行政事業單位部門預算改革問題探討

梁玉蘭

【摘要】行政事業單位部門預算改革，作為我國當前財政改革的重點，正逐步在全國進行，它是建立和完善我國公共財政體制的重中之重。行政事業單位的部門預算管理改革，主要是要改變部門的財政預算和編制，改變財政預算的執行及監督，而隨之改變的還有單位現行的一些會計制度和一些會計核算辦法，以保證事業單位能夠順利完成既定的業務目標。本文就主要探討在我國行政事業單位的部門預算改革中存在的一些問題，以及解決這些改革的問題中的一些相應的對策。

【關鍵詞】行政事業單位 部門預算 改革問題 解決對策

一、我國行政事業單位部門預算工作中存在的問題

（一）預算編制不完善

預算編制準備不充足，容易造成編制質量下降，并嚴重影響了后面一系列工作的順利進行。各部門采購不合理，對于部門的資產不能很好地進行管理，這些都與實際的預算相脫節，造成預算工作的極大浪費。同時，在部門預算的編制中，沒有清楚說明預算的具體執行項目，而只是給出了一個整體的方案，不利于具體工作的執行。部分單位的預算沒有采用零基礎預算或績效考核預算等較先進的預算方式，預算方法過于陳舊，造成了部門預算不嚴謹、不準確。甚至有一些部門為了給自己部門的一些活動準備資金以保證自己部門的利益，從中保留預算外資金，造成預算的約束力下降。這些現象，都不利于行政事業單位的部門預算工作的順利進行。

（二）預算執行力較弱

在行政事業單位進行財政預算工作，是為了嚴格控制各部門的財政收支，進行科學的管理，按計劃平衡單位的部門收支狀況。可是，在一些基層的單位，他們對于本單位的財政支出和收入都不能合理安排，在執行過程中無視部門的財政預算，造成財政支出過大，有的部門甚至出現了無預算的現象。而且一些行政事業單位的預算安排不合理，會計科目設置過于簡單，部門預算對行政事業單位的約束性不強。這些現象的出現，都反映出我國的行政事業單位的部門預算執行力較弱。

（三）部門預算監督不嚴

行政事業單位缺乏對部門預算進行監督和有效管理，它們只有在出現問題之后才會想辦法解決，問題沒有出現就不重視，沒有整體統籌管理的意識，并且對部門預算進行嚴格的監督。行政事業單位對于部門的預算進行有效的監督，包括監督預算的執行力度、具體執行情況這兩個方面。只有及時發現預算工作中存在哪些問題，并做出修改，才能保證本單位的財政收支的有序運行。但是，很多行政事業單位在預算工作中都忽視了這一點，并沒有嚴格監督本單位的部門預算執行，造成了項目在最終的決算階段沒有辦法兌現獎懲機制，不利于預算工作的執行和改進。部分事業單位對于預算管理甚至缺乏有效的監督機制！

二、改革行政事業單位的部門預算管理的一些對策

（一）要建立一個完善的預算管理體制

嚴格控制部門預算的管理，指導和約束單位的財政收支。首先，要經過與部門負責人的有效溝通，從而整理好相關的資料，在編制預算的過程中明確具體要求，部門預算要經過單位的審批，將部門的收入和支出情況做出詳細說明。堅持科學管理的原則，建立一個完整的，有實用價值的預算編制。各行政事業單位要樹立節約意識，除了節約本單位的各項財政資金，對于項目的支出進行合理安排，還可以通過建立資金實際使用績效考核機制，避免套取財政資金情況的出現。同時，還要完善預算審批流程，明確預算批復的具體責任。各個部門都要設置相關的預算崗位，集中管理預算批復工作，合理分配預算資金，嚴格按照相關的審核、批復流程進行預算的管理。

（二）要按照部門預算指導具體工作。

要在全單位樹立部門預算的權威性和嚴肅性，各部門要按照預算進行項目的支出，不能隨意超出預算范圍。各部門要對預算進行具體的劃分，要將財政的收支控制在預算的批復額度之內，保證效率。在部門的預算會計報表中增加預算執行情況分析表，部門預算要有一定的周期，有項目和數據的具體參照。要有能夠系統反映本單位的財務管理狀況的報表，列出部門的支出資金明細。這些報表都要能夠真實反映本行政事業單位的財務收支狀況，將部門預算切實落實到位，并要對部門預算進行嚴格執行。

（三）行政事業單位，要對部門預算進行監督。

在進行了科學合理的部門預算制度之后，行政事業單位上下按照該預算嚴格執行，這其中就需要部門對其進行嚴格的監督。監督預算的各項進度和具體實施情況，保證預算的執行力。對行政事業單位的部門預算進行有效監督，可以加深對部門的預算管理。要做到嚴格監督，就必須要建立完善的單位內部監控機制，提高對預算的科學管理，讓單位的資金能夠得到科學合理的有效利用。同時，還不能忽視了資金的利用效率，要有一個項目資金利用率的考核評價機制。對項目的資金使用過程進行全面的監督，事前合理安排資金的利用和嚴格按照預算執行，使用后對利用率進行考核監督，這樣就能確保行政事業單位的部門預算管理合理化，提高對預算的管理效率。

三、總結

總之，在我國的行政事業單位的部門預算管理工作中，依然存在很多問題，這些問題影響到了這些行政事業單位的發展。要改革行政事業單位的部門預算制度，就必需要針對出現的這些問題進行綜合分析，多方面入手解決。要確保預算的權威性，制定一套切實可行的預算編制，嚴格按照預算執行，對部門的預算進行全程監督，發揮預算在單位的管理中的指導地位。

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