“憲法學”課程教學創新思考

張科

摘 要：《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 為未來法治中國的發展指明了方向，明確提出要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，強調加強憲法實施。“憲法學”課程的教學內容和方式也需要創新以適應時代背景與治國方針對法學人才培養提出的新要求。

關鍵詞：《決定》；憲法學；創新

中圖分類號G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）04-0035-02

2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。在《決定》中對全面推進依法治國做出了重要的部署并且提出了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系建立，強調加強憲法實施。在全面推進依法治國的背景下，“憲法學”課程的教學內容和教學方式都需要進行調整和創新以適應新的時代背景和治國方針對法學人才培養所提出的新要求。

一、《決定》對憲法學課程教學內容提出的新要求

《決定》立足我國法律體系的現實，著眼未來法治中國的發展，對現行憲法文本和實踐中若干弱化現象進行撥正和回歸。

（一）強調憲法在國家法律體系中的根本法和最高法的地位

現行《憲法》在序言中規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。 《決定》中首次明確規定了每年12月4日為國家憲法日，建立憲法宣誓制度。 2014年11月第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過立法的形式正式確定12月4日為國家憲法日。2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過立法的形式正式確定憲法宣誓的誓詞內容；各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員在就職時應當公開進行憲法宣誓。現行的《公務員法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《法官法》、《檢察官法》中還沒有修改的內容都是在憲法學課堂上應該及時更新和修正的。

（二）憲法與黨的領導關系

在現行的憲法教材中，對于政黨關系的論述一般都是以資本主義和社會主義的兩分法進行分別論述。而對于中國共產黨的論述也多集中在1993憲法修正案（三）中所確定的“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”的內容上以及對民主黨派內容進行介紹。這是因為政黨的內容從學科體系層面進行劃分與政治學更為接近，而關于中國共產黨的制度介紹我國目前的本科教育中有專門的必修課程進行講述。《決定》辟出專門篇章對如何處理黨與法律之間的關系進行了詳細的闡述。《決定》中強調黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

（三）司法制度改革

《決定》中對于司法制度改革的設計力度最大。《決定》中對于司法機構的權力屬性、機構設置、司法人員的權責都進行了改革設計。這些具體制度設計也在實踐中不斷實現如最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區域的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。這些設計對于現行的《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《法官法》、《檢察官法》都有所突破。

二、《決定》對憲法學課程教學方式提出的新要求

《決定》對現行《憲法》的國家機構、憲法實施、憲法監督等內容都進行了前瞻式的改革規劃。而隨著各項改革規劃通過立法的程序逐步上升為法律在全國實施，作為《憲法》課程的教學方式也意味著要進行有針對性的改革。

（一）用變化思維對待教學內容的更新

《憲法》屬于法學本科教育的核心基礎課程安排在大一進行講授。這也是與憲法在整個法律體系中處于基礎法、根本法的地位相對應的。因為憲法具有穩定性和權威性的特點，所以憲法進行修改的頻率和內容與其他部門法相比有很大的限制。《決定》對未來中國法治進步的若干項制度做了勾勒式的改革設計。在現行憲法甚至部門法沒有做出調整的時候，《憲法》教學課堂要把變化更新的思維主動貫穿在教學全過程中。長期以來，作為歸屬于理論法學的學科如法制史、法理學、憲法等這些課程被認為和調整具體領域部門法相比與現實聯系不大，教學設計的主題側重強調教學內容設計的深度而忽略內容更新。《決定》中涉及的如國家機構改革、公職人員權責、社會團體權利等內容均對目前的部門法有所突破，因此在《憲法》的教學過程中要注意平衡好內容創新與現有法律之間的關系，引導學生對《決定》與現行憲法文本進行相互補充學習，了解未來法律制度發展動向。

（二）重視互動方式推進課程內容的調整

《決定》對中國未來法治建設包括涉及憲法所規定內容進行了總體的設計，而具體改革制度的落實還需要通過立法的程序使之上升為法律。大一的學生剛進入大學階段學習還沒有學習其他的專業知識，因此對于憲法學中涉及宏觀抽象國家制度和公民權利的內容很難有直觀深刻的認識和理解。在課堂教學和課后教學設計中應該有意識地增加設計互動交流的環節，讓教師可以真切地感受從高中進入大學學習的一年級學生的理解能力，注意引導學生了解憲法學知識與高中政治學科學習內容、方法、思維等方面的差異。這個過程也是教師發現學生在學習過程中思考短板和盲點的過程。教師需要有針對性地引導學生進行專業知識的學習以及專業思維的訓練，避免學生在大一的時候就喪失專業學習興趣，失去培養專業思維習慣的良機。

（三）強調實踐參與，深化知識理解

《決定》中對于法治制度改革力度之大也足見目前社會發展中存在著諸多不完善的地方，尤其某些領域是屬于社會矛盾的多發集中地帶。作為進入大學階段學習的法學本科專業的學生要深化對專業知識的了解也需要積極參加社會實踐，真實感受法治運作的過程以及發現自身學習的不足。法學的觀察社會，服務社會的學科屬性也要求學生通過大量的社會實踐來檢驗、運用所學的法學知識。作為憲法學知識的深化理解，尤其是深刻理解《決定》中若干項突破性創新改革更加需要學生在課堂以外走入社會了解社會。

三、憲法學課程教學創新的策略

廣東海洋大學法學院在近兩年的“憲法學”教學課堂中進行了改革探索取得了一定的成效，學生對教學的評價均為優秀。調查顯示，96%的學生認為“憲法學”的學習有力增強了他們對法學專業學習的興趣；93%的學生認為“憲法學”教學方式對法學學習方法有很大啟發；95%的學生認為“憲法學”基礎打好對學習其他部門法起到良性促進作用。

（一）課前教學設計

針對大一新生學習熱情較高并且有預習課程的習慣，在進行新課講授前布置學生進行預習所講的內容并且引導學生研讀與課程主題相關的社會事件或者案例，讓學生在課前對課程難度有所把握。這有助于學生在上課的時候能夠有的放矢地學習，提高了學習的效果。如在講關于公民與國籍法這部分內容由于《國籍法》條文少，直接逐條講解非常抽象難懂。在講這部分內容前建議學生觀看電影《北京遇上西雅圖》，通過里面的電影情節了解原始國籍中的出生地主義原則在實際生活的運用。事后證明學生對國籍法的學習熱情非常高并且能夠運用國籍法知識來分析社會的一些典型示例，達到預期的教學效果。

（二）課中教學設計

《決定》掀開的是未來全面推進依法治國的序幕，其出臺的背景與我國正處在改革的深水區和矛盾多發時期有著密切的關系。而我國現行《憲法》在1982年頒布，至今通過四次修正案的形式進行部分修改，最近一次修正案是在2004年進行的。因此，課中的教學設計要注意把憲法文本與《決定》改革思路、社會背景三者進行綜合的講述。這個過程中注意觀察學生思考、理解問題的角度。如在講授公民基本義務中的“保守國家秘密”這部分內容的時候，挑選與大學生學習生活熟悉的案例如司法考試、四六級考試試題答案考前出售廣告、軍事論壇軍事設施圖片待賣廣告等讓大家進行討論發表意見，由淺入深地引導學生從社會現象中認識里面蘊含的法律問題。這種“從社會現象中來，到法律中去”的參與式教學方法能夠讓學生真切感受到法律調整社會生活的功能，深化了對課本知識的了解。

（三）課后設計

課后的教學設計也是良好教學效果實現不可或缺的組成環節。“憲法學”課程相對于其他課程而言，整體性、抽象性、宏觀性的內容占了很大比例。在課后教學設計環節要注重強調學生對專業知識的歸納，理解和運用。如在學習完現行法律和《決定》中關于審判人員的權利義務這部分內容后可以讓學生通過搜集資料，查找數據，實地調研等方式了解目前出現法官辭職熱潮的原因。

（四）考核方式

考核方式作為課堂教學的延伸環節也成為評價課堂教學效果的重要標尺。作為大一設置課程的“憲法學”在考核方式上也應該充分考慮到大一學生的學習思維特點和著重考核學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。如在平時的課堂上可以就熱點問題進行布置小型的辯論賽和研討會；在國家憲法日或者國慶節布置開展主題演說，小手冊宣傳活動，案例解讀等方式進行深化知識。通過加大學生在平時課堂上的表現分值的方式鼓勵學生在課堂前中后期勇于表達自己的觀點和展示自己的才華，培養其獨立思考的能力，改變期末閉卷考試一考定成績的被動局面。

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