青浦：執法檢查監督工作不斷“發力”

孫文萍

執法檢查工作是人大監督工作的“重頭戲”。近年來，青浦區人大常委會加大執法檢查工作力度，從每年對1到2部法律法規進行執法檢查到對3部法律法規開展執法檢查。本屆內，先后對《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》、《上海市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《上海市城鄉規劃條例》、《上海市科學技術進步條例》等6部法律法規的實施情況開展執法檢查。對上海市紅十字會條例、上海市少數民族權益保障條例2部法規實施了監督檢查。在強化力度和提升能力上不斷“發力”，下足功夫，使執法檢查監督工作收到成效。

在先行行動上發力

使執法檢查監督事半功倍

青浦區人大常委會未雨綢繆，每年在執法檢查開展前“做足功課”。方法上采取“三個先行”：即檢查方案先行制定，組織保障先行到位，業務培訓先行開展。制定執法檢查實施意見，成立以常委會分管副主任為組長的執法檢查組，對參加執法檢查人員及時開展相關法律知識培訓。同時廣泛征集民意、問計于民，把發言權交給廣大群眾，在新聞媒體和青浦人大網站發布開展執法檢查的公告，擴大社會知曉面，并征求廣大群眾意見建議。注重充分發揮代表作用，通過召開座談會、實地察看、問卷調查、集中視察、常委會組成人員分組走訪代表等方式，廣泛聽取基層干部、代表及群眾的意見建議，了解掌握真實情況。如在開展對《中華人民共和國老年人權益保障法》實施情況的執法檢查中，執法檢查組先后召開各類調研座談會11次，組織視察考察6次，實地察看養老設施6處，發放調查問卷570份。上述調研視察活動中，共有112人次的市、區、鎮人大代表參加了執法檢查活動。此外，區人大常委會還與街鎮人大聯動檢查，各街鎮人大針對每項執法檢查議題，分別提交執法檢查報告，加強了推進的合力。

在跟蹤問效上發力

強化執法檢查工作力度

區人大常委會會議在聽取執法檢查組執法檢查報告和區政府有關專項工作報告提出審議后，分別在會上和會后采取“專題詢問”和“滿意度測評”，把審議政府工作推向深入。比如在審議《中華人民共和國農產品質量安全法》執法檢查報告時，常委會組成人員就農產品質量監管等方面提出7個問題，9名常委會組成人員和列席會議的代表發表意見建議，取得了較好的審議效果。常委會始終關注整改落實情況，采取主任會議成員集體調研的方式，開展“回頭看”，檢查整改意見落實情況，推動審議意見貫徹落實；根據《關于對常委會會議審議意見辦理落實情況開展滿意度測評的試行辦法》，適時對區政府貫徹落實有關執法檢查審議意見的情況進行滿意度測評。如2014年，常委會對區政府辦理落實常委會2013年關于《中華人民共和國殘疾人保障法》貫徹實施審議意見的情況進行滿意度測評，促進相關法律實施持續改進，有效推動了殘保金收繳和就業等方面的工作。

在公開宣傳上發力

拓展執法檢查工作影響

青浦區人大常委會充分認識到，執法檢查是法律宣傳的重要過程，可以利用信息傳播渠道，擴大執法檢查的社會影響。本屆人大首次以電視專題片的形式，將常委會會議審議政府實施法律法規情況的專項報告和執法檢查工作報告全程錄播，制作成專題片向社會播放，議題涵蓋常委會審議區政府貫徹實施《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《上海市科學技術進步條例》情況的報告等。青浦區人大常委會還把加強和改進本區人大常委會執法檢查工作列為2015年度專題調研課題，專門組成課題調研組，通過查閱文獻資料、訪談、收集各地人大的好做法，結合本區工作實際，形成了關于進一步完善人大常委會執法檢查工作的研究報告，制定了青浦區人大常委會關于執法檢查工作的若干規定，為常委會開展執法檢查提供了制度保障。

崇明縣人大常委會舉行《地方組織法》學習測試總結會暨精讀《選舉法》啟動會。區人大常委會主任周衛杰，副主任邢建良、陳錫昌出席會議，常委會駐會委員和全體機關干部參加會議。會議首先以知識測試形式，對地方組織法進行了鞏固學習。測試結束后，辦公室主任郁京忠對精讀活動作了全面回顧總結。從地方組織法精讀活動啟動以來，大家逐章逐條認真學習，共舉行3次專題討論，還邀請有關專家作專題講座，進行學習成果測試，學習很有收獲。周衛杰主任在講話中充分肯定了地方組織法學習取得的成效，并對如何開展好今年精讀選舉法活動提出了三點要求：一要充分認識學習選舉法的重要意義，解決“為什么學”的問題；二要深入學習，善于思考，全面正確領會選舉法精髓要義；三要認真貫徹落實選舉法各項規定，依法有序、規范有效、風清氣正地做好今年代表換屆選舉工作。（鄭 俐）

普陀區人大常委會領導作專題輔導報告。根據《2016年普陀區人大常委會黨組中心組學習計劃》的安排，今年將由五位區人大常委會領導（黨組成員），分別圍繞學習貫徹“四個全面”戰略布局、十八屆五中全會精神、中央經濟工作會議精神和中央有關人大工作的重要文件等，為區人大機關全體黨員作專題輔導。3月28日下午，區人大常委會黨組書記、主任許偉國帶頭作題為《學習貫徹中央文件精神、認真做好換屆選舉工作》的輔導報告。他圍繞學習貫徹《中共全國人大常委會黨組關于做好全國縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》和《中共中央關于加強和改進人大代表、政協委員有關工作的通知》的文件精神，結合市委、區委對換屆選舉工作的要求以及區人常委會工作實際，從換屆選舉工作的三大原則、把好代表候選人“入口關”、做好選舉組織工作、確保換屆選舉風清氣正和加強對選舉工作的領導等五個方面對文件進行了深度解讀，詳細梳理出換屆選舉工作的總體要求和重要環節，為大家全面準確地把握中央文件精神，扎實做好區、鎮兩級人大換屆選舉工作打下思想基礎。（洪曉寧）

寶山區人大友誼代表組開展消費者權益保護專題接待活動。3月16日下午，寶山區人大友誼代表組相關片區代表工作站圍繞消費者權益保護工作開展專題接待活動，友誼市場監督所有關負責人向代表和居民群眾簡要介紹了友誼所的職能整合、人員、職責等基本概況，以及近期友誼轄區內消費維權申投訴工作的特點和處理情況。居民群眾反映了轄區內有關商家借健康養生之名推銷產品、破墻開店及無證經營、寵物店超范圍經營、P2P融資門店虛假宣傳、網絡消費維權難等問題。針對居民提出的情況，友誼市場監督所分類作了專業的解釋和解答；對需要作進一步了解的問題，表示將在會后實地走訪調查，盡快把了解到的有關情況反饋給代表。代表對居民們反映的其他事項也一一作了認真記錄，表示將通過各種履職途徑向有關部門反映。（蘇 莉）

黃浦區人大常委會啟動對區住房保障房屋管理局工作評議。3月25日上午，黃浦區人大常委會召開評議工作動員會，對本次評議工作進行部署，區住房保障房屋管理局領導在會上作表態發言，區人大常委會主任施興忠講話。動員會的召開標志著區人大常委會2016年度評議工作的全面展開，接下來的三個月里，區人大常委會將通過發放問卷、實地走訪、座談訪談、查閱資料等途徑對區住房保障房屋管理局本屆以來的工作進行全面評議，并形成報告提交常委會審議。之后，區住房保障房屋管理局將根據評議意見，制訂整改方案，落實整改措施，并報區人大常委會。區人大常委會希望通過評議，進一步督促推動區住房保障房屋管理局履行職能，發現問題，改進工作，著力提高依法履職能力和水平，提高群眾對住房保障管理工作的滿意度和獲得感。（儲真雅 周 靚）