從安全管理角度談大型活動的安保現(xiàn)狀及對策分析

林龍

摘 要 大型活動的成功，安全保衛(wèi)占有重要地位。目前我國的大型活動數(shù)量多、規(guī)格高、規(guī)模大，如何確保大型活動的安全成為公安機關以及社會關注的問題。文章從安全管理的角度審視大型活動安保，存在警力配置不合理、安保力量單一、安保設施使用效能低等問題。因此，公安機關必須把當前安保工作與社會管理創(chuàng)新理念有機結合，從轉變安保理念入手，綜合運用多種手段和方式，不斷完善大型活動安保的方案和機制，減少社會問題和化解社會矛盾，促進大型活動安全、有序地開展。

【關鍵詞】安全管理；大型活動；安保現(xiàn)狀；對策

由單位（社團）主辦或者政府組織，在特定時間，面向社會臨時占用或者租用公共場所舉辦的不特定多數(shù)人參加的公共活動就是所謂的大型活動。比如重大會議、慶典、民間傳統(tǒng)活動、展覽展銷、文藝活動、體育比賽等。大型活動具有很強的社會效應，參加人數(shù)多，因此加強大型活動的安全管理工作對活動的順利展開，社會的和諧穩(wěn)定都十分重要。人們的精神文明建設伴隨著我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，大型活動的舉辦與日俱增，呈現(xiàn)大規(guī)模、高規(guī)格、參與人多的特點，給政府安全管理部門和活動安全主管部門帶來了很大的挑戰(zhàn)。文章從我國大型活動安保工作現(xiàn)狀著手，對我國大型活動安保工作中存在的不足進行了分析，根據(jù)國外相關成熟的經(jīng)驗提出了相應的對策。

1 我國大項活動安保工作現(xiàn)狀

1.1 安保理念落后，職責不明確

我國法律文件中倡導在舉辦大型活動的安保工作中“誰主辦，誰負責”的原則，公安機關并不是安全管理主要承擔著，他們承擔監(jiān)督、檢查、指導的職能，活動主辦方承擔主要安全管理的職責。但是這一原則在實際工作中并沒有得到很好的執(zhí)行，人們在潛意識就認為公安機關應該保障大型活動的安保，這與我們政府部門的領導有關，也與政府法律宣傳不夠有很大的關系。在社會輿論的影響下，警方為了確保安保就得動用大量警力，很容易導致警力資源濫用。此外，警力資源分配不均也是當前一個重要問題，在活動中不科學合理的配置人員，只是依靠人多，浪費了大量的人力物力。

1.2 主辦單位重經(jīng)濟效益，輕安全管理

在大型活動中主辦方只看到經(jīng)濟利益，對安全不夠重視，在工作中不能夠很好的將安全措施落實，只是大型活動存在大量隱患，嚴重的可能造成重大安全事故。第一，不按規(guī)定向公安機關申報。《群眾性文化體育活動治安管理辦法》中規(guī)定大型活動需要申報，但從實際情況看，很多活動舉辦單位擅自舉辦大型活動，造成活動不能夠得到有效的監(jiān)管。還有的活動不按實申報，造成了監(jiān)管部門的失位；第二，責任制不落實。“誰主辦、誰負責”的原則在《群眾性文化體育活動治安管理辦法》中明確體現(xiàn)了，但是主辦方為了推卸責任往往將出現(xiàn)的問題推來推去，不愿承擔責任。

1.3 安保力量專業(yè)化程度低

我國安保力量大多都是臨時組建的隊伍，大部分都沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓，成員來自各個部門抽調(diào)的警力，缺乏專業(yè)的技能。由于是臨時組建的隊伍，相互間的協(xié)調(diào)和配合都不完善，發(fā)生問題很難真正發(fā)揮其團體的作用。隨著我國參與世界大型活動的增多，越來越多的國際大型賽事落戶中國，這對安全管理提出了更大的挑戰(zhàn)，也是亟待解決的問題。

1.4 法律保障滯后

當前我國的大型活動安保工作法律化還不完善，一方面我國大型活動安保沿用過去法律條款，與現(xiàn)在社會現(xiàn)實有較大差距，實用性不強。另一方面我國缺乏大型活動舉辦的經(jīng)驗，相關法律法規(guī)還不算太完善，在大型活動上的法律規(guī)范遠遠不夠，也不夠嚴謹，這就使得法律公信力大大降低。

2 從安全管理角度分析大型活動安保對策

2.1 及時轉變公安機關職能

隨著經(jīng)濟的全球化，越來越多的國際大型活動在中國舉辦，公安機關任務越來越重，但是人力物力財力嚴重缺乏。加強市場化觀念，盡快的轉變職能是改變這一局面的重要途徑之一。首先，公安機關要嚴格區(qū)分政府公共行為和民間行為，對相關活動制定相應的等級劃分，做到權、責、利的統(tǒng)一。公安機關要站在審批者、檢查者的角度嚴把審批關，堅決取消一些安保工作不到位，有安全隱患的活動，要把活動的安保工作推向市場。

2.2 強化情報信息工作，建立科學高效的指揮體系

及時、準確的信息分析是安保指揮工作的支撐。目前，我國大型安保工作存在報喜不報憂、部門間信息交流少、信息公開程度低等問題。因此，我國安保工作要廣泛利用科技手段實現(xiàn)信息共享，建立信息情報收集發(fā)布制度和信息公開制度，將信息及時傳遞到各職能部門，加強信息分析中心的匯總、篩選、分類、分析能力，將結果快速有效傳遞。還要對現(xiàn)場指揮人員充分授權，增加實戰(zhàn)指揮人員的責任感，面對情況杜絕一議再議，議而不決而延誤時機的情況。

2.3 加強對安保人員的培訓，提高專業(yè)技能

安保人員的素質決定著安保工作的質量，加強安保工作人員上崗前的培訓有助于提高他們的職業(yè)技能。建立統(tǒng)一的安保力量勤務培訓標準和考核規(guī)范，確保安保培訓的規(guī)范化。安保培訓要加強交通疏導、反恐防暴、信息傳遞等專業(yè)性、針對性訓練，在培訓中可邀請各行業(yè)的專家進行指導此外，還要加強實踐演練，這樣可以發(fā)現(xiàn)學員存在的問題，針對性的解決問題。

2.4 完善安保工作提供法律依據(jù)，加快法制建設步伐

法制不健全就會使執(zhí)法活動無法可依，不能夠為相關部門執(zhí)法提供法律保障。市場經(jīng)濟的活躍決定著將來要面對著越來越多的大型活動，加上寬松的法律政策，安保工作勢必更加繁重。因此，我國應加強安保工作的法制建設，通過參考國際上成形的安保法律制度健全我國的法律體系，通過法律武器打擊各種違法犯罪分子。

3 結語

總之，在社會安全管理背景下，只有對當前安保現(xiàn)狀進行分析，針對具體問題提出相應的解決方案，不斷推陳出新才能保障大型活動的安全，確保社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻

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