時還缺乏必要的法律知識，再加上缺乏有效的培訓與教育，無法對合同涉及的各項法律問題做出正確判斷，嚴重制約了建設工程合同管理工作的高效開展。

2.3 合同管理體系和制度不完善

完善的管理體系與制度是保障合同管理高效開展的基礎，但目前部分建設工程管理部門不重視合同管理體系與制度的建設，導致合同管理沒有準確的依據。同時，合同歸檔管理、分級管理和評審管理機制不健全，合同簽訂主體以及管理程序不明確，制定的管理制度執行力不足，缺少必要的審查和評估步驟，即使有審查和評估程序也是流于形式，無法有效監督和控制合同管理。

3 完善建設工程合同管理的有效對策

3.1 加強合同管理專業人才的培養

目前，我國建設工程合同約束力低，合同管理意識不高，工程索賠程序不規范等問題普遍存在，其根本原因就是合同管理專業人才的匱乏。人才是各個行業長效發展的軟實力，也是必不可少的生產力，因此，加強合同管理專業人才的培養具有實際的意義。在培養合同管理專業人才的過程中從合同相關的法律法規入手，進而深入到建設工程合同與合同中的索賠問題研究，從法律、經濟、工程技術各個方面進行系統的培養，增強承包商與發包商的合同管理意識，推陳出新，切實提高建設工程合同管理的水平。

3.2 建立合同管理信息系統

現如今是信息化時代，計算機網絡技術廣泛地應用于各個行業當中，建設工程合同管理工作也應充分利用計算機網絡技術，加快現代化管理手段的推廣應用，利用計算機的儲存容量大、計算快、系統性強等優點，建立合同管理體系，如合同文本信息庫、合同相關法律法規信息系統、建設工程工期進展跟蹤管理系統、建設工程索賠管理信息系統等。利用計算機建立相應的管理系統去跟蹤、監督和復查從合同簽訂談判到合同實施直至合同解除的整個過程，進而實現合同管理各方面信息的實時查詢、分析與研究，有效分析、總結合同管理工作的效率和質量。另外，合同管理信息系統的建立還能夠達到保證建設工程項目順利實施的目的，有助于維護建筑市場的正常秩序。

3.3 深化合同的審核與監督履行力度

建設工程合同的簽訂具有法律約束力，是根據國家相關法律法規而簽訂的，相關政府部門是法律約束力的執行者。因此，政府部門應深化合同的審核與監督履行力度，規范建設工程合同的規范性與合法性，對不符合法律法規要求的合同備案不予通過，進而強化發包商與承包商對相關法律法規的學習，提高建筑業的規范性。監督合同履行則是要求合同雙方當事人根據合同規定的要求來嚴格正確的履行自身義務。政府機構加大監督履行力度，加強合同對合同雙方當事人的約束力，增強合同管理的意識，進而提高合同雙方當事人對合同管理的重視，從根本上解決合同意識淡薄、合同意識觀念差等問題，有效提高合同管理水平，保證建筑市場秩序的穩定。

4 結語

綜上所述，合同管理是建設工程項目管理的重要內容之一，具有國家強制性管理、復雜性以及多層次全方位的協作性，相關工作人員應深入分析目前建設工程合同管理存在的問題，并加強合同管理專業人才的培養，建立信息化管理系統，并加強合同的審核與監督履行力度，強化合同管理的實效性，為保障建設工程的綜合效益奠定堅實的基礎。

參 考 文 獻

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