基于城鄉統籌發展的農村土地管理問題探討

王景林

摘 要 在全面建設小康社會和實施城鎮化戰略的大背景下，需要進一步縮小城鄉差距，統籌城鄉經濟的協調發展，而農村土地管理無疑是其中的核心問題。在分析我國現行農村土地管理中存在主要問題的基礎上，基于城鄉統籌發展的土地管理對策進行研究。

關鍵詞 城鄉統籌；農村土地管理；農村經濟

中圖分類號：F323.211 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

在我國社會主義現代化建設的進程中，農村和城市具有相互依存、相互聯系、相互促進的關系，打破城鄉二元結構、縮小城鄉差距、實現統籌發展，是社會經濟健康、可持續發展的內在要求。而在城鄉統籌發展的進程中，土地資源的合理規劃、利用和管理是其中的重要內容。土地是農民生產和生活的基本資料，只有正確處理好城鄉統籌發展中的土地管理問題，才能更好地解決“三農”問題，持續增加農民收入和提升城鎮化水平。

1 當前農村土地管理中存在的主要問題

1.1 農村土地征收和補償制度不完善

近年來，隨著我國城市建設和工業發展用地需求的不斷增長，大量農村土地需要轉變為城市建設用地，同時也產生了大量的失地農民。但是，由于全國各地對于農民土地征收與補償制度沒有一個統一的標準，城鄉土地征用的補償標準存在很大差異，很多農民土地被征收后得不到有效補償，在很大程度上侵犯了農民群眾的土地權益，農民在喪失土地資源后，在就業、醫療、養老等方面也無法得到有效保障，從而產生了很多危害農村經濟發展和社會穩定的情況[1]。

1.2 集體土地產權與管理權不清晰

目前，我國的農村土地多是集體所有制性質，農民在土地上享有經營權，卻沒有所有權，這就容易造成農村土地產權以及管理權限劃分上的混亂，市場主體更是難以發揮積極的配置作用。在現有條件下，農村土地受制于政策法規的限制，土地流轉主要集中在村集體經濟組織內部，城市進入障礙較多，有時甚至會因個別人的意愿而影響農村土地流轉的效率和效益。此外，由于集體土地產權的不清晰，存在農業、林業、畜牧業等多部門多頭管理的情況，農村土地管理越位以及土地管理缺失的情況大有存在，在很大程度上限制了農村土地的統一整理和合理流轉，這必然會影響到城鄉統籌發展進程中土地資源的管理效率。

1.3 土地分散經營的生產效率低

目前，我國基本還是沿用過去農村土地家庭承包責任制的生產模式。在過去很長一段時間，雖然有效調動了農民的生產積極性，在農民增收、農業增產等方面發揮了積極作用。但是，隨著現代農業發展和機械化水平的提高，以家庭聯產承包責任制為核心的農村生產經營體制的制度優勢在不斷弱化。由于土地經營的過度分散，限制了農村土地的集約化生產和機械化作業。此外，由于農業土地分層經營的經濟效益偏低，所以很多農民不愿意投入過多資金和精力，農業技術的推廣也會存在很大限制，這都會影響農村土地生產效率的提升。

2 基于城鄉統籌發展的農村土地管理對策

2.1 加強土地流轉管理，規范土地流轉程序

為了實現城鄉統籌發展，對土地管理制度進行改革是必然選擇。建立合理有序的制度體系對規范農村土地流轉及管理大有幫助。我國土地使用權分為多種不同的類型，不同類型的使用權流轉方式有著不同的合同簽訂方法。在制訂農村土地流轉合同中，需要依據相應的土地流轉程序制度，嚴格把控承包人合同及轉讓抵押合同制訂的流轉過程，并制訂相應的風險防范機制，保證農村土地流轉程序合法、合理。同時，我國農村土地流轉還未出臺相應的法律法規，在管理方面仍然存在許多難以解決的問題，因此規范土地流轉應加快制訂相應法律法規，做到依法管理。再者，要積極建立農村土地流轉的信息服務平臺，更好地服務農民群眾，提高土地流轉效率。

2.2 加快戶籍制度改革，消除城鄉二元結構

新中國成立后，我國為穩定社會秩序，加快經濟發展建設，采取了城鄉二元戶籍制度。改革開放以來，農民進城務工人群逐漸增多，為城市現代化建設做出巨大貢獻。但脫離勞動的農民工們卻無法享受跟城市戶口一樣的福利待遇，而在此時轉讓土地將會失去唯一的生產資源，生活、就業、養老等問題得不到保障。因此，改革戶籍制度，實現部分農民的城市化，在子女教育、就業培訓、農民養老等方面給予農民更多的社會保障措施，消除農民在失地后的后顧之憂，將會消除更多城鄉統籌發展中的農村土地管理障礙和不良影響。

2.3 合理管控農村建設用地

首先，我國應逐步統一城鄉土地市場。城鄉土地市場按照同等土地同等價格、同一城市統一標準進行規劃和建設，加強農村土地流轉評估體系的建立，促進基礎性土地設施建設評估，建立完整、準確的土地分級制度，加大對土地流轉農民的生活保障關注度，發揮土地的資金作用，建立合理高效的城鄉土地市場統一制度[2]。其次，要建立城鄉土地市場一體化的完善保障制度。一方面保證地方政府依法收取土地稅收，另一方面確保被征地農民合法利益得到保障，建立市場分配機制，政府要采取相應手段合理控制土地的使用方向，通過建立土地財政分配機制，有效調控土地收入分配。

2.4 對農村土地的征地制度進行完善

首先，要把握好政府征地的適用范圍。政府為獲取公共利益開展征地，應與農民進行協商征收，不得采取強硬手段，并在征用前進行合理公平的補償。對于經營性目的的征地，應按照市場化原則對農民進行補償，并嚴格監督土地征收過程，兩者要制訂不同的處理方案，，明確界定征地范圍。其次，在進行征地過程中要秉持公開公正的原則，國家為獲取公共利益，造福人民群眾，在土地流轉方面具有強制性，但也要仔細聆聽農民群眾意見，盡量合理公正地進行補償，在征地過程中各方面的規劃要透明公開，嚴格按照相應的法律法規依法進行征地，確保被征地農民的社會保障水平不下降。最后，要進一步完善征地制度，明確征地程序，做到先補償后拆遷，嚴格監督被征地農民的補償額度，對被征地農民拆遷后的安置給予關注，對征地程序也要進行依法監督，以保障農民的合法權益。

3 結語

農村土地資源的有效管理，是關乎我國城鄉一體化建設的關鍵因素，同時也是我國深化農村經濟體制改革的重要環節，更是統籌城鄉土地資源合理利用和優化配置的必然選擇。基于當前我國農村土地管理中存在的問題，需要加快制度層面的大膽改革與創新，健全農村土地資源管理模式，進而助推我國城鄉經濟的統籌發展、可持續發展。

參考文獻

[1]張翠.城鄉統籌背景下的中國鄉村治理與變遷——基于中外城鄉發展的比較與借鑒[J].貴州財經學院學報，2011（5）.

[2]殷憲純.推進土地綜合整治 解決資源供需矛盾[J].中國房地產，2014（3）.

（責任編輯：劉昀）