代表的勇氣、銳氣、朝氣

李自立

22件議案全部列為正式議案，121件建議立足實際、分析透徹、方案切實可行——上海代表團在十二屆全國人大四次會議期間又一次交出了一份漂亮的成績單。習近平總書記在參加上海代表團全團審議時提出，上海要始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。正如韓正書記指出，這是對上海下一步工作的更高要求和殷切希望，既是對精神狀態的要求，更是對責任擔當的希望。本次大會期間上海的全國代表提出的議案建議就飽含著這種精神狀態和責任擔當。

勇氣：尋求突破，敢啃硬骨頭

代表議案建議很多直面改革發展中的深層次問題和瓶頸，提出了許多建設性意見和可行性方案，體現了上海代表攻堅克難的勇氣。如今，新一輪改革浪潮正在神州大地上演，許多領域已經到了啃“硬骨頭”的階段。代表們通過深入調研，深刻剖析存在的問題，有針對性地提出建議。來自上海社科院的王戰代表所提的8件建議體現了智庫的水準，件件切中改革要害，比如“關于產業需求驅動下我國職業教育發展的建議”中，首先分析了傳統校企合作方式下職業教育發展中存在的七大問題，接著從完善法律法規、建立專門機構、建立職業證書框架、建立技術技能人才需求預測與發布制度、互聯網+職業生涯指導、營造文化認同、建設服務區域多元化需求的平臺、加強農村學生的“職業預備教育”、提高職業教育國際合作等9個方面提出建議。諸如此類的建議還有：顧晉代表提出企業醫院改革方案，花蓓代表提出深化行政審批制度改革，孫躍明代表提出進一步完善村級集體經濟改革的方向，朱志遠代表提出深化科技成果轉移轉化“三權改革”，王均金代表提出推進商事制度改革等等。

代表們勇于啃“硬骨頭”，也勇于直面熱點難點問題。制定民法典，是十八屆四中全會明確提出的目標，也是法律人的一個夢想。民法典是僅次于憲法的重要法律，是市場經濟的基本法、市民生活的基本行為準則，法官裁判民商事案件的基本依據。拿破侖說：“我一生四十次戰爭勝利的光榮，被滑鐵盧一戰就抹去了，但我有一件功績是永垂不朽的，這就是我的法典。”但是，新中國多次啟動編纂民法典均無果。孫憲忠代表提出兩步走的計劃：先制定民法總則，再制定民法典。這次，他就帶來了多年研究的成果，包含了282條法條的中國社科院版本的民法總則草案建議稿。此外，今年代表議案建議重點關注的二孩配套政策、加強金融監管、個人信息保護、信用體系建設等，無一不是社會熱點問題，均體現了代表直面問題、銳意創新的勇氣。

銳氣：率先發展，謀劃新出路

上海的今天可能是其他省市的明天。“排頭兵”和“先行者”要求的提出，也是基于這樣一個判斷。代表提出的議案建議頻頻關注上海發展中率先碰到或者深入涉及的問題，比如養老問題。代表建議直接關注養老問題的就有7件，這是今年代表最為聚焦的問題之一。從建立健全機構養老到加快推進社區養老、居家養老，從降低農村婦女領取養老金門檻到科學應對人口老齡化的系統建議，代表們從各個角度提出真知灼見。尤其是沈志剛代表，接連提出三個與養老有關的建議，包括“關于大力發展社區養老的建議”、“關于探索建設養老小鎮實現居家養老多元化的建議”和“關于加強老年護理專業技術人員和技能型從業人員隊伍建設的建議”，其審議發言也多次圍繞這個問題展開，可見他在養老問題上下足了功夫。

互聯網的問題也是上海率先發展中碰到的重要問題。邵志清代表結合經濟信息化工作和“互聯網+”發展趨勢，提出了制定大數據法的議案；張維華代表提出要構建我國互聯網法治體系，全面推進網絡空間法治化；林蔭茂代表針對互聯網非法集資案件頻發的現象，提出加強政府監管責任，預防P2P互聯網金融風險，同時針對網絡漏洞問題，提出要建立和規范網絡漏洞的服務平臺；馬須倫代表指出互聯網機票售票平臺亟待規范管理等等。代表們敢為人先的銳氣躍然于議案建議紙上。

朝氣：昂揚向上，充滿正能量

今年是代表履職的第四年，代表們履職熱情持續高漲，提出議案數與去年持平，建議數比去年增加18件。代表們深入基層、深入實際、深入群眾，并結合本職工作，提出的議案建議內容相當廣泛，涉及城市社會管理、人才開發、環境保護、野生動物保護、循環經濟、對外援助、勞動合同、司法改革等許多領域。這些都充分體現出上海代表保持著較高的履職積極性。樊蕓代表白天積極發表審議意見、接受新聞媒體采訪，晚上就不斷修改完善議案建議，字斟句酌，經常寫到深夜；李林代表從今年2月起就感覺心臟不舒服，仍然堅持參加會議，直到3月7日無法堅持，才在駐地醫生催促下去醫院檢查，在去住院之前仍然不忘提交自己的三份建議，并認真填寫建議用紙，委托工作人員交給全國人大；李碧影代表在閉會期間注重調查研究，積累相關素材，在會議期間提出10件建議，成為本次上海代表團提出建議最多的代表。

代表們不僅履職過程中的精神狀態感人，而且提出的議案建議內容也是正能量滿滿。曹可凡代表痛批如今真人秀市場中存在的七大弊端：抄、濫、空、假、俗、貴、霸，同時為避免這種追求商業利益而過度娛樂化的行為提出了6條建議；馮英代表從切身體會和深入群眾的所見所聞中提出建立健全法院內外監督和追責機制的建議，字里行間浸透著對弘揚公平正義力量的追求；王乃坤代表的3份建議從殘疾人政治權利保障、貧困重度殘疾人家庭無障礙改造、農村貧困殘疾人住房安全等角度，積極為這一弱勢群體鼓與呼。這些都不難感受到代表們身上的那股斗志昂揚、蓬勃向上的朝氣。

勇氣、銳氣、朝氣來自“地氣”

功夫在會外，高質量的前提是認真履職、準備充分。赴京前，代表們在上海就做足了“功課”。代表議案建議都是會前經過廣泛聯系群眾，深入開展專題調研或者聽取群眾和基層意見，經過長時間準備、醞釀形成，具有深厚的實踐基礎和民意基礎，充分體現出上海代表既“代”、又“表”的扎實作風。比如，去年上海的全國人大代表開展了“推進科創中心建設”和“推進長江經濟帶建設”2個專題調研，在調研報告的基礎上形成了許多有質量、有份量的議案建議，關于制定國家人才開發促進法、飲用水安全法，修改企業所得稅法等議案，以及關于“進一步加大上海科創中心建設國家政策支持力度”、“加強長江流域水資源保護和水污染防治”、“發揮黃金水道作用推動長江航運業發展”、“進一步加強長江流域生態環境修復”等建議就是由專題調研的成果轉化而來。

許多來自基層一線的代表以對人民負責、對國家負責的精神講出真話、反映實情。朱國萍代表反映，近年來許多金融詐騙以理財產品形式推出，卻一再得手，暴露出金融監管體制的弊端，建議加強監管；周振波代表反映，港澳臺民眾來大陸定居、旅游、工作，在火車站不能自動取票，只能人工取票，排隊時間長，建議在大中城市和重點旅游城市的火車站設立港澳臺同胞的專用窗口；孫憲忠代表為修改完善關于“科研友好型經費使用管理制度”的建議，把建議稿放在中國法學網上征求意見，結果征求到了8萬多條意見，他一一看過，并充分吸納進代表建議。這些來自基層的聲音讓代表議案建議“地氣”十足。