關于現代農機合作社發展現狀問題及對策

王晶瑩

摘要：近年來隨著國家各項惠農政策的實施，我縣農機合作社在數量增加的同時，更注重質量的提升，并找出問題，規范發展，充分發揮新型經營主體的作用。現代農機合作社的高效運營，促進了農業增產、農民增收。

關鍵詞：農機；合作社；發展現狀

中圖分類號：F321.42

文獻標識碼：A

d0i.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.016

為了推進現代農機合作社規范化建設，提升綜合服務能力，我們對青岡縣現代農機合作社進行了調研，情況如下：

1.合作社基本建設情況

全縣2009年開始組建現代農機合作社，目前發展到29個，其中農開發1個，總投資3.69億元，農機裝備投資3.06億元，場、庫、棚建設投資O.63萬元。中央和省財政投資1.956億元，自籌1.104億元。全縣29個農機合作社共購置大型拖拉機229臺，玉米收獲機339臺，配套農具577臺，其他機械155臺。

2015年新建農機合作社3個，其中500萬元規模合作社2個，300萬規模水田合作社1個。又被批準省級規范社兩個，全縣省級規范社總數已達到4個。2015年，合作社入社土地達到23.9704萬畝，入社成員4225人，總盈余達到14778萬元。到目前已有6個合作社已建設日烘干能力300t的烘干塔5個，800t的1個。

2.合作社規范發展情況

2.1整章建制，促進規范發展

根據《青岡縣農機合作社管理辦法》，我們對合作社組建、經營、管理等活動提出了明確的要求。每個農機合作社經股東大會討論通過了農機合作社章程，建立了理事會、監事會、成員代表大會制度，建立了資產管理機制、利益分配機制。

一是提檔升級。對規模經營一般、基礎較好、經營組織健全、有信心有一定實力的農機合作社，由農業、鄉鎮政府出面協調，幫助解決土地規模經營面積小，機具閑置和發展能力不足等問題，實現機械力量最大利用，提高農機合作社的經濟效益，實現扭虧為盈；對基礎建設好，經營土地面積有一定規模，機具狀態好，作業能力強，分配機制合理的合作社，重點推進打造省級規范社。

二是整頓規范。對不能充分發揮作用的農機合作社，堅決采取兼并、轉移、重組、分割等方式進行整改。第一采取以大帶小，組建聯合社；第二采取分立重組的方式，把一千萬的合作社拆分成兩個或三個新的小型農機合作社，如昌盛、興安、新中等農機合作社，剛剛啟動；第三對于永安農機合作社，采取和農場剝離的方式，劃分職責，產權明晰；第四對管理不善、無經營土地、不按時償還貸款、國有資產不量化的農機合作社，依法收回農機裝備。對于收回的合作社，將其與符合標準的種植業合作社對接，縣政府從產糧大縣中拿出部分資金對這些合作社進行機具更新補貼，切實發揮合作社應有的作用。沃野合作社已和種植合作社對接完畢，法人已更換。奮斗合作社正在清產核資階段，國明合作社正在走法律程序。

2.2履行職責，促進規范發展

我縣把農機合作社建設作為頭等大事來抓，認真落實合作社法律、法規和政策，為合作社健康發展提供了有力保障，切實提升了合作社規范化水平。各鄉鎮、主管部門、相關部門各負其職。農機總站從業務角度對合作社機務管理、經營管理、收入分配等情況進行定期和不定期監督檢查，對農機合作社土地規模經營進行指導，提高合作社運營水平，全力打造規范社、示范社。農業局充分發揮指導、扶持、服務職能，統籌指導合作社規范發展，在合作社土地流轉、規范化建設、項目資金扶持等方面具體幫扶，做到規范提高一批、示范培育一批，引導發展一批。經管總站依法對合作社進行了規范、指導，幫助合作社建立財務賬簿，健全內部組織機構，建立“三會”制度，完善內部決策、經營、收益分配等機制，實行規范化管理。把國家投入的扶持資金或形成的固定資產折算成使用權股份，量化到每個成員個人賬戶，合作社沒有無主財產。合作社必須按規定比例提取機具折舊費。同時，科學合理制定土地流轉指導價格，引導土地流出戶和流入戶理智交易，保障雙方利益；財政部門積極履行對國家投入資產所有權的監管責任，定期對合作社的財務賬目、資產運營、分配等情況進行監督檢查，及時提出整改建議。各鄉鎮政府作為合作社的具體監管主體和主要責任部門，加大國有資產管理力度。要想方設法增加合作社土地規模經營面積，引導鄉村干部帶頭將土地流轉給農機合作社，鼓勵外出打工者、農戶將帶地入社。同時，在農機合作社自身發展方面遇到的問題，各鄉鎮政府切實承擔了屬地管理責任，主動幫助研究，盡快予以解決。

2.3精細管理，促進規范發展

在合作社內部管理上堅持從細、從優、從嚴。財務管理從細，各合作社配備了專職會計，健全明晰了各類賬目。機務管理從優，建立健全了機具檔案，所有機車都安裝了GPCS智能終端系統，機具日常維護與檢修嚴格執行農機合作社農機具技術保養規程（長期停放機具達到“凈、齊、墊、松、卸、涂、封、美、全、好”十字標準，動力機械保養達到五凈、四不漏、六封閉、一完好）。安全管理從嚴，所有駕駛操作人員和機車證照齊全，配齊配全消防設施。

2.4擴大規模，以增加效益保障提升

合作社健康良性發展，核心是擴大規模經營面積。為此，我縣通過“四推進”。一是鼓勵農民入社，帶地推進。按照人社自愿、退社自由的原則，鼓勵農民帶地人社。通過教育引導、政策引導、效益引導、信譽引導等措施，做好農民思想工作，打消思想顧慮，提高農民人社參股的積極性。二是擴大自營耕地規模，租地推進。鼓勵有實力的合作社采取租地的辦法，擴大規模經營。三是深化耕作制度改革，統一耕作模式推進。在合作社范圍內實施大機械深松整地作業和全程機械化，推行玉米大壟雙行栽培模式，統一種植品種，實施連片種植；建立相對穩定的耕作制度，更好地發揮合作社大型機具的作用，促進土地規模經營穩步提升。四是合作社進入示范園區，共建推進。有針對性地就近安排合作社參與高產創建和現代農業園區建設，實現園區建設和規模經營共同發展，合作社服務區域逐年擴大。今年，農機合作社大型農機具完成標準化作業面積能達到550萬標準畝，通過標準化作業，大壟雙行畝增產可達到20%以上，畝增產糧食100kg以上。

3.存在的主要問題

3.1建設用地困難

受土地性質及用地指標不足制約，適合建設地點少。導致合作社建設用地困難。

3.2土地經營規模不夠

主要原因在于：一是地價過高。農民租給合作社的地價要比租給其他農民的地價高出50～100元，合作社難以承受。二是連片很難。一塊地連成片往往涉及幾十戶，其中有一兩戶不愿意就難以推進。三是農民參與的主動性不夠高。農村租地都是“上打利”。帶地入社，雖然能讓更多農民受益，又解決了資金不足問題，但目前農民基本不認可。部分群眾存在心里沒底不敢流轉、待價惜售不想流轉、小富即安不愿流轉等思想，需要逐步加以引導。四是平臺作用沒有充分發揮。雖然成立了相關組織，但由于部分相關人員認識不到位、服務意識不強，還存在宣傳引導不到位、合作社與流出戶溝通渠道窄、信息不對稱等問題。

3.3資金不充足

建合作社主要以農民為主，組建1000萬的合作社需要自籌資金400萬元，再加上場庫棚等基礎設施建設需200萬元，要一次性出資600萬元現金非常困難，自有資金有限。

3.4技術水平有限

這些農機合作社管理人員雖然大部分都是農業專家，但對農機管理、應用都不是很專業，農機技術水平有限。

4.下步工作

4.1繼續“四推進”及規范建設

繼續“四推進”的做法，獎勵規模經營，出臺政策推進。制定全縣推進合作社規模經營獎勵辦法，對規模經營達到一定數量的合作社給予獎勵；對農民帶地入社的也要給予一定的獎勵。規范建設上，要達到“建設標準化、管理規范化、經營企業化、作業規模化、生產科技化”的“五化”標準，示范帶動全縣農機專業合作社實現跨越式發展。

4.2加大政策扶持

一是政策傾斜。對創辦小型農機合作社農民購買農機具放寬標準，優先滿足需要。二是積極爭取項目。對發展前景好，運行規范的小型農機合作社優先給予項目支持，用于基礎設施和信息技術服務手段強化。三是優先把產糧大縣獎勵資金和農機深松整地補貼資金對農機合作社給予作業補貼。

4.3加強培訓

除了農機的常規培訓外，依托現代農機合作社大型機械新、科技含量高等優勢，聘請農墾專業人員，采取和勞動、職教等部門聯合辦學的辦法，加強農機技術人員的培訓力度，努力提高駕駛操作人員技術水平。

5.保障措施

5.1建立領導機構

成立合作社建設領導小組，組長由主管副縣長擔任，農機總站、財政局等相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在農機總站，負責對合作社申報審核、經營管理、資產管理，制定聯合社的業務發展規劃和自律條例，協調成員社間的關系，加強合作社建設領導工作。經常深入農機合作社，具體指導生產運營，開展技術服務，調查和研究新情況，及時解決新問題，做好各階段總結。

5.2強化監督管理

縣農機總站負責農機裝備、場庫、體制機制和專業隊伍建設；負責落實土地規模及經常性管理等服務工作。農機、財政部門對合作社建設和經營進行全程監督管理。鄉鎮政府負責對合作社進行全面監管。

5.3抓好項目落實

農機、財政部門密切配合，組織好項目申報、審定、驗收和資金等項工作；嚴把質量關，新建合作社符合省方案要求，基礎設施建設和總體規劃符合設計標準，確保建設質量。