國有林場存在的問題和改革措施探究

覃建彬

摘 要 森林是我國重要的自然資源，對我國實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。在我國經濟高速發(fā)展的過程中，環(huán)境問題日漸凸顯。為此，人們越來越關注林業(yè)資源的開發(fā)、利用和保護，國有林場的經營管理就成為國家十分重視的問題。就國有林場中存在的問題進行分析，并提出幾點改進措施。

關鍵詞 國有林場；存在問題；改革措施

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12-0-02

我國1/5左右的林地和近1/2的國有林地、森林資源都在國有林場的管護之下，在林業(yè)培育和發(fā)展中國有林場起到很好的示范帶頭作用。近些年，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，國家方面對林業(yè)政策做出了一些調整，給國有林場的生存和發(fā)展帶來一定影響。下面就此問題做進一步探討。

1 國有林場面臨的問題

1.1 經營管理不善，運轉困難

其一，在產品和所有制結構方面，國有林場一直以來都比較單一，已然無法在當前社會主義市場經濟發(fā)展趨勢取得良好發(fā)展；同時，在產品生產方面存在投入大、周期長的特點，在市場競爭中并不占有優(yōu)勢。

其二，國有林場同時也肩負著保護森林資源，發(fā)揮森林生態(tài)效益的重擔。但在國家對林業(yè)實行分類經營之后，可供采伐的林木資源減少，使農場的經濟收益嚴重縮減。如果國有林場仍然完全依賴這種“靠資源吃飯”的經營體制，最終必將無力支撐下去。

其三，作為計劃經濟時代的產物，大部分國有林場都仍然延續(xù)著以往經濟體制下的管理模式，存在很嚴重的“大鍋飯”現象[1]。具體表現在以下幾個方面：一是沒有將收入同工資掛鉤，并沒有體現出按勞分配的原則，以致員工的積極性并沒有被調動起來；林場的工作條件差，生活條件艱苦，工資待遇不高，且無法享受最低生活保障和相應的下崗職工待遇，高素質人才都不愿意進入林場工作；普遍在人員方面存在超編現象，導致林場人員工作態(tài)度散漫，缺少實干精神，不利于林場效益的健康發(fā)展。

1.2 基礎設施落后

一方面，國有林場處于偏遠之地，且建場的時間比較早，以致場內配備的基礎設施大都比較陳舊、老化嚴重或是由于資金限制根本沒有配備必要的生產生活用基礎設施；另一方面，近幾年國家方面并沒有為國有林場的建設發(fā)展提供足夠的資金支持，所以，只有少數林場中的一部分基礎設施得以改善，大多數林場都面臨著基礎設施落后、職工生產生活條件艱苦的現狀。國家在進入21世紀后在農業(yè)方面的投資力度逐漸加大，但在出臺的各項惠農政策之中并沒有把國有林場包含在內，林區(qū)電力、道路和通訊等設施建設都在政府建設規(guī)劃之外，導致國有林場在生活用水、用電、通訊和道路等方面存在很多問題，既影響了林場職工日常生活，又給農場生產工作的正常運轉帶來很多不利影響，嚴重限制了林場的發(fā)展。

1.3 林業(yè)結構不完善

長久以來，國有林場主要的經濟收益都是來源于木材的采伐和銷售，既單一，又沒有較高的經濟效益[2]。在國有單位、企業(yè)管理的經營管理模式下，多數林場都把經濟利益放在首要位置，在這種情況下，出現了哪個生產作業(yè)能創(chuàng)造效益就開展哪項生產工作，效益少的作業(yè)盡量少開展，甚至不開展以及按照產出效益來安排作業(yè)開展順序，使那些暫時不能產出木材創(chuàng)造效益的中齡林和幼齡林得不到撫育；一些天然次生林更是由于缺少及時有效的管理而變成殘次林。

1.4 職工素質低下

國有林場原本的職工大部分都來自于農村或是從林業(yè)職工家屬、子女當中招來的，不僅年齡結構老化、文化素質不高，還存在在職人員冗余的現象，尤其是缺少林業(yè)生產、經營管理以及造林技術等方面的高素質專業(yè)人才。

2 國有林場的改革措施

2.1 完善資源培育與管理體系

首先，森林采伐既是對森林資源的利用，也是森林培育途徑中的一種。要在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，進行合理采伐，即按照一定采伐標準和原則進行。例如，對于那些密度大的中齡、幼齡森林，采用撫育采伐的方式來調整林分構成和密度，改善林木生長環(huán)境，將林木產量和質量提升上來。

其次，在制定經營措施時要結合林場實際發(fā)展情況，以定向培育和可持續(xù)發(fā)展為指導方向[3]。例如，根據林種或樹種、培育目標以及用途等的不同來劃分林場，然后有針對不同的林場類型采取不同的管理措施。

最后，為恢復森林植被應注重林場的造林更新，以實際情況為準，做好有關規(guī)劃。在種苗方面，應將自身造林需求和市場需求綜合在一起，考慮創(chuàng)建良種培育基地，以提高造林過程中林木的成活率和生長質量。另外，應通過補植、更替以及復壯、調整和綜合改造等辦法對防護林、薪炭林和用材林以及經濟林等低效林進行改造。

2.2 改革人事、勞動、分配制度

革新內部管理制度是深化國有林場改革的重點內容，具體如下。首先，改革林場的人事制度，在秉持公開競爭、公平擇優(yōu)原則的基礎上，采用優(yōu)勝劣汰式的用人制度，即把業(yè)績和業(yè)務能力作為干部選拔的主要考核依據，真正做到用人為能。其次，調整勞動用工制度，按照新職工、老職工和特殊職工的分別采用不同的用工方式，對于那些在林場建設之初對林場有貢獻的老職工，應考慮到他們在林場改革中的思想動態(tài)、心理變化及切身利益，在不違反國家法律法規(guī)和相關制度的前提下或繼續(xù)沿用以往的用工形式，或根據崗位的不同特點采用輪崗或競爭上崗的任用方式；對新職工的任用上，既要進行雙向選擇，又要擇優(yōu)。再次，改變以往那種工作做多做少、做好做壞都一樣的分配制度，將工資與崗位勞動成果聯系在一起，按勞分配。最后，在主要領導的選拔任用上應實行上級組織部門提名，再由全體員工選舉產生的方式，并采取目標責任式的聘任制度，上任前須簽訂目標責任承諾書[4]。當任滿之后，需通過民主評測的方式進行考核，判定其是否可以繼續(xù)任職，以增強林場領導的責任意識。

此外，應該制定適當的獎懲制度來約束和激勵員工行為。一是通過適當的激勵措施鼓勵那些病殘職工和已到法定退休年齡的職工退休；二是對于下崗失業(yè)人員既要同社會保險機構和保障機構聯起手來，共同保證其基本生活需要能夠得到滿足；三是要積極對其進行轉業(yè)培訓，幫助其介紹工作等。同時，為改善林場辦的社會問題，應重視機構分流，例如，可以把醫(yī)院、檢查站、派出所等部門工作從國有林場劃分出去，盡量交由政府或社會負責辦理。

2.3 因地制宜調整國有林場產品和產業(yè)結構

其一，將地貌和氣候、水文和土壤等立地條件不良，林木生存環(huán)境惡劣，很難在毀地后恢復，且對生態(tài)環(huán)境構成很大影響的林分劃分成公益林，每年由財政撥付一定生態(tài)補償金用于支付林木日常管理維護所需費用。在這個過程中，應先對各地區(qū)進行充分調研，在此基礎上有針對性地確定與地區(qū)實際相適宜的補償標準；對于立地條件好的林區(qū)，應當把其當成商品林進行經營管理[5]。

其二，第一產業(yè)堅決不走回頭路；充分利用先進的現代化科學技術發(fā)展第二產業(yè)，實現林產品的深加工，不斷拓展加工領域；以市場為導向積極開展林產品分選、包裝、運輸和貯藏等相關第三服務產業(yè)。

其三，以市場化為主導發(fā)展方向，創(chuàng)建一個責任、權利、利益三者相協調統一的高校管理體制。實際經營過程中注重林業(yè)的分類經營，在堅持林木銷售為主業(yè)的同時積極發(fā)展副業(yè)，例如，發(fā)展森林生態(tài)旅游事業(yè)；培育、銷售綠化用商品苗木；種植和加工藥品；開發(fā)森林碳匯及加工花卉營養(yǎng)土、生產銷售農副產品等。同時，鑒于我國越來越重視環(huán)境保護問題，國有林場應積極引進一些高檔綠化苗木[6]。此外，應在遵照生態(tài)經濟學與生態(tài)發(fā)展規(guī)律的基礎上發(fā)展林業(yè)，將當地自身具備的自然資源利用起來，因地制宜創(chuàng)建多層次、多功能、多成分的林業(yè)生產結構和體系，例如，山區(qū)應結合本地資源、產品以林為中心向著多品種、多層次的綜合化方向發(fā)展，形成粗精結合的加工體系，大力發(fā)展森林+藥材或森林+蔬菜以及林下養(yǎng)殖等多種產業(yè)。在林區(qū)要從長遠角度出發(fā)在“封造結合”“以封為主”的方針指導下采取輪封、輪造和輪放的治理辦法。

2.4 加大職工培訓的力度

將林場職工組織在一起，在職業(yè)技能方面對其加強培訓，使員工的綜合素質及業(yè)務能力都有所提升。此外，通過有針對性的培訓還可以合理配置人力資源，優(yōu)化人員結構。

3 結語

植樹造林和森林資源的培育、利用和保護都屬于國有林場的職責范圍，而且其所負責管理的林地、林木和營林過程中產生的各種生產資料、林木產品等也屬于國家資產。可以說，國有林場肩負著自然、經濟、社會三方面的發(fā)展重任，在當前形勢下，國有林場想要充分發(fā)揮出其職能作用，首先就要保證自身的生存和發(fā)展問題。為此，分析了國有林場當前階段存在的多種問題，并針對資源培育管理體系的完善和人事制度、勞動制度改進以及產業(yè)結構調整等方面提出了幾點建議。

參考文獻：

[1]余運模，胡瓊，楊五一等.國有林場發(fā)展存在的問題及改革措施--以興山縣國有龍門河林場為例[J].現代農業(yè)科技，2013（24）：215-215.

[2]梁加榮，黃彩眉.國有林場發(fā)展存在的問題及改革措施[J].中國農業(yè)信息，2014（2）：234-234.

[3]李文瑟.涇縣國有林場存在的問題及改革措施[J].現代農業(yè)科技，2012（15）：177-178.

[4]周旭昌.國有林場改革存在的問題與發(fā)展對策研究[J].中國林業(yè)經濟，2014（3）：40-43，57.

[5]李向瑛.國有林場管理體制存在的問題及改革的重點[J].北京農業(yè)，2013（36）：101.

[6]黃青素.國有林場建設存在的問題與解決措施分析[J].科學種養(yǎng)，2015（9）：188-189.

（責任編輯：趙中正）