推動“看得見的手”精準(zhǔn)發(fā)力

3月5日，習(xí)近平總書記在全國人代會上參加他所在的上海代表團(tuán)審議時指出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好?！泵襟w將其稱之為習(xí)近平的“兩手論”。習(xí)近平總書記對“兩手”之間辯證關(guān)系曾多次作過深刻論述。

“兩手論”，是解決經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題的科學(xué)認(rèn)識論和方法論，而經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，“四個全面”又是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的，因此要從落實“四個全面”的高度對其全面理解貫徹。

“看得見的手”要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，“看不見的手”則是法無禁止即可為。“看得見的手”有章法，才能劃出“海闊天空”、定出規(guī)矩讓“看不見的手”浩浩蕩蕩、酣暢淋漓地“出手”。因此，“兩手”之中，管嚴(yán)、管好、用好“看得見的手”是矛盾主要方面，因而貫徹“兩手論”，關(guān)鍵是讓“看得見的手”定好位、防越位、補(bǔ)缺位，這樣“兩手”才能各得其所、相互促進(jìn)。黨的十八屆三中全會明確了政府職能和作用，黨的十八屆四中全會則圍繞依法全面履行政府職能明確提出推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。這些重在落實。

如果“看得見的手”定位模糊、發(fā)力任性，“看不見的手”就無所適從、混亂失靈，因此落實重在推動“看得見的手”精準(zhǔn)發(fā)力?！熬?，要求“看得見的手”權(quán)責(zé)明晰化、政績評價標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化，盡可能消除權(quán)力尋租、權(quán)力濫用、懶政怠政空間。“準(zhǔn)”，要求“看得見的手”卡位準(zhǔn)，發(fā)力規(guī)范、準(zhǔn)確、有力、有度、有效，平衡好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體利益以及不同群體利益之間關(guān)系，防止“按下葫蘆起了瓢”。

人大要通過立法和重大事項決定等，根據(jù)不同層級、地域的政府法定職能以及不同時期不同要求來明細(xì)其權(quán)責(zé)清單，必要時針對特定事項細(xì)化相關(guān)清單。在這一過程中，要加大相關(guān)工作公開力度，通過多種途徑聽取吸納代表和選民的意見建議，并公開反饋吸納情況。

如，最近有關(guān)地方政府針對樓市迅速升溫及時作出了有效應(yīng)對。日前《人民日報》刊文：《中國經(jīng)濟(jì)不需要“地產(chǎn)投機(jī)客”》。該文引用了有關(guān)專家觀點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我們可以通過市場的力量來去粗取精；而像樓市分化所反映的區(qū)域空間發(fā)展不均衡，則很難完全通過市場之手來實現(xiàn)自然調(diào)節(jié)，這就需要調(diào)控政策及時跟進(jìn)與引導(dǎo)，等等。商品住房是具有居住和投資雙重屬性的特殊商品，在特定時期“看得見的手”應(yīng)有特定作為。建議“看得見的手”還可考慮進(jìn)一步做好服務(wù)性工作，與市場有機(jī)結(jié)合實現(xiàn)調(diào)控。如，雖然商品住房空置率、自住與投資投機(jī)比例、剛需購買力等難以精準(zhǔn)掌握，但是否可通過購買服務(wù)讓多個相關(guān)公司利用大數(shù)據(jù)調(diào)研并公布結(jié)果，供相關(guān)企業(yè)、投資投機(jī)客、消費(fèi)者合力形成的“看不見的手”甄別分析參考，更好形成理性預(yù)期。同時，進(jìn)一步做好基礎(chǔ)性工作，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，等等。

《中國經(jīng)濟(jì)不需要“地產(chǎn)投機(jī)客”》強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)更需要的是目光遠(yuǎn)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如能將大量社會資金引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對過熱房地產(chǎn)市場無疑是“釜底抽薪”，可謂一石兩鳥?！翱吹靡姷氖帧比绾沃?chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為投資洼地？打造“高大上”相關(guān)硬件？選一批“好苗子”，為其“澆灌”稅費(fèi)優(yōu)惠？還是創(chuàng)造良好法治環(huán)境，提供適宜“陽光水分溫度”，以期“百花爭妍”？還有，監(jiān)管之手何時出手、如何出手、力度范圍如何拿捏？經(jīng)常把“幼苗”拔出來檢查一下？還是順其自然？但“無為而治”結(jié)了“惡果”怎么辦？等等。只有充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性，切實實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能讓“看得見的手”正確解答以上問題并精準(zhǔn)發(fā)力，人民群眾也才能對黨的主張和人民意愿有機(jī)統(tǒng)一結(jié)果——“看得見的手”之作為產(chǎn)生正確理解和預(yù)期，形成符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的投資預(yù)期。

推動“看得見的手”精準(zhǔn)發(fā)力，要“拿放大鏡細(xì)查”確保無空白，如，推動行政審批制度改革，應(yīng)要求有關(guān)部門既拿出審批事項清單，又拿出流程清單，防止審批“長征圖”再現(xiàn)；要“瞻前”，增強(qiáng)預(yù)見性，密織限權(quán)控權(quán)之籠；要“顧后”，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷明細(xì)“看得見的手”操作界面、規(guī)范。

推動“看得見的手”精準(zhǔn)發(fā)力，要推動完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，探索對打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)“潛績”的考核，發(fā)揮其“牽引”作用；推動完善落實問責(zé)制，發(fā)揮其“倒逼”、“托底”作用。

總之，人大要推動“看得見的手”精準(zhǔn)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把人民群眾巨大活力創(chuàng)造力激發(fā)出來。同時藉此激發(fā)人民當(dāng)家作主巨大活力創(chuàng)造力，使兩者相輔相成。

（山青未）