關于行政事業單位財務預算管理路徑優化的若干思考

康泰然

摘要：財務預算管理作為行政事業單位日常管理的核心，面對新形勢、新任務，還有許多亟待解決的問題，深入研究分析財務預算管理中存在的這些問題，對提高行政事業單位預算管理水平具有深遠影響。

關鍵詞：行政事業單位；財務預算；路徑優化

隨著我國經濟的發展和各項改革的深入，財務預算管理工作在行政事業單位日常管理中的地位和作用不斷提升，做好財務預算管理工作對保持行政事業單位正常運轉起著至關重要的作用。但從目前行政事業單位發展看，財務預算管理中存在的問題不容小覷，正視這些問題并認真研究解決，才能不斷優化財務預案算管理體制，推動行政事業單位更好適應經濟社會發展需要，提高整體工作效率與管理水平。

一、行政事業單位財務預算管理面臨的主要問題

（一）財務預算管理意識亟待進一步加強

在行政事業單位的日常管理工作中，財務預算管理以其自身的性質與特點與單位內部每一個部門、科室的工作緊密相關，加強財務預算管理不僅是單位的事情，也是每位員工的事情。但由于傳統管理體制機制的影響，當前行政事業單位對財務預算管理的重視程度還不夠，很多人員認為，加強財務預算管理是財務部門的事情，與我無關，這種意識的存在，客觀上對財務預算管理帶來的一定影響。財務預算管理作為一項系統性、綜合性工作，各部門只有密切配合，通力合作，才能圓滿實現財務預算年初各項目標任務。調查發現，目前很多行政事業單位雖然編制了詳細的預算方案，但在具體實施中沒有真正落實財務預算編制計劃，使得財務預算編制方案的意義大打折扣。

（二）財務預算編制質量有待進一步提高

財務預算編制工作是加強財務預算管理，確保財務預算有效執行的基礎和前提，高質量的財務預算能夠對財務管理起到事半功倍的作用。同時，財務預算是一項系統性、綜合性工作，需要各部門協同配合，共同完成。但由于多方面因素的制約和影響，目前很多行政事業單位對做好預算編制工作缺乏有效的應對手段，預算編制往往只成為財務部門的事情，同時由于單位內部財務部門日常工作繁雜，預算編制時間緊張，工作人員專業水平有限等，使得對財務預算編制的質量相對較低，內容較為簡單，缺乏對全年財務收支狀況的科學預判、詳細規劃與論證。

（三）財務預算管理制度執行力度有待加大

經過多年持續不斷的努力，我國行政事業財務預算管理工作有了很大改進與提高，但財務預算計劃和管理制度還沒有真正落到實處，財務工作中預算項目經費被擠占或預算支出超出計劃編制的情況經常出現，與財務預算中的計劃安排出現了一定程度的偏差。此外，由于部分單位部門在在執行財務預算的過程中一以貫之的力度不夠堅決，導致預算中的部分項目或資金安排的隨意性加大，使得財務預算執行脫離正常軌道，財務預算目標責任制執行落實不到位，削弱了財務預算的控制作用。同時，在財務預算管理中，很多單位的財務預算安排往往落后于項目實施，沒有真正發揮出財務預算對項目的控制能力。

（四）財務預算管理監督考核形式化現象突出

財務預算監督考核作為加強財務預算管理的最后一道屏障，對保證財務預算方案的順利實施，提高預算執行效率具有不可替代的作用。當前，由于多種因素的制約影響，雖然很多行政事業單位的財務預算管理推行了崗位目標責任制管理，對承擔的各項目標任務進行了細化、量化，但總體看，多數單位還停留在粗放式階段，不能隨著經濟和形勢任務的發展變化而與時俱進。預算監督管理流于形式，相關管理制度執行不到位的現象在不同單位不同程度的存在。這種監管機制的不完善導致財務預算實際控制作用的發揮大大降低。制度執行不利、監督考核不嚴，財務管理混亂，對資金安排管理和項目實施都會造成不利影響，甚至會造成消極腐敗現象的發生，對單位的整體工作帶來嚴重影響。

二、我國行政事業單位財務預算管理優化的路徑選擇

（一）加大宣傳，提高財務預算管理重要性的認識

各級行政事業單位部門要把加強財務預算管理納入到日常管理工作的核心范圍，單位管理層要采取會議貫徹、崗位培訓、部門優化、學習交流等多種形式加大對做好財務預算管理工作的宣傳力度，外化于行，內化于心，引導各級各類人員從思想重視起來，從行動上動起來，不斷強化財務預算管理意識，并把做好財務預算管理作為考核的重要內容，納入到日常管理考核中。特別是要加大對單位中層以上干部的宣傳教育，把做好財務預算管理轉變為切實行動。另外，還要加大單位內部各部門之間的交流，形成相互合作，互相監督的密切關系，提升單位員工的整體素質，為財務預算管理工作的順利實施奠定堅實基礎。

（二）講求科學，提高財務預算編制的質量與水平

一是要為編制財務預算方案留足時間，抽調單位的專業技術骨干深入調研，對財務預算編制的數據指標、目標任務、具體規劃等做出全面、細致、科學、合理的論證分析，同時，預算編制還要堅持歷史信息與未來預測相結合，單位發展實際與國家賦予的財力相結合，提高財務預算編制的科學性、前瞻性、可操作性。二是堅持科學務實的方式方法，要結合單位實際采用適應新形勢，符合單位實際的科學的零基預算法，強化預算編制的可操作性。三是把做好公有資產預算編制作為單位預算編制工作的核心組成部分，要加大對國有資產分類、運行、維護等相關費用的核實規范，使國有資產更好銜接于單位部門整體財務預算編制體系內。

（三）嚴格監督，加大對財務預算管理的執行力度

只有財務預算執行到位，才能使財務預算管理工作真正發揮出應有作用。一是嚴格落實目標責任制，將財務預算指標進行細化量化，按照單位內部不同部門、科室應承擔的責任將具體目標任務進行分解，落實到具體崗位人員，做到有人抓、有人管。二是建立健全各項財務預算管理制度，加大對相關制度和預算執行過程的監督檢查，使每項經費都能夠按照原先制定的預算實施，保證財政資金效益發揮的最大化。三是加大對重點領域、重點環節、重點項目資金的監督管理，特別是對涉及到關系國計民生的重大專項資金，要對每筆收支情況做好登記記錄，建立臺賬，對項目進展，資金劃撥安排投入及時做好跟蹤督導，確保項目順利實施，每一分資金都得到合理有效運用。還要加大對新增國有資產加強監管，對違反財務預算管理制度程序的堅決不予分配經費，情節嚴重的要嚴肅追究有關責任。

（四）完善程序，健全財務預算執行結果的考核機制

一是要在借鑒國外先進經驗的基礎上，充分結合我國的國情特點與行政事業單位的社會公益性質，建立健全科學高效的財務預算考核體系，在建立考核指標體系時應注重項目實施過程中的社會公益性，在考核對象選擇上應以對社會有較大影響的社會公益項目作為重要指標，對項目實施的內容、程序、目標、推進進度、責任安排等都要做好詳細記錄，安排專人對項目推進進行跟蹤。要根據項目實施內容的不同采用不同的考核計量標準，確保考核的科學性與全面性。二是注重考核方法的科學性，行政事業單位財務預算管理不同于企業或其他單位，考核中要堅持一般與特殊相結合，綜合實施與具體分析相結合，將考核指標具體分解落實到單位相關人員，并堅持與個人福利待遇、年終評先樹優、職務晉升等相掛鉤，激發員工的積極性。綜合考核作為財務預算管理的重要考核方式，是指對單位內部各部門、科室、崗位根據實現分配的指標任務在規定時間內的完成狀況進行客觀、公正的評價。動態考核主要是指根據單位財務預算事中情況，對財務預算目標與實際執行情況進行對比，分析其中變化的原因并采取有效措施進行糾正，使之與預算情況基本保持一致。三是做好對財務預算考核結果的運用工作。財務預算管理考核結果作為對全年財務預算管理情況與收支情況的總結，對于做好下一年度的財務預算編制具有重要的借鑒意義，財務人員可以結合上年度財務收支狀況對其中的預算項目進行適當調整，使項目實施更加科學合理。

三、結語

綜上所述，當前我國經濟社會進入新的發展階段，行政事業單位作為我國政治體制的重要構成，面對新形勢、新任務，各級行政事業單位只有積極行動起來，把做好財務預算管理作為一項重要工作，完善財務預算管理體系，優化財務預算管理結構和工作流程，提高預算管理的科學性、可操作性與執行度，對提升行政事業單位的日常管理工作水平，增進員工的財務預算意識，使有限的資源的社會經濟效益得到最大化的發揮，才能更好的順應經濟發展新要求，提高為民服務水平，都具有重要而深遠的現實意義。

參考文獻：

[1]曲藝.優化行政事業單位財務預算管理的思路[J].中國總會計師，2014（06）.

[2]劉平.優化行政事業單位財務預算管理的思路探討[J].行政事業資產與財務，2014（18）.

[3]苑輝.優化行政事業單位財務預算管理探討[J].行政事業資產與財務，2014（33）.

（作者單位：綏中縣財務會計核算中心）