構(gòu)建事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要重視組織文化建設(shè)

白耀正

在2015年12月以來(lái)輿論熱議的“寶萬(wàn)之爭(zhēng)”中，萬(wàn)科集團(tuán)董事局主席王石表示，他最看重的是萬(wàn)科的企業(yè)文化，文化和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格是萬(wàn)科品牌和信用的基礎(chǔ)，是萬(wàn)科最值錢的東西。關(guān)于股權(quán)之爭(zhēng)的內(nèi)容我們不去關(guān)注，但是這一表態(tài)再次表明：一個(gè)組織的文化，是組織發(fā)展十分重要的財(cái)富，對(duì)組織發(fā)展和治理能力提升具有重要的意義。事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)的非營(yíng)利組織，組織文化對(duì)其同樣適用。組織文化建設(shè)是事業(yè)單位提升治理能力、增加公益服務(wù)總量和提高質(zhì)量、滿足群眾需要的重要手段。而組織文化的建設(shè)、傳承和發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。

組織文化

組織文化，最初稱為企業(yè)文化，是20世紀(jì)七八十年代興起的一門交叉學(xué)科，是從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué)的角度看待組織產(chǎn)生的學(xué)科，屬于管理學(xué)的范疇，是組織行為學(xué)的一部分。組織文化研究興起的背景是，日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)七八十年代以來(lái)迅速崛起，美國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，迫使美國(guó)的管理學(xué)者和企業(yè)家們對(duì)日本企業(yè)進(jìn)行了研究，他們發(fā)現(xiàn)日本企業(yè)將本國(guó)文化與現(xiàn)代技術(shù)、管理理念結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生了良好的效果，進(jìn)而把組織文化作為了組織行為學(xué)研究的主要課題。

國(guó)內(nèi)外對(duì)組織文化有很多不同的定義，筆者比較認(rèn)同兩種。一種是美國(guó)管理學(xué)家沙因的定義，他認(rèn)為組織文化是有一些基本假設(shè)所構(gòu)成的模式。這些假設(shè)是由某個(gè)團(tuán)體在探索解決對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)和內(nèi)部統(tǒng)合問(wèn)題這一過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和形成的，如果這個(gè)模式運(yùn)行良好，可以認(rèn)為是行之有效的，新成員在認(rèn)識(shí)、思考和感受問(wèn)題時(shí)必須掌握的正確方向。另一種是我國(guó)學(xué)者比較認(rèn)同的，組織文化是在較長(zhǎng)時(shí)期的活動(dòng)過(guò)程中，由組織成員逐步形成的共同信念、價(jià)值觀體系、思維方式以及具有特色行為方式的統(tǒng)稱，具有確定性和相對(duì)穩(wěn)定性。

二者雖然表述不一致，但認(rèn)真分析能夠發(fā)現(xiàn)，其核心是一致的，都認(rèn)為組織文化是組織成員應(yīng)當(dāng)掌握的、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、對(duì)組織有利的理念和方法。組織文化具有導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚、規(guī)范、協(xié)調(diào)五大功能。

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是在2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中首次提出的，意見(jiàn)指出：面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》指出，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容是建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)、明確管理層權(quán)責(zé)和制定事業(yè)單位章程三個(gè)方面。

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是指提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，以依法獨(dú)立運(yùn)作、自我管理和承擔(dān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位宗旨和職責(zé)為目標(biāo)，各利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)制度安排。其核心是明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把歸屬事業(yè)單位的權(quán)力還給事業(yè)法人，改變過(guò)去由行政主管部門直接、微觀、事無(wú)巨細(xì)的決策管理模式，建立理事會(huì)根據(jù)單位事業(yè)單位章程負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督、提名管理層，管理層依照理事會(huì)決議獨(dú)立自主履行職責(zé)的新治理模式，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力，提高運(yùn)行效率。

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)組織文化建設(shè)的影響

組織文化的建設(shè)、傳承和發(fā)展受組織管理體制變遷、領(lǐng)導(dǎo)人更迭、組織目標(biāo)變化、技術(shù)進(jìn)步、外部環(huán)境等諸多因素的影響，而事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)對(duì)事業(yè)單位的管理體系、領(lǐng)導(dǎo)人、目標(biāo)等因素的變革，必將對(duì)事業(yè)單位組織文化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

有利于提升事業(yè)單位組織文化建設(shè)的實(shí)效性。當(dāng)前很多事業(yè)單位都開(kāi)展了組織文化建設(shè)，提出了自己的價(jià)值觀等文化理念，有的單位還提煉了文化品牌，設(shè)計(jì)了品牌標(biāo)識(shí)，看似成果很多。但由于單位管理沿用行政機(jī)構(gòu)的管理模式，價(jià)值觀念并沒(méi)有體現(xiàn)制度建設(shè)和日常管理中，導(dǎo)致實(shí)際效果有限，浮在表面，停留在傳統(tǒng)的宣傳工作視角上，沒(méi)有真正成為職工認(rèn)同并且共同自覺(jué)遵守的思維方式和行為準(zhǔn)則。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建立后，事業(yè)單位的內(nèi)部管理自主權(quán)大大加強(qiáng)，保證了事業(yè)單位管理制度能夠在符合法律規(guī)定的前提下體現(xiàn)本單位意志和行業(yè)特色，使文化理念能夠真正體現(xiàn)在規(guī)章制度制定、執(zhí)行，維護(hù)職工權(quán)益，提供公益服務(wù)的各個(gè)方面，克服組織文化建設(shè)與實(shí)際工作兩張皮現(xiàn)象，提升職工踐行組織文化的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把組織文化積累成為事業(yè)單位的寶貴財(cái)富。

有利于保持事業(yè)單位組織文化傳承的穩(wěn)定性。組織文化理論認(rèn)為一個(gè)組織的文化在很大程度上就是領(lǐng)導(dǎo)人的文化，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)組織的文化具有非常重要的影響。在事業(yè)單位中，由于沿用傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)管理模式，使得工作人員以服從為主要行為方式，很難提出建議或者影響領(lǐng)導(dǎo)的行為，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)組織文化具有極強(qiáng)的改造能力和權(quán)力，因此組織文化受到領(lǐng)導(dǎo)人更迭的影響比一般組織更大。這一特點(diǎn)直接導(dǎo)致了事業(yè)單位組織文化傳承性較差，上一任領(lǐng)導(dǎo)提出的文化理念，下一任領(lǐng)導(dǎo)一般不會(huì)接受，而是另起爐灶，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁時(shí)，組織文化理念變化很快，職工無(wú)所適從，前期建設(shè)的成果失效。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建立后，理事會(huì)成為了事業(yè)單位的最高決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)成員由主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)用戶構(gòu)成，改變了過(guò)去主管機(jī)關(guān)或單位領(lǐng)導(dǎo)一言堂的局面，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，從而為組織文化的傳承提供了有力的支持。

有利于促進(jìn)事業(yè)單位組織文化發(fā)展的前瞻性。組織文化不是一成不變的，受到技術(shù)變革、外部環(huán)境變化等諸多因素的影響，很多過(guò)去行之有效的思維方式和理念會(huì)隨著時(shí)間的推移變得不再有效，特別是對(duì)于提供公益服務(wù)的事業(yè)單位而言，其服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等要適應(yīng)人民群眾不斷提高的需求，需要對(duì)組織文化進(jìn)行科學(xué)合理的變革。在傳統(tǒng)的治理模式下，事業(yè)單位官僚化，對(duì)人民群眾的需求反應(yīng)遲緩，沒(méi)有權(quán)力也沒(méi)有動(dòng)力調(diào)整單位的宗旨、理念以更好地滿足用戶的需求，組織文化先進(jìn)性不足。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建立后，由于理事會(huì)引入了社會(huì)公眾代表，使得事業(yè)單位對(duì)公眾需求的反應(yīng)大大加快，同時(shí)也由于事業(yè)單位的自主權(quán)得到了加強(qiáng)，因此其變革組織文化和組織結(jié)構(gòu)等以適應(yīng)人民群眾需求的主動(dòng)性得到了加強(qiáng)，也有利于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層加快引進(jìn)先進(jìn)文化，開(kāi)展文化變革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需要。

構(gòu)建事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要重視組織文化建設(shè)

事業(yè)單位章程要全面體現(xiàn)組織文化。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的制度依據(jù)。從某種意義上說(shuō)，事業(yè)單位章程在單位內(nèi)部具有憲法地位，是所有管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此在事業(yè)單位章程的制定中，要充分體現(xiàn)組織文化理念，把組織文化理念用章程的形式固定下來(lái)，保證組織文化與單位內(nèi)部管理的一致性，進(jìn)而促進(jìn)職工踐行組織文化的自覺(jué)性。

用好事業(yè)單位自主權(quán)，確保內(nèi)部制度體現(xiàn)組織文化。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)賦予了事業(yè)法人較大的自主權(quán)，主管部門的管理由傳統(tǒng)的微觀管理、直接管理變?yōu)楹暧^管理、間接管理。事業(yè)單位要充分利用這一自主權(quán)，把組織文化的理念體現(xiàn)到各項(xiàng)規(guī)章制度、政策、文件中，改變過(guò)去內(nèi)部管理制度沿用行政機(jī)構(gòu)模式的局面，減少組織文化與內(nèi)部管理的兩張皮現(xiàn)象。

（責(zé)任編輯：羅志榮）