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制度環境、創業與經濟增長

2016-05-14 20:04:23明秀南
財經問題研究 2016年4期
關鍵詞:創業

摘要:本文利用中國1994—2012年間省際面板數據,實證檢驗了中國創業制度環境下創業與經濟增長的關系。結果表明,創業有利于中國的長期經濟增長,金融發展及司法體系的建設強化了創業對經濟增長的促進作用;而腐敗和政府規模的擴大降低了創業對經濟增長的正向效應。本文的結論為進一步研究創業及制度環境具有重要的政策含義。

關鍵詞:創業;制度環境;生產性活動;經濟增長

中圖分類號:F1247文獻標識碼:A文章編號:1000176X(2016)04001107

一、引言

過去幾十年間,促進企業家創業已是各國提升經濟活力的一項重要政策。面對當前經濟下滑和就業的雙重壓力,中國政府也提出推進“大眾創業、萬眾創新”的口號。自20世紀90年代,國內外學者也越來越重視創業與經濟增長關系的研究。Solow[1]在總結過去50年的經濟增長理論指出,對內生增長理論貢獻最大的要屬Aghion 和 Howitt[2]開創的“熊彼特增長模型”,這一模型內生化了知識與產品創新,強調了企業家“創造性破壞”對經濟增長的重要影響,為研究創業與經濟增長的關系奠定了一個理論基礎。現有大量文獻都發現企業家精神與創業活動對培育技術創新、市場競爭、創造就業機會和經濟發展等方面的重要作用。Glaeser等[3]運用美國城市數據實證研究表明創業活動提升了就業率,并在一定程度上解釋了各個城市發展的差異。李宏彬等[4]利用中國數據研究了創業與經濟增長的關系,結果表明兩者存在顯著的正相關關系。

創業的經濟增長績效毋庸置疑,然而對這一命題仍然值得思考與探究:創業活動能否繼續保持較高水平,為何各個國家的創業活動存在明顯差異。Besley[5]認為制度環境是影響創業和經濟增長的關鍵因素,Baumol[6]最早研究了制度環境約束下企業家才能的配置,將企業家活動區分為創新及創造就業的生產性行為和尋租、賄賂、犯罪北京師范大學中國企業家犯罪預防研究中心發布了《2013中國企業家犯罪報告》,報告指出2013年中國企業家犯罪共463起案例,較2012年的245例增加了889%。

收稿日期:20151202

基金項目:國家自然科學基金項目“不確定環境下我國沿邊經濟區的企業行為與企業集聚研究”(71362026)

作者簡介:明秀南(1987-),男,江西贛州人,博士研究生,主要從事制度經濟學研究。Email:mingxiunan@126com等非生產性行為兩種類型,企業家從事于生產性還是非生產性活動,在很大程度上依賴于其所處的制度環境,制度影響了企業家精神對經濟增長績效的貢獻。在良好的制度環境下,產權保護、較低的腐敗、法治及融資可獲得性等都有助于企業進行研發投資等生產性活動。相反,在較弱的制度環境下,企業有可能將資源投入于游說、尋租和建立政治關聯關系等非生產性活動中,不利于經濟增長。在經濟轉型和許多發展中國家,市場準入規制過高、司法體系和金融體系建設滯后,導致許多企業從事地下經濟活動甚至違法犯罪行為[8]。

上述研究加深了我們對制度環境重要性的認識,然而,這些文獻過多地側重于金融、法律等制度環境對某一國家創業水平的影響,或者僅僅研究創業與經濟增長之間的關系。本文在現有文獻的基礎上,將金融發展、法治、腐敗和政府規模等制度變量與創業置于一個經濟增長的分析框架內,考察制度是否會促進還是抑制創業對經濟增長的影響。同時驗證Baumol[6]提出的生產性與非生產性企業家行為的假說,在當前中國面臨產業結構升級與經濟轉型背景下,研究制度環境變遷下的創業與經濟增長的關系具有現實意義。

首先,中國私營經濟的發展過程能夠明晰地刻畫企業家的創業活動,新中國成立后,私營企業從有到無并逐步成為經濟增長的中堅力量。特別是改革開放后,新生的私有經濟包括個體工商戶及部分鄉鎮企業重新發展起來,但直到1984年,私營企業才作為法人主體的形式予以注冊。1987年中共十三大明確提出了鼓勵個體、私營經濟發展的方針,并于次年通過憲法修正案,正式確定了私營經濟的法律地位和經濟地位。同時各地區不斷簡化企業的注冊手續,私營企業才得以快速發展。自1989年全國工商注冊的私營企業僅有90 581戶增長至2012年的1 085717萬戶,城鎮固定資產投資的民營投資占比及私營經濟占GDP的比重都超過60%。2013年以來進一步地“簡政放權”,取締一些不合理的繁文縟節,不斷出臺有利于創業創新的政策,那么能否說明新創企業的成長環境得到了進一步的改善進而有利于經濟增長?

其次,企業家的成長與其所處的地區制度環境密不可分,創業的經濟增長效應也可能隨其所處的制度環境變遷而有所不同,法律制度及管制條件等制度變化都有可能影響企業家才能的配置。本文將討論制度環境變遷下創業與經濟增長之間的關系,利用中國省級面板數據進行經驗性研究。對制度環境變遷的創業與經濟增長關系的研究不僅可以拓展和深化我們對制度環境的認識,也對推動融資、司法及市場化等領域的改革具有重要的政策含義,以進一步提升新時期創業水平及經濟增長活力。本文的貢獻主要包括:一是在一個經濟增長的分析框架內,研究制度環境變遷下的創業與經濟增長關系,以克服現有較多文獻僅研究兩者簡單相關關系的不足。二是現有的跨國實證研究并未探討各國制度的異質性,大多是采用全球創業觀察(GEM)的創業指數指標,且結論并不一致,制約了創業經濟學研究的進一步發展。

二、文獻回顧

創業研究的一個方向是探討創業與經濟增長的關系。已有文獻從理論和經驗數據都已經證實企業家精神在經濟增長中的重要性,Aghion 和 Howitt[2]開創的新經濟增長理論注重于企業家精神和創業對經濟增長有積極正向作用。Howitt 和Aghion[7]發現新企業的市場進入有利于地區的技術或產品創新、知識溢出和就業水平提高等,企業家精神及新創企業也就成了經濟增長的重要驅動力。Djankov等[8]對轉型國家的研究得出企業家精神在促進經濟轉型方面占據著十分重要地位的結論。Glaeser等[3]利用美國城市的創業數據,發現創業能夠有效促進經濟增長,解釋了美國城市經濟增長差異性。陳剛[9]運用中國CGSS調查數據研究發現,企業家精神有利于培育社會創新、增加就業和經濟增長,但政府的管制卻抑制了創業。

創業研究的另一個方向是探討影響創業的不同因素。現有文獻大多是從管理學的角度收集相關的個體調查數據來分析企業家的創業行為,如企業家的社會資本、態度、社會關系網絡能力等。Decker等[10]在總結已有的創業研究文獻指出,忽視了企業家所處的制度環境變遷難以準確地評估創業的經濟增長效應,除了分析企業家個體特征外,還應該側重于企業家所處的制度環境。這一點可以從中國私營經濟從有到無,再到改革開放后的快速發展得以體現。Djankov等[8]對轉型國家的創業進行了研究,發現制度環境對企業家的創業行為起著決定性作用,Baumol[6]最早從制度角度來研究企業家精神,并提出了生產性與非生產性企業家理論。企業家的創業活動有可能是從事于技術創新、創造就業等生產性行為;還有可能是游說、賄賂官員及組織性犯罪等非生產性活動,而企業家所處的制度環境及報酬收益決定了企業家在以上活動中的才能配置。換句話說,創業的增長效應高低源于企業家所處的制度環境,制度體系欠缺時可能會導致企業的交易費用上升及投資回報率下降,企業家需花費更多的資源以克服企業發展的障礙,不利于創新等生產性活動。而在當前中國經濟轉型的大背景下,制度環境仍較為欠缺,企業家才能被壓制,隨著市場化進程的推進,產權保護及融資環境的改善,創業對經濟增長的促進作用才會更加顯著。Hodler[11]研究了在市場與政府都失靈的情況下,制度缺失使得一些企業家不愿從事新項目的生產與研發,反而進行尋租等非生產性活動,從而阻礙了經濟的長期增長。

新制度經濟學可以為我們理解制度環境變遷下創業與經濟增長的關系提供了一個視角。

首先,司法效率可能會影響到企業家的創業導向。特別是在法律失效的許多發展中國家,初創企業相對于在位企業面臨更多的契約難以執行的“敲竹桿”問題,新企業與上下游企業、企業與員工間難以簽訂長期性有效契約。若政府加強司法體系建設和產權保護,通過保護企業家的合法權益及私有財產并保證契約合同的有效執行,可以降低交易費用,同時也能夠扼制企業家的非生產性行為。

其次,創業與金融市場發展之間的關系。由于存在信息的不對稱及不完全性,新創企業面臨更多的融資約束問題。私營企業難以獲得信貸資源,那么民營企業家就有可能通過非正式機制獲得銀行貸款或放棄創業。

最后,政府行為也可能是影響企業家創業的一個重要方面。在中國,政府掌握了大量的資源分配權力,并干預市場經濟活動。腐敗官員也常利用手中的權力對私營企業罰款,強制性地“亂攤派、亂消費”,甚至向企業索取賄賂等。政府的干預行為和官員腐敗大大提高了企業的經營風險和交易成本,進而阻礙了企業家的創業與經濟增長。

全球創業觀察(GEM)對各國進行創業調查研究發現,制度環境變遷將可能導致創業的經濟增長效應差異。良好的創業環境意味著較低的市場進入規制、簡化創業程序,保護產權和契約的有效執行,合理的制度安排不僅能夠降低交易費用,也能夠加快企業的市場進入。改革開放后的三十多年以來,中國的私營經濟增速遠遠高于其他部門。雖然私營企業的經營環境及其地位有了明顯改善,但仍不可否認民營企業家面臨著多重制度約束,并制約了企業的生產經營活動。在不利的制度環境下,逐利驅使一些企業家進行非生產性的活動,如尋租與賄賂、甚至是組織犯罪等違法行為。北京師范大學中國企業家犯罪預防研究中心發布了《2013中國企業家犯罪報告》,報告指出2013年我國企業家犯罪共463起案例,較2012年的245例增加了889%。Cai 等[12]利用中國企業數據研究發現,企業通過請客來賄賂官員,以尋求政治關聯關系并獲得生產要素資源及產權上的保護,甚至幫助企業逃稅漏稅或獲取財政補貼以減輕稅收負擔。在中國特殊的政治經濟環境下,企業有可能通過構建政治關聯關系等謀求發展之路,但在當前中國不斷加大反腐力度的背景下,企業通過尋租、賄賂等非生產性活動將不具有可持續性。

三、模型構建、指標及數據說明

經驗模型主要是考察制度環境對創業的經濟增長效應的影響機制,本文利用中國1994—2012年省際面板數據對以上理論假說進行檢驗。此外,考慮到不同的模型設定可能會帶來不同的結論,本文將構建靜態面板數據模型進行估計,并采用動態面板數據模型進行穩健性檢驗。借鑒Barro[13]關于經濟增長的經典方程,并在其基礎上加入創業、制度環境等指標,建立的計量模型如下:

yit=β0+β1privateit+β2privateit×envirit+β3Xit+υi+δt+εit(1)

其中,i代表省份,t代表年份,υi代表難以觀測的省際個體固定效應,δt代表時間固定效應,εit代表誤差項。被解釋變量yit代表第i個省在第t年的實際GDP增長率。解釋變量包括創業指標(privateit)和制度環境(envirit)。而制度環境又包括政府規模、腐敗率、司法投入和金融發展。

創業指標(privateit),用每年新增的私營企業數(萬戶)來衡量地區的創業水平。需要說明的是,創業指標目前仍未有一個較為認同的度量方法,新增私營企業數在一定程度上能夠反映企業家的創業動機和經濟增長活力。本文不考慮個體戶,個體戶主要是出于自謀職業的需要,其員工通常少于8人,制度環境變遷對個體戶的影響也較小。此外,有些省份的私營企業注冊數據缺失,本文用新登記內資企業代替。

政府規模(gsizeit),用地方財政總支出減去科教文衛、公檢法經費支出占GDP比重來衡量。政府規模越大,政府就越有可能通過其對資源,特別是上游要素市場的控制及分配權力對市場經濟活動進行干預,影響企業家的創業動機。

腐敗率(corruptionit),借鑒萬廣華與吳一平[14]的處理方法,用每萬人口中以貪污、受賄、瀆職罪名被檢察機關立案數來衡量,LaPorta等[15]將政府規模及腐敗作為衡量政府制度質量的關鍵指標。

司法投入(lawit),借鑒萬廣華與吳一平[14]的處理方法,用每人的公檢法經費來衡量,即地方財政支出中公檢法支出與該地區人口之比,中央和地方政府都提高了公檢法機關公用經費保障水平,一般而言,這一指標越高,反映了政府對法制建設越重視。

金融發展(financeit),用各省金融機構年末貸款余額占GDP比重來衡量,金融市場越完善,向私營部門特別是新企業貸款越有利于創業。

privateit×envirit代表創業與制度環境交互項指標,用于考察地區的制度環境是加強還是抑制了創業對經濟增長的促進作用,是本文模型設定的關鍵變量。控制變量Xit為其他一些影響經濟增長的指標,包括:

開放程度(opennessit),用進出口總額占該省份GDP比重來衡量。

各省的物資資本增長率(kit),物質資本存量用永續盤存法估算,張軍等[16]所給出的估算結果具有權威性,公式為Kit=Kit-1(1-ρit)+Iit,ρit代表經濟折舊率為96%,Iit代表當年不變價的固定資本形成總額。

勞動就業增長率(lit),用各地區的從業人員數的增長率來衡量。

各地區人力資本(humanit),用各省人均受教育年限來衡量,小學、初中、高中及大學受教育年限賦值分別為6、9、12、16,乘以相應畢業人數之和與省人口數的比值,其中,中等專業學校畢業生人數合并計入高中畢業人數。

本文將在一個經濟增長的傳統研究框架內,利用1994—2012 年29 省、自治區和直轄市的面板數據進行經驗檢驗,其中,重慶的數據并入四川進行計算,西藏因數據缺失較多而未包括在內。數據主要來源于《中國統計年鑒》、《中國私營企業發展報告》、《中國工商行政管理年鑒》、《中國金融年鑒》和《中國檢察年鑒》,2012年貪污腐敗犯罪數據來自于各省、市、自治區人民檢察院的年度工作報告。表1列出了主要變量的描述性統計。

四、結果分析及穩健性檢驗

1結果分析

在靜態面板數據模型設定下,混合數據(Pool)的OLS回歸往往是有偏非一致的,一般采用固定效應模型(FE)和隨機效應模型(RE)等估計方法, 運用Hausman檢驗在1%顯著水平上拒絕了個體效應及隨機效應模型,宜采用固定效應模型估計,表2羅列了估計結果。

在表2中,對模型(1)采用固定效應回歸并控制了時間效應,第(1)列顯示的是只包括創業活動指標、控制變量及常數項的估計結果,第(2)—(5)列是分別加入關鍵解釋變量即創業與制度環境交互項。在第(1)列創業活動的系數顯著為正,意味著在沒有考慮創業的制度環境因素的影響時,創業能夠提升經濟增長的活力,促進市場競爭有利于長期經濟增長。其他控制變量的系數也顯著為正,與現有文獻結果較為一致。第(2)列引入了創業與腐敗率的交互項,且其系數顯著為負,表明腐敗抑制了創業對經濟增長的正向增長效應。腐敗不僅導致資源配置的無效率,同時也可能會誘使一些企業家從事尋租、賄賂等非生產性活動,腐敗官員也可能會利用手中的權力對企業罰款,強制性地“亂攤派、亂消費”,甚至向企業索取賄賂等。腐敗成為了企業額外的“稅收”負擔,抑制了企業成長,企業家難以全心全意投入企業的生產活動不利于經濟增長,也證實了腐敗的“沙子”論觀點。第(3)列引入了創業與政府規模指標的交互項,創業活動指標的系數為正,交互項系數在5%水平下顯著為負,政府規模過大降低了創業對經濟增長的貢獻。主要原因在于過高的政府支出規模,依賴于稅收融資的政府有增加稅賦的傾向,稅收加重了企業的負擔和消極投資;過度的政府重復性投資往往是無效率的,同時還會對私人投資產生擠出效應,且對市場活動的過度干預扭曲了要素資源的配置。以上分析也表明,腐敗與政府規模是衡量地區政府制度質量的重要指標,過高腐敗及政府規模不僅體現在政府存在較高的市場進入規制,也表現為政府對市場活動的過度干預,政府此時表現為“掠奪之手”。第(4)列引入了創業與司法投入指標的交互項,且系數顯著為正,司法投入有利于創業對經濟增長的促進作用。法律作為一種正式制度,能夠有效地保護企業家的私有產權,同時有利于維護合理的市場競爭秩序,提升契約執行效率,降低市場交易費用。改革開放后,社會主義法治理念構成了中國依法治國的思想基礎,司法體系建設也不斷地得到加強與完善。本文以人均法制建設的經費來衡量中國的執法體系建設,保證法律的有效實施有利于對投資者的保護,私有產權的保護有利于克服私營企業的信息不對稱和道德逆向問題。第(5)列引入了創業與金融發展指標的交互項,交互項系數為正且在1%水平下顯著,這說明目前的金融發展能夠增進創業對經濟增長的促進作用。近年來銀行等金融機構都提高了對創業及中小企業的信貸投放力度,在一定程度上能夠解決中小企業融資難的問題,同時也有助于信貸資源在高成長及新創企業的優化配置。同時,中國司法體系的改進,產權保護及契約執行效率的提升能夠降低企業的投資風險,緩解私營企業的融資約束問題,更有利于企業家將資源要素投向于創新等生產性活動。

以上的經驗結果研究表明,強調了制度環境在創業活動中的重要性,如降低政府規模與腐敗、產權保護及金融市場發展都有助于私營企業的市場進入,制度環境的改善強化了創業對經濟增長的促進作用。表2中的各控制變量,人力資本、開放程度、資本存量增長率及勞動就業增長率對經濟增長具有正向的顯著促進作用,這與相關的理論及現有的文獻研究結論較為一致。

2穩健性檢驗

為了進一步檢驗計量估計結果的穩健性,本文考慮了內生性問題及經濟增長在長期中是一個動態過程的事實,構建了一個動態面板數據模型進行檢驗。本文還改變了樣本范圍及替換部分的指標分別采用模型(1)及模型(2)進行回歸估計。

首先,關于內生性問題。創業活動提升了一個地區的破壞性創新及創造大量的就業機會,促進地方經濟增長[4]。而經濟增長越快的地區,越能夠催生出更多的企業家,企業家之間的相互模仿及對市場機會的把握促成了創業活動,也就是說,創業活動與經濟增長之間很可能互為因果關系。因而創業可能是內生變量,內生性問題將導致計量模型的參數估計偏誤。此外,經濟增長是一個長期動態的過程,且有些政策上的因素難以較好地控制,因而本文在穩健性檢驗部分采用動態面板數據模型,即在模型(1)中加入被解釋變量的滯后項,以控制經濟增長的慣性特征:

其中,yit-j為GDP增長率的滯后項,n為最大滯后階數,其他解釋變量與模型(1)相同。由于估計方程中含有被解釋變量的滯后項,采用OLS和FE方法估計均會帶來偏誤,Arellano 和 Bond[17]提出的差分GMM估計法,使用所有可能滯后變量作為工具變量,并對模型(2)進行一階差分GMM估計。而差分GMM可能存在自變量滯后項和自變量差分滯后項的相關性不高而導致弱工具變量問題,在差分GMM的基礎上,Blundell 和 Bond[19]提出了系統GMM估計方法,相對于差分GMM具有更高的估計效率,同時能夠充分利用差分方程和水平方程的信息,可以估計不隨時間變化的變量系數,但系統GMM估計方法的前提是必須假定被解釋變量的滯后項與殘差無關。本文將分別采用差分GMM和系統GMM進行估計,并采用Arellano-Bond檢驗和過度識別的Hansen檢驗進行判斷。

表3報告了動態面板數據模型的估計結果,對系統GMM估計結果的擾動項自相關檢驗發現在5%的顯著水平上拒絕了擾動項無自相關的原假設,而被解釋變量的二階滯后項y(-2)的系數卻為負值。此外,Hansen檢驗拒絕所有工具變量均有效的原假設。檢驗結果表明,雖然系統GMM具有更高估計效率,但前提條件卻并不滿足。為此,穩健性檢驗部分我們只報告了差分GMM的估計結果如表3所示。

(2)分別表示一階和二階差分殘差項序列的Arellano-Bond檢驗的P值。

由表3可知,解釋變量的系數與前文的理論假設一致。二階滯后被解釋變量系數為負值且不顯著,Hansen檢驗無法拒絕所有工具變量均有效的原假設,說明差分GMM估計是適用的。從表3中第(1)列的估計結果來看,在沒有考慮經濟社會環境因素影響時,創業活動指標的系數仍在1%的顯著水平下顯著,消除內生性問題后創業對經濟增長的促進作用有所下降。第(2)—(5)列的結果相對于固定效應的估計結果并不存在明顯的差異,交互項的系數都有所下降。模型中其他控制變量的估計結果也與預期相同,對外開放、資本和勞動增長率均有助于長期經濟增長。再次驗證了前文的理論假設。

其次,替換其中的一些關鍵指標進行穩健性檢驗。將被解釋變量替換為創業活動指數,這一指標借鑒Djankov 等[18]的衡量方法:每年新增首次登記注冊的私營企業數與勞動就業人口的比值為創業活動指數。分別采用模型(1)和模型(2)進行回歸,主要的解釋變量的系數仍與前文一致,創業活動與創業環境的交互項都至少是在5%的顯著水平上顯著。

最后,區分區域空間層面。從數據上看,東部省份的創業環境普遍要好于西部地區,穩健性檢驗將區分東、中、西部省份。估計發現與前文的估計結果較為接近,其中,除了腐敗與創業交互項這一指標系數要低于中、西部地區外,其他交互項指標系數都要高于中西部地區。可能的解釋在于,隨著東部地區私營經濟的快速增長及競爭環境的變化,企業將更多的資源投向于研究創新等生產性活動。此外,相對于中、西部地區而言,東部地區的法制、金融及市場競爭環境更有利,企業更傾向于通過法律體系來保護私有產權和契約的執行。其他主要的解釋變量系數并沒有顯著性差異,同樣支持前文的結論,良好的制度環境直接影響了企業所帶來的經濟增長效應。以上分析表明結論是較為穩健的。

五、結論與政策含義

改革開放后的三十多年以來,中國經濟迅速增長,其中私營經濟部門的增速也遠遠高于其它部門。私營企業的經營環境及其地位有了明顯改善,但仍不可否認民營企業家仍然面臨著多重制度約束。Baumol[6]認為制度環境的質量高低決定了企業家是否將資源投向于創新等生產性活動,還是賄賂、尋租等非生產性活動。但現有的文獻較多從理論上進行分析,缺乏相關的實證性檢驗,本文利用1994—2012年中國省際面板數據,檢驗在制度環境演變下的創業與經濟增長相關關系。運用固定效應模型估計結果發現:創業能夠有效促進中國經濟的長期增長,并證實了制度環境是影響企業家投資導向的關鍵影響因素,良好的制度環境、金融發展及司法體系的建設強化了創業對經濟增長的促進作用;而腐敗與政府規模的擴張抑制了創業對經濟增長的促進作用,驗證了前文的理論分析。在穩健性檢驗部分,我們構建了一個動態面板數據模型,運用差分GMM估計方法消除了內生性問題,替換其中的一些關鍵指標及區分區域空間層面對固定效應模型的估計結果進行了檢驗,再次驗證了估計結果的穩健性,即制度環境的改善將有利于提升創業的經濟增長效應。

創業不僅能夠有利于經濟增長,還能推動技術創新與創造就業,對處于轉型時期的中國經濟發展具有重要戰略意義。為能夠有效發揮創業對經濟增長的促進作用,不僅要鼓勵創業活動,更應該改善企業家成長的制度環境。本文的結論所具有的政策含義是顯而易見的,即現有的改革要提升政府自身的治理水平,減少政府支出規模,加大反腐的打擊力度,并完善立法與司法體系保障企業家的私有產權、減少信息不對稱和交易成本等問題。此外,在當前經濟增長放緩和就業壓力下,李克強總理提出了“簡政放權”和“萬眾創業、大眾創新”的新戰略,還應該輔以相關的普惠性政策,進一步開放上游要素市場,優化資本市場并豐富創業融資,拓寬新創企業的融資渠道,以培育新的經濟增長活力。

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(責任編輯:楊全山)

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