高校公務卡制度改革與風險探究

汪紅

摘要：隨著國家財政加大對高校資金投入力度，傳統以現金為主的結算制度逐漸顯得力不從心，為進一步完善國庫集中支付制度，豐富財務結算手段，創新金融結算工具，高校積極推行公務卡制度改革。文章闡述了高校推行公務卡制度改革的有效性，分析了當前公務卡制度在高校財務管理工作中存在的問題，提出了優化高校公務卡制度改革的對策。

關鍵詞：高校；公務卡制度；改革

2007年7月，財政部和中國人民銀行聯合印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號），標志著我國公務卡制度改革正式啟動。公務卡是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務消費支出和財務報銷業務的信用卡，它具有便捷性、時效性、可監控性等特點。隨著國家財政資金對高校教育事業投入的逐年增加，特別是教育經費后“4%”時代，高校的財務管理工作面臨巨大的挑戰，這是由于傳統的現金結算游離于財政動態監控系統，資金監管困難，安全隱患高，為加強高校財政資金監督管理，提高財務管理工作效益，積極建設“陽關財政”，高校推行了公務卡制度改革，并取得良好地成效，但在實際運行中也存在一些問題。

一、高校推行公務卡制度改革的有效性

（一）預防高校業務腐敗現象

與高校傳統的結算方式相比，推行公務卡結算制度，一方面教職工進行財務報銷時應具備相關發票和銀行刷卡信息，發票可能造假，但是銀行刷卡記錄難以作假，提高交易業務的真實性，一定程度上預防高校腐敗問題的發生；另一方面上級財政部門和單位財務部門可通過國庫集中支付系統對教職工公務消費支出進行監控，實時查詢教職工何時、何地、何消費業務信息，有利于加強財政資金監督管理，提高財政資金使用的透明度，預防高校虛假經濟業務現象。

（二）規范高校財務報銷工作流程

高校推行公務卡制度，規范了高校財務報銷工作流程。具體表現如下：1.提高業務真實性。使用公務卡進行結算需要發票和刷卡信息，財務部門通過國庫集中支付系統下載經辦人的公務卡消費信息與發票核對，提高了財務報銷業務的真實性，避免以往教職工買票、找票報銷的現象。2.降低資金使用風險。使用公務卡結算代替傳統的現金結算，公務出差不需攜帶現金，公務消費不需使用現金，降低現金使用的風險。3.減輕財務工作壓力。使用公務卡結算，降低出納人員從銀行提取現金的頻率，教職工進行日常公務前也不需提前進行借款，簡化了財務報銷工作流程，一定程度上減輕財務人員工作壓力，提高財務報銷工作效率。

（三）提高高校財政資金使用效益

高校財務管理工作的關鍵是在管理好資金的基礎上使用好資金，提高資金的使用效益。近年來，隨著國家加大對教育經費的投入力度，但經費不足仍然是制約高校事業可持續發展瓶頸。據有關數據統計，2014年河南省高校使用公務卡消費支出約2億元，這猶如一筆無息貸款供高校事業發展使用，由于公務卡結算具有25～55天的免息期，在此期間進行公務消費相當于為高校提供事業發展的流動資金，一定程度上緩解了高校資金緊張的局面，提高了資金的使用效益，有利于高校教育事業健康科學發展。

二、高校推行公務卡制度改革存在的問題

（一）增加財務報銷工作難度

高校強制推行公務卡進行結算，教職工進行財務報銷時，需提供相關業務發票和詳細的刷卡信息，由于部分教職工報銷不及時、丟失刷卡消費信息等，造成報銷業務不能順利進行，無形地給教職工設置報銷障礙，增加報銷難度。此外，財務核算人員進行公務卡報銷業務處理時不僅需要審核發票，而且需要檢查公務卡刷卡記錄，進行公務卡制度知識宣傳和解釋，增加財務報銷時間，增加財務人員工作量。財務出納人員進行經費結算時，需要從國庫集中支付系統先下載公務卡消費信息進行核對，無誤后再進行經費支付處理，增加經辦環節，出現重復勞動，影響財務報銷工作效率。

（二）消費觀念和環境的滯后

高校教職工傳統現金消費的思想觀念根深蒂固，一時難以改，特別是一些年齡較大的教職工，對新事物接受能力差，抵觸心理強，一味的拘泥于傳統的消費習慣，不習慣使用公務卡進行消費，懷疑使用公務卡消費的安全性和便捷性，制約了高校公務卡制度改革的效果。另外，社會財務結算的多樣性環境條件，形成制約高校推行公務卡改革的環境慣性，而高校推行公務卡強制結算目錄，要求必須進行使用公務卡消費，但在一些偏遠地區，由于經濟條件的制約，不具備公務卡刷卡環境條件，造成無法使用公務卡進行消費。

（三）信用危機

高校推行公務卡制度改革容易造成信用危機，具體表現如下：1.教職工使用公務卡進行公務消費后，由于報銷不及時，造成公務卡還款不及時，給持卡人產生透支利息、滯納金以及個人不良信用記錄等，影響持卡人的消費信譽，造成與財務部門之間的矛盾。2.公務卡還款不及時出現的罰息或滯納金有時難以區分是持卡人、財務人員或銀行人員的責任，容易造成互相推諉的局面，影響教職工、財務部門、銀行部門三者之間的信任度。3.公務卡不同于一般的信用卡，它不僅可以用于公務消費，也可以用于個人消費，存在銀行人員泄漏持卡人消費信息和持卡人惡意透支的現象。

三、優化高校公務卡制度改革的對策

（一）積極完善國庫集中支付系統

當前，高校公務卡報銷工作最主要的困難就是刷卡信息錄入、信息準確性及國庫集中支付系統繁瑣的支付程序等問題，解決這些問題的關鍵在于升級、更新、完善財務管理系統。1.改進網上預約報賬系統，增加填寫公務卡刷卡信息的模塊，讓經辦人員自行在預約單填寫，財務人員進行審核即可，節約報賬時間，提高工作效率。2.推動財務管理系統與國庫集中支付系統的對接，讓財務管理系統的報銷數據自動傳送到國庫集中支付系統，出納人員不需重新進行錄入，只需進行審核就可完成結算，減輕財務人員工作量，避免重復勞動。3.根據學校實際，設置一臺專門用于教職工自行下載公務卡刷卡信息的電腦，財務人員進行指導，有利于提高公務卡錄入準確率，提高工作質量。

（二）加強公務卡制度宣傳，完善刷卡環境

首先，財務人員自身應加強公務卡制度的學習和培訓，提高業務知識和技能，讓他們有能力去宣傳、推行公務卡制度改革。其次，財務部門結合學校實際制定公務卡執行的有關制度和要求，積極進行宣傳，對一些年齡較大的教職工應加大宣傳力度，改變他們傳統的消費觀念，耐心解釋并指導他們進行公務刷卡消費，讓他們熟悉公務卡制度，重視公務卡制度，支持公務卡制度。再次，高校領導人員應從思想上重視公務卡制度改革，帶頭示范進行公務消費刷卡。最后，高校應與財政部門、銀行部門協作，積極完善公務卡服務功能，推動公務卡刷卡環境建設，只有這樣才更好地推行高校公務卡制度改革。

（三）加強高校財務人員樞紐作用

高校財務人員就如一座“橋梁”貫穿于公務卡制度改革的始終，高校推行公務卡制度改革，離不開財務人員的參與。1.財務人員通過宣傳公務卡制度，提高教職工對公務卡制度的認識，避免報賬不及時造成的罰息、避免刷卡信息不準確造成報賬難等局面。2.財務人員可于銀行部門、財政部門進行溝通，為教職工創造良好地用卡環境和條件。3.財務人員應積極引導教職工正確使用公務卡進行公務消費，防止個人惡意透支的情況，避免教職工出現信用危機。

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（作者單位：信陽師范學院財務處）