代表建議點擊：為人大工作建言

未天

代表建議不僅是推動“一府兩院”工作的有效形式，而且也是加強和改進人大工作的重要渠道。在市十四屆人大四次會議上，代表共提出14件與人大工作相關(guān)的代表建議，涵蓋立法、監(jiān)督、代表工作等各個方面。

立法工作 ————

修訂《上海市公共場所控制吸煙條例》的幾點建議

“無煙城市”被認為是城市文明的風(fēng)向標。湯靜波代表認為，上海作為國際大都市，理應(yīng)在控制吸煙方面走在全國前列。2009年制定的《上海市公共場所控制吸煙條例》自施行以來，公共場所吸煙情況有了明顯改善，取得了較好的效果。但控?zé)煹牧Χ认啾葒H一流城市顯著偏小，管理過于寬松，吸煙現(xiàn)象從總體上未能有效控制。因此，湯靜波就本市控?zé)煑l例修訂提出以下建議：第一，全面禁止在公共場所室內(nèi)區(qū)域吸煙；第二，全面禁止在交通運輸工具上吸煙；第三，提倡在非公共場所自覺限制吸煙，提倡不在住宅室內(nèi)吸煙；第四，公共場所設(shè)置露天吸煙設(shè)施，并明顯標識，供吸煙者使用；第五，在文化活動場所、人流密集區(qū)域、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、體育場館等區(qū)域紅線內(nèi)，室內(nèi)外全面禁止吸煙。第六，加重處罰力度。據(jù)悉，本市控?zé)煑l例修訂已被列入2016年市人大常委會立法計劃正式項目。

建議修改《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》部分內(nèi)容

《中華人民共和國物權(quán)法》第79條規(guī)定，建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有；經(jīng)業(yè)主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。周衛(wèi)杰代表提出，根據(jù)上述規(guī)定，水箱等供水設(shè)施應(yīng)屬業(yè)主共有，其維修等費用應(yīng)當從維修基金中列支。但是，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第54條規(guī)定，供水、供電、供氣等專業(yè)單位應(yīng)當承擔分戶計量表和分戶計量表前管線、設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護責(zé)任。這一方面與《物權(quán)法》的相關(guān)內(nèi)容相沖突，另一方面也造成供水分戶計量表及表前管線、設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬以及相應(yīng)維修養(yǎng)護、更新改造責(zé)任和費用承擔的職責(zé)不清，造成了一定矛盾。因此，建議市人大常委會對《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容，依照《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定進行修改，依法解決目前供水分戶計量表前管線、設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬以及相應(yīng)維修養(yǎng)護責(zé)任確定和費用承擔問題。

發(fā)揮人大立法在科創(chuàng)中心建設(shè)中的引領(lǐng)推動作用

2015年，中共上海市委、市政府提出關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的22條，明確要把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心。2015年市人大常委會將“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相關(guān)法規(guī)”作為年度立法重點調(diào)研項目，既為上海推進科創(chuàng)中心建立，也為科技機關(guān)、企事業(yè)單位和科技人員積極投身科創(chuàng)中心建設(shè)提供了法制保障。圍繞人大立法引領(lǐng)推動科創(chuàng)中心建設(shè)，施進浩代表建議：一、發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，安排技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。二、研究和借鑒世界上主要科技創(chuàng)新國家和地區(qū)的經(jīng)驗，建立和完善創(chuàng)新型人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、管理的用人機制。三、科創(chuàng)中心的建設(shè)需要創(chuàng)新共同體，以研發(fā)集群提供協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)。

監(jiān)督工作 ————

進一步解決法院“執(zhí)行難”問題

2011年，市人大常委會通過了《關(guān)于加強人民法院民事執(zhí)行工作的決議》。四年多來，本市各級人民法院不斷規(guī)范執(zhí)行行為，加大執(zhí)行力度，維護了當事人合法權(quán)益和司法公正權(quán)威。特別是一些基層法院開展協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，借助社會力量共同破解“執(zhí)行難”，執(zhí)行工作取得了顯著成績。錢翊樑代表經(jīng)過深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當前法院執(zhí)行還有不少難點有待破解。比如，有少數(shù)單位只考慮部門利益或部門工作規(guī)范，或抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，不愿協(xié)助法院執(zhí)行；有些涉案房地產(chǎn)拍賣后過戶時阻礙重重，使得拍賣款還不夠支付稅金；對惡意抗拒執(zhí)行的“老賴”適用拒執(zhí)罪過少，難以起到震懾作用等等。對此，為進一步解決本市法院“執(zhí)行難”問題，錢翊樑從人大監(jiān)督的角度，提出了充分利用互聯(lián)網(wǎng)查詢信息，提高執(zhí)行工作的效率；對被執(zhí)行人的銀行賬戶的查詢、凍結(jié)、解凍、扣劃等手續(xù)統(tǒng)一在網(wǎng)上辦理；強制執(zhí)行中的企業(yè)股權(quán)過戶憑法院協(xié)助執(zhí)行通知書即可辦理；銀行與房地產(chǎn)交易中心應(yīng)當為執(zhí)行法官辦理執(zhí)行事務(wù)設(shè)置綠色通道等“實打?qū)崱钡氖鶙l建議。

開展本市網(wǎng)格化管理情況監(jiān)督調(diào)研

城市頑癥治理核心是補短板，關(guān)鍵是精準施策。本市從2005年開始試點網(wǎng)格化管理工作；2013年10月1日，《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》正式施行。及時發(fā)現(xiàn)問題、有效分派案件、高效監(jiān)督處置是網(wǎng)格化管理最為核心的環(huán)節(jié)和最為突出的功能，在治理城市管理頑癥方面發(fā)揮了重要作用。陳亮代表指出，目前，在市容環(huán)境和社會治安等方面仍存在不少“短板”和“頑癥”，與廣大群眾的要求還有一段距離。比如，網(wǎng)格化管理還缺乏統(tǒng)一的評價標準及合理的、操作性強的強化機制，城市管理各職能部門的工作成效有待進一步提高；道路亂設(shè)攤、亂堆物、亂搭棚、亂設(shè)店招、亂貼廣告“五亂”現(xiàn)象難以根治；聯(lián)勤聯(lián)動機制不夠完善，遇到情況復(fù)雜、跨部門、跨區(qū)縣的案件，分工不明確，導(dǎo)致處理速度下降或者處置效果不理想。建議由市人大常委會組織代表開展視察、調(diào)研本市網(wǎng)格化管理的相關(guān)活動，聚焦網(wǎng)格化常態(tài)管理和難點頑癥集中整治，推進頑癥治理常態(tài)長效，提升綜合管理實效。

加強財政資金預(yù)算結(jié)構(gòu)合理性及財政資金績效評估

審查監(jiān)督財政預(yù)算是人大的重要職責(zé)之一。李清娟代表認為，由于財政資金使用的編制基本是在上年度使用基礎(chǔ)上編制的，因此具有一定的慣性。對于財政結(jié)構(gòu)本身的合理性以及績效使用的評估，因缺乏專業(yè)機構(gòu)的研究，人大代表在審議財政預(yù)算及其執(zhí)行報告的時候也不能提出很到位的建設(shè)性意見。財政資金結(jié)構(gòu)的合理性和績效評估不同于審計和會計等技術(shù)性工作，需要宏觀性和專業(yè)性的思考，也需要大量的樣本調(diào)查和實地調(diào)研。為此建議，市人大常委會有關(guān)部門可以依托代表或委托專業(yè)機構(gòu)，加強對財政資金合理性的監(jiān)督力度：人大有關(guān)部門牽頭組織分析年度結(jié)構(gòu)合理性評估報告；人大每年選擇部分重點行業(yè)，對財政資金使用的績效進行評價，實質(zhì)性參與監(jiān)督；評價報告向代表公開，便于監(jiān)督和完善；對評價報告提出的問題和建議，要求政府相關(guān)部門整改或者書面回復(fù)整改措施；經(jīng)人大審議通過的評估報告結(jié)論，作為審議年度預(yù)算和三年滾動預(yù)算的參考。

代表工作 ————

開設(shè)和公布人大代表工作郵箱

作為人民群眾的“發(fā)聲器”，人大代表要“在其位，謀其政”，其身份要求人大代表和人民群眾保持密切聯(lián)系。在吳堅代表看來，近年來，隨著人民維權(quán)訴權(quán)意識的逐漸增強，社會上要求公開人大代表聯(lián)系方式的呼聲愈發(fā)強烈。《代表法》第四條規(guī)定“代表應(yīng)當與原選區(qū)或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”；第四十五條規(guī)定“代表應(yīng)當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督”。人大代表如何與人民群眾保持聯(lián)系？吳堅認為，開設(shè)和公布代表工作郵箱，是踐行群眾路線的較佳選擇。其一，公開代表工作郵箱有利于群眾反映問題；其二，公開代表工作郵箱有利于群眾有序參與；其三，公開代表工作郵箱有利于群眾行使監(jiān)督。此外，工作郵箱的電子郵件可以文字、圖片方式存儲、上傳，并建議與人大代表履職平臺銜接。