我國森林資源資產評估主要問題及其對策分析

曾金文

摘 要 隨著我國林業產權制度改革的深入推進，森林資源作為一種有形資產，其價值大幅度提高，進而促進我國森林資源資產評估行業快速前行。由于發展速度快，現階段，森林資源資產評估和行業管理仍然存在不少的問題，而且對整個評估行業帶來了不利影響。所以，必須對森林資源資產評估的各種體制機制進行完善；同時，注重對森林資源評估流程進行變革，加快形成森林資源資產評估行業的自我約束體系，徹底解決現階段這個行業存在的問題，引導行業健康發展。

關鍵詞 森林資源；資產評估；問題；對策分析

中圖分類號：S757 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

1 對森林資源進行資產評估的意義

隨著社會主義市場經濟的不斷深入與完善，我國的集體林權制度也得到了長足的發展，因此，森林資源資產產業化、市場化發展勢在必行，但是森林資源資產評估的重要地位越來越顯現。森林資源資產評估的發展將會對整個林業產業的發展帶來意想不到的效果。對林業市場的不斷升級產生有利影響[1]。

2 我國森林資源資產評估存在的主要問題

2.1 森林資源評估管理體制與行業發展不相適應

現階段，我國的森林資源具有特殊性。目前，從理論和實際兩個層面上講，對森林的管理水平都沒有滿足社會主義市場經濟的需求，森林資源也沒有相匹配的管理機制進行，對森林資源進行了嚴格的分類管理，公益林呈現高壓管理，商品林仍然不能高效經營。因此，不論是林業經營企業還是種植戶都不能完全依據意愿和市場來經營林地。

社會主義市場經濟不斷發展，我國林業管理體制也不斷改進，森林資源市場經濟也迅速發展，多渠道資金的融合帶來的林業市場資金充足，林業產業呈現出繁榮發展的態勢，由此引發了林業資源評估大變革。現階段，森林資產評估不再是往常為國家服務，而是為所有權者評估服務[2]。因此，由政府直接管理的方式顯然不能滿足林業的發展的需要。

2.2 森林資源的評估法律體系不完善、技術落后，收費不合理

隨著經濟的發展，雖然我國關于森林資源的評估方面的法律和政策有所健全完善，但是現實仍有很多的不足。需要注意的是，現階段，我國森林資源評估相關法律比較落后，當前，還沒有出臺一部比較完備的森林評估方面的法律，只是具有一些簡單的法規。因此，當前的森林資源評估體系和相應的法律法規是不能促進社會主義市場經濟發展的，森林資源的評估體系必須要不斷地完善和創新。2009年，我國中評協組織起草了《資產評估準則——森林資源資產》，但目前還沒有真正的實施開來。經過十幾年的發展，我國的資源評估技術依然沒有得到很好的創新。

2.3 對森林資源評估行業以及人員的管理不到位

國家出臺政策明確規定由財政部、林業主管部門共同管理森林資源評估工作，但部門之間的相互配合工作開展的不順利。例如，過分注重利益活動，超過100萬元的森林資源抵押貸款工程，部分縣級支行發放貸款只要憑借縣級森林資源調查單位的證明文件就可以，但存在一些銀行或者林業主管部門指定一個評估機構的情況，這導致評估質量不達標；再如，中評協和大部分省級林業部門出臺了評估服務收費標準，但這種標準有著比較大的差別，不嚴謹，還存在雙重收費現象[3]。這些情況的存在都會對森林資源評估行業的持續發展帶來不好影響。

由于森林資源的專業性，所以在進行森林資源的評估時，林業專家起到很重要的作用，但我國在這一方面專家的認定意見不一，咨詢人員考試、培訓和后續教育機制不健全，我國對專家的管理相對欠缺，對違反法律和法規職業道德的專家缺少相應的懲戒機制，評估行業的自律管理的作用還是沒有完全發揮，行業協會不能很好地代表企業的利益，專家的合法利益也不能得到充分維護。

3 加強我國森林資源評估管理的對策

3.1 推進行業管理體制的改革

因為影響森林資源評估行業發展的情況有很多。所以，如果想要建立一個完整的森林資產評估管理體制和管理模式，就必須根據我國的實際狀況，建立健全行業管理體制。可通過學習發達國家的先進管理經驗，使森林資產評估行業正常的運轉。在管理中，既不能由政府部門完全管理，也不能完全讓行業自律進行管理。就當前我國森林資源評估現狀來講，過分依靠政府管理已經不能促進該行業的發展了。但當前，林業市場經濟還不成熟，因此，該行業的發展仍然需要政府的引導。行業主管部門應以強化協調機制加強監管職能為主，把一些本應是自律管理職責授權給評估協會，充分發揮行業協會的作用。在行業主管部門的引導、監督下，建立完全的行業自律管理體制[4]。

3.2 完善相關法律法規，合理收費

當前，我國林業資源市場迅猛前行，為了更好地對評估行業進行管理，急需出臺能夠滿足當前形勢的法。同時，要注重及時建立和更新評估參數體系，提高行業評估質量。此外，還應看到，除了法律制度的不斷完善，行業的收費標準也要更加公平、合理。評估機構和調查機構進行評估業務，收取一定的費用是合理的，但收費過低或重復收費都不利于行業的健康發展。因此，制定收費標準既要考慮資產評估的前期資源調查實際工作量、調查難易程度，又要根據評估值大小、潛在的風險程度，制定合理收費標準，以增強森林資源的評估行業的整體活力。

3.3 加強對評估機構和評估人員的培訓、管理

森林資源資產評估工作系統性強，專業性強，對于人才素質要求比較高，需要很多林業方面的專家加入工作中去。目前，我國森林資源資產評估專家數量非常少，能夠有資格進行接受咨詢的工作者比較少，這樣的現實導致整個森林資源的評估工作受到影響。為此，行業主管部門應該高度重視對評估機構和評估人員的培訓程度，努力讓縣級單位能夠擁有5名以上專業評估人員，能夠真正適應市場的發展需求。在培訓過程中，應該注重對這部分工作人員的理論考評以及職業道德培養，注重對從業人員分級管理，加強繼續教育工作，從而真正提高森林資產評估行業整體素質，更好地為生態林業建設和市場經濟服務。

4 結語

通過加強對森林資源資產評估的管理，改善森林資源資產評估職業環境，建立適合我國的森林資源資產評估工作秩序，使我國森林資源資產評估工作走上科學、規范、法治的軌道。不斷提高森林資源評估人員的業務素質和業務水平，切實保護我國森林資源評估行業的健康、有序發展。

參考文獻

[1]劉麗芳.森林資源資產評估及信息披露研究[J].西南財經大學，2009（11）.

[2]姜文虎，趙邦宏.森林資源資產評估管理問題研究[J].河北林業科技，2008（2）.

[3]周松孫，蕾環環，佘衛平.我國森林資源資產評估存在的問題與對策[J].現代農業科技，2011（3）.

[4]韓曉飛.森林資產評估現實問題初探[J].經濟論壇，2011（2）.

（責任編輯：趙中正）